Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические основы и подходы к государственному регулированию экономики и ее агропромышленного комплекса в условиях 8 становления рынка
Объективная необходимость государственного регулирования в формировании рыночных отношений 8
Государственное регулирование в экономическом механизме АПК 19
Инструменты и методы государственного регулирования АПК 34 Глава И. Анализ состояния механизма государственного регулирование АПК 48
Особенности технологии реформирования и государственного регулирования АПК 48
Анализ состояния и тенденций развития агропромышленного производства в КБР 60
Институциональные особенности функционирования регионального механизма государственного регулирования АПК 73 Глава III. Обоснование перспектив развития системы государственного регулирования АПК региона 86
Основные направления совершенствования государственного регулирования АПК 86
Методологические аспекты обоснования перспектив развития
АПК региона 107
3.3. Формирование сценариев развития АПК КБР 128
Заключение 143
Список использованной литературы 149
Приложение 158
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из важнейших проблем социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе является поиск эффективных направлений хозяйственных преобразований аграрного сектора в условиях становления рынка. Попытки осуществления реформирования агропромышленного комплекса без достаточного исследования теоретических и практических аспектов построения системы государственного регулирования его функционирования и развития, ведут, как показывает опыт, лишь к углублению кризисных тенденций в экономике. Недостаточная детализация концепции перехода на рыночный путь развития усложняет разработку конкретных механизмов регулирующего процесса в отраслях и регионах страны.
При формировании многоукладное, развитии новых производственных отношений, в качественно иной постановке, нежели ранее встает проблема государственного регулирования аграрного сектора экономики. Задачу обеспечения сбалансированного и согласованного воспроизводства всех составляющих последнего необходимо решать на принципах существенно отличающихся от «административно-командной» системы управления. Задача создания результативной и эффективной системы государственного регулирования АПК, адекватной особенностям территориального размещения агропромышленного производства, равно как и направлениям его системной трансформации, в целом пока еще не получила теоретической и практической определенности. Недостаточно четко сформулированными в теории остаются концептуальные вопросы выбора направлений и приоритетов государственной поддержки агропромышленного комплекса. Еще более неопределенными в теоретическом и практическом аспектах представляются вопросы функционирования региональных ЛПК, связанные с проблемами развития регионов преимущественно аграрной хозяйственной ориентации, эффектив-
ное решение которых в свою очередь предопределяется параметрами государственного регулирования территориального развития.
Только учет реальных проблем и ситуаций позволит найти наиболее рациональное направление становления системы государственного регулирования, соответствующего формирующейся рыночной среде экономики России и специфике развития регионов. Таким образом, теоретическая и практическая значимость этого направления исследования представляется достаточно обоснованной.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является обоснование рациональной системы государственного регулирования агропромышленного комплекса региона - субъекта Российской Федерации.
Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
исследование теоретических и методологических аспектов государственного регулирования агропромышленного производства;
выявление особенностей переходного периода в развитии агропромышленного комплекса на примере АПК Кабардино-Балкарской республики (КБР);
обоснование рациональных направлений развития АПК КБР с учетом объективных возможностей превращения его в ведущую отрасль территориальной специализации;
разработка интегрированного подхода к государственному регулированию АПК, предусматривающего достижение комплексности в государственном воздействии на АПК как направление хозяйственной специализации региона.
Объектом исследования послужил механизм государственного регулирования социально-экономических процессов в агропромышленном комплексе региона при переходе к рынку. Углубленные исследования проводились на материалах Кабардино-Балкарской республики.
Предметом исследования явился комплекс социально-
экономических отношений в агропромышленном производстве региона, возникающий в процессе преобразования системы государственного регулирования АПК.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам государственного регулирования экономики и ее аграрного сектора, развития переходной экономики и функционирования региональной экономики. При выполнении работы рассматривались и обобщались результаты исследований в области государственной аграрной политики, разработки инструментария государственного воздействия на агропромышленное производство. Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы государства и субъектов Федерации, концепции и программы развития агропромышленного комплекса на различных этапах его реформирования. При решении частных вопросов применены различные методы экономических исследований, среди последних предпочтение отдавалось тем, которые обеспечивали достаточную сопоставимость и объективность оценок.
Привлекались материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати. В качестве информационной базы использованы статистические сборники России и Кабардино-Балкарской республики, данные экономических и отраслевых ведомств КБР.
Степень разработанности проблемы. В условиях рыночной трансформации важное значение приобретают проблемы управляемости социально-экономическими процессами. Особенно актуальна эта проблема применительно к условиям функционирования агропромышленного комплекса и задачам его развития. Отдельные аспекты проблемы формирования системы государственного регулирования агропромышленного производства представлены в работах российских и зарубежных ученых. Проблемы теории и практики регулирования АПК нашли отражение в работах Голубева А.В., Добрынина В.А., Емельянова A.M., Киселева СВ., Машенкова В.Ф., Про-
6 копьева Г.С., Романова А.Е., Радугина Н.П., Серкова А.Ф., Серовой Е., Шмелева Г,, Холода Л., Эпштейна Д. и др. Вопросы инструментария анализа, прогнозирования и регулирования АПК КБР, выбора оптимальных решений при определении рациональных направлений развития аграрного сектора экономики региона - в работах Ахохова М,Х., Кумахова Б.А., Модебадзе Н.П., Рахаева Х.М., Фиапшева А.Б.
В то же время до сих пор ощущается потребность в комплексном исследовании проблем государственного регулирования развития агропромышленного комплекса экономики, в том числе и экономