Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА 13
Сущность и особенности понятия индустрии туризма 13
Исследование сущности и специфики государственного регулирования и поддержки развития индустрии туризма 28
Анализ инструментария государственного регулирования и поддержки развития индустрии туризма в зарубежных странах. 43
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА 63
Исследование состояния и тенденций государственного регулирования туристского комплекса в Российской Федерации на современном этапе развития. 63
Оценка туристских ресурсов и исследование регионального механизма регулирования их эксплуатации. 74
Анализ динамики развития туриндустрии региона и влияния на нее элементов государственного регулирования. 94
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ
ТУРИЗМА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 105
Разработка принципов и направлений совершенствования государственного регулирования туристской сферы региона. 105
Формирование программ государственной поддержки развития региональной индустрии туризма. 120
3.3 Организационно-экономический механизм реализации государственной
политики поддержки развития индустрии туризма в регионе. 135
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
БИБЛИОГРАФИЯ 156
ПРИЛОЖЕНИЯ 173
Введение к работе
Актуальность исследования. Туризм в настоящее время является одной из наиболее мощных, динамично развивающихся и высокодоходных отраслей мировой экономики, выступает в числе важнейших факторов социально-культурного развития, способствующих повышению уровня и качества жизни населения.
К началу 2002 года туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов и топлива, продуктов питания, компьютеров и офисного оборудования, и достиг 7,9% общего объема мировой торговли [117].
Развитие туризма, проявляющееся в его многоотраслевом характере и тесной факторной связи практически со всеми сферами жизнедеятельности, позволяет использовать его в качестве действенного инструмента стимулирования социально-экономического роста на национальном и региональном уровнях. Во многих странах Запада (Франция, Австрия, Испания, Швейцария и ряде других) значительная доля общественного благосостояния была построена на доходах от туризма.
Понимание важности и значимости той роли, которую играет туризм для экономики в целом, побудило к построению разветвленной и всеобъемлющей системы государственного регулирования туризма, охватывающей все сферы, прямо или косвенно затрагивающие туристскую деятельность. В этих странах создана мощная исследовательская база и система профессиональной подготовки в области туризма.
Туристская отрасль играла достаточно заметную роль и в экономике Российской Федерации в советский период ее развития.
Созданная в период существования СССР структура туристской индустрии не имела аналогов в мировой практике. Принадлежность туристских
учреждений различным государственным ведомствам и общественным организациям не являлась препятствием для осуществления единой государственной политики.
Туристский комплекс был важным элементом национальной базовой социальной инфраструктуры страны, обеспечивая возможность оздоровления и активного отдыха широких слоев населения.
Переход к рыночным отношениям вызвал глубокие преобразования во всей системе хозяйствования страны, в том числе и в сфере туризма. Однако, вместо ожидавшейся положительной динамики происходившие изменения имели отрицательные тренды развития.
Упразднение централизованной системы управления туризмом, отмена государственной финансовой поддержки развития региональных туристских центров, нарушение основ взаимодействия различных регионов в создании и продвижении на рынок туристского продукта, постоянный рост цен при традиционно низком уровне сервиса, неблагоприятная экологическая обстановка во многих регионах, рост межнациональной напряженности, ухудшение криминогенной обстановки, дезорганизация транспортного обслуживания - вот перечень основных факторов, способствовавших резкому снижению показателей отечественной туристской отрасли в 90-е годы прошлого века.
Произошла переориентация российского потребителя с внутреннего на внешние рынки туристских услуг, в результате чего Россия фактически оказалась в роли донора зарубежной индустрии туризма, способствуя созданию тысяч рабочих мест за рубежом.
Вместе с тем, Россия обладает значительными туристскими ресурсами, уникальность и существенная привлекательность которых создает предпосылки для формирования конкурентоспособного отечественного туристского продукта. Многообразие природных, климатических, исторических и культурных условий, способствующих формированию туристского продукта, является основой возрождения отечественных туристских зон хозяйствования.
Особенно остро эта проблема стоит в регионах, обладающих значительным туристским потенциалом, но где в силу различных причин реальное использование туристских ресурсов многократно отстает от существующих возможностей.
К таким регионам относится и Кабардино-Балкарская Республика (КБР). Регион, обладающий исключительным туристским потенциалом, обусловленным уникальными природно-климатическими условиями, способствующими, в первую очередь, развитию различных направлений рекреационного туризма, имеет в настоящее время недопустимо низкий уровень развития туристского рынка.
Современная социально-экономическая ситуация в туристской сфере КБР может быть охарактеризована как сложная, находящаяся в глубоком кризисе. Тяжесть состояния обусловлена наложением экономических проблем, обусловленных недостаточным финансированием отрасли и заметным снижением реальных трудовых доходов и сбережений населения, и структурно-организационных проблем, вытекающих из разрушения привычных межрегиональных туристских связей и заметного снижения роли государственных органов, профсоюзных, спортивных, молодежных и иных организаций, принимавших ранее активное участие в туристской деятельности.
В сложившихся условиях необходимы кардинальные меры по целенаправленному формированию сбалансированного регионального рынка туристских услуг, совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования всей отрасли, охватывающего структурные сдвиги, изменение источников и порядка финансирования, обеспечение охраны окружающей среды.
Вместе с тем, практика стран с развитой индустрией туризма свидетельствует, что для регионов, специализирующихся на производстве туристского продукта, обеспечение его эффективного формирования, продвижения и реализации, способствующее решению ряда важнейших региональных за-
дач (создание рабочих мест, повышение доходов региональных бюджетов, стимулирование развития экономики), возможно только при активной регулирующей роли государства.
Необходимость участия государства в процессе формирования, возрождения и развития туристской сферы определяется многогранностью требующих решения задач, многоотраслевым характером мероприятий по развитию туризма, затрагивающим вопросы правового и организационно-структурного обеспечения,
В то же время, в регионах РФ, да и в стране в целом, отсутствуют модели государственного регулирования туризма, доказавшие свою состоятельность и эффективность в рыночных условиях хозяйствования.
В связи с этим актуальное значение приобретает разработка комплексной стратегии государственного регулирования туристской сферы в регионе, обоснование принципов и методов воздействия государства на развитие регионального туристского комплекса, с учетом адекватности рыночной форме хозяйствования и сложившейся социально-экономической ситуации.
Степень разработанности проблемы. В последние годы российскими учеными уделяется достаточно большое внимание проблемам управления и развития сферы туризма Российской Федерации. Выпущен ряд монографических изданий, справочников и учебных пособий, посвященных различным проблемам экономики туризма, формированию гостинично-туристского комплекса, организации международного туризма и туристских перевозок. Значительное число публикаций, посвященных этим и другим вопросам туристской деятельности, имеется и в периодической печати.
Различные аспекты экономики туризма и оценки роли туристской индустрии в экономической системе нашли достаточно подробное отражение в работах отечественных ученых Азара В.И., Афанасенко И.Д., Бабича A.M., Балабанова А.И., Егорова Е.В., Жильцова Е.И., Наследышева А.В. и Папирян Г.И.
Проблема разработки принципов преобразования сферы туризма в рыночной экономике освещалась в работах Азара В.И., Блохина Ю.И., Богданова Ю.В. и Волкова B.C.
Волошин Н.И., Галенская А.Н., Грабарь А.Г., Корнеев С.Е., Кривошеий В., Маринин М. М., Сенин B.C., Тайнович Н.В. и Хорошилов А.В. развили представления о механизмах регуляции правовых отношений в сфере туризма.
Вопросы формирования системы управления и стратегии развития туризма в рыночных условиях подробно исследованы в работах Гуляева Б.Г., Кабушкина Н.И., Квартальнова В.А., Моисеевой Н.К., Немоляевой М.Э., Поповой Р.Ю., Потемкина В.К., Сапруновой В. и Шпилько СП.
В публикациях Александровой А.Ю., Добрецова А., Игоревой Н., Казакова А., Кальник С, Квартальнова В.А., Новожилова И.М., Пузакова Е.П., Сенина B.C. и Честникова В.А. подробно исследованы география и региональная организация международного туризма, тенденции развития мировой индустрии туризма и международные аспекты туризма в РФ.
Проблемам организации гостинично-туристских комплексов посвящены работы Гургоновой Г.И., Каморджановой В.А., Стадник А.А. и Ходорко-вой Л.Ф.
Система мер по инвестированию сферы туризма, формированию ценовой политики и рационализации налогообложения туристской деятельности предложена в работах Аринцева Ю., Бабича А.М., Воронова Е.Ю., Герасимовой А., Гуденко Н.Б., Гуляева Б.Г., Егорова Е.В., Макарова Д.Г., Молчанова В.Ф., Третьякова Ю.В., Файбусовича Е.А., Фролова Н.С. и Шагинова Ю.А.
Применительно к проблеме развития туристской отрасли КБР можно выделить следующий ряд научных исследований.
Разработка принципов и методов организации инвестиционных процессов в сфере туризма в регионе подробно исследовалась в диссертационной работе и публикациях Куянцева И. А.
Проблема построения математических моделей формирования параметров развития регионального туристского комплекса была изучена в работе Джаппуева М. М.
Основные принципы и методы управления предприятиями туристской сферы на начальных этапах формирования рыночных отношений рассматривались в работе Кушхабиева В.В.
Токбаев М.В. подробно проанализировал вопросы преобразования и рационализации отраслевой структуры экономики региона при приоритетном развитии туристской отрасли.
Вопросы организации рационального природопользования в регионе с благоприятствующими развитию туризма природно-климатическими ресурсами рассматривались в исследованиях Маржоховой М.А. и Маушевой З.А.
Формирование системы управления хозяйствующими субъектами с туристской специализацией подробно изучалось в диссертационной работе Бакаевой З.Р.
Вопросы разработки стратегии развития и управления санаторно-курортной (лечебно-оздоровительной) составляющей региональной индустрии туризма изучались в работах Хачевой М.М. и Туменовой С.А.
Несмотря на обилие публикаций в научной печати и достаточное число научных исследований на региональном уровне, не получили должного развития теоретические и практические подходы, касающиеся комплексного решения проблем развития туризма в регионе. Следует отметить отсутствие в перечисленном выше перечне исследований, связанных с разработкой принципов государственного управления региональным туристским комплексом и основ формирования механизмов развития индустрии туризма применительно к условиям КБР.
Недостаточная разработанность проблем государственного регулирования и поддержки развития регионального туристского комплекса определила цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.
Целью проведенного диссертационного исследования является разработка концепции государственного регулирования и поддержки развития регионального туристского комплекса и обоснование практических мероприятий по ее реализации.
В соответствии с обозначенной целью в диссертации был поставлен и решен ряд задач теоретического и прикладного характера:
проанализировать понятие и сущность индустрии туризма как социально-экономического явления и дать оценку той роли, которую играет индустрия туризма в современной экономической системе России и зарубежных стран;
раскрыть сущность государственного регулирования и поддержки сферы туризма, обобщить исторические и современные методы стимулирования развития индустрии туризма в зарубежных странах;
выявить параметры и тенденции развития туризма в Российской Федерации;
определить состояние и факторы развития туристского комплекса КБР и дать оценку его ресурсного потенциала;
разработать принципы и обосновать приоритетные направления государственного регулирования и поддержки развития регионального туристского комплекса на современном этапе;
обосновать мероприятия по совершенствованию организационно-экономического механизма реализации государственной политики поддержки развития индустрии туризма в КБР.
Объектом исследования являются региональный туристский комплекс, организационные и экономические процессы, происходящие в туристской сфере региона.
Предметом исследования стали организационно-экономические принципы и методы государственного регулирования и поддержки развития инду-
стрии туризма на региональном уровне.
Теоретической и методологической базой исследования являются положения экономической теории, теории управления, системного и социологического анализа, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования рынка туристских услуг» организации туристской деятельности и регулирования развития туристской индустрии. В ходе проведения исследований использовались методы логического и сравнительного анализа, экономической статистики, экспертных оценок и др.
Разработка рекомендаций и мероприятий производилась с учетом законодательных и нормативных актов РФ и КБР. Использовались документы, доклады и декларации Всемирной Туристской Организации (ВТО), материалы по опыту решения проблем развития туристской сферы в зарубежных странах. Также анализировались методические рекомендации и разработки государственных органов регулирования туризма, труды научно-исследовательских коллективов, материалы научных конференций и семинаров по рассматриваемой проблеме.
Информационной основой работы послужили статистические материалы Госкомстата РФ и КБР, справочные материалы, предоставленные Министерством Курортов и Туризма и Администрацией Специальных Программ КБР, материалы научно-практических конференций, материалы справочных изданий и статистических сборников, сообщения периодической печати, а также информация, полученная в ходе проведенных с участием автора исследований развития региональной экономики в целом и туристской отрасли в частности.
Научная новизна 1. Уточнена функциональная структура уровней государственной туристской политики и выявлена роль государственного регулирования в развитии регионального туристского комплекса, связанное с межрегиональными различиями видов и потенциала природных туристских ресурсов, уровней
социально-экономического развития, характера культурно-исторического наследия территорий, этно-психологических особенностей населения регионов.
Выявлены количественные и качественные особенности состояния туристского комплекса КБР, определены причины сдерживающие его развитие, позволившие объективно обосновать основные направления совершенствования региональной системы государственного регулирования туристского комплекса.
Сформулированы и обоснованы организационно-экономические принципы, составляющие основу развития системы государственного регулирования и поддержки туристского комплекса КБР, включающие: приоритетность развития индустрии туризма; учет структурных сдвигов в организации туристской деятельности; селективный характер государственной поддержки предприятий на основе оценки перспективных масштабов спроса на конкретные туристские услуги; ограничение перечня направлений деятельности в соответствии с экономическими и социальными приоритетами; вовлечение в рыночный оборот природных ресурсов региона.
4. Выработаны конкретные практические и методические рекомендации по совершенствованию механизма реализации политики государственной поддержки туристского комплекса КБР, включающие: формирование системы мониторинга состояния внешней и внутренней среды индустрии туризма; развитие инструментария привлечения инвестиций в туристский комплекс региона; разработку и реализацию маркетинговой стратегии формирования и продвижения регионального туристского продукта.
Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том, что основные положения и рекомендации, изложенные в диссертации, могут стать основой рационализации системы государственного регулирования туризма в регионе, послужить базисом формирования регионального механизма развития туристского комплекса,
Концептуальные разработки могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при подготовке специалистов в сфере туризма.
Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, докладывались в порядке обсуждения на научных конференциях, теоретических и практических семинарах сотрудников, преподавателей и аспирантов в Финансовой Академии при правительстве РФ (г. Москва), в Кабардино-Балкарском Государственном Университете и Кабардино-Балкарском Научном Центре РАН (г. Нальчик), на Всероссийской Конференции Молодых Ученых, Аспирантов и Студентов «ПЕРСПЕКТИВА» в Приэльбрусье, а также на научной конференции Адыгской Между-народной Академии Наук (г. Майкоп).
Основные результаты работы докладывались и получили одобрение на заседаниях рабочей группы по разработке программ развития регионального туристского комплекса в Администрации Специальных Программ и Министерстве Курортов и Туризма КБР.
Публикации. Основные результаты исследования отражены в опубликованных автором в открытой печати 4 научных работах общим объемом 1,69 печатных листов, в т.ч. авторским объемом 1,59 п.л..
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 173 страницах, содержит 9 таблиц и б рисунков.
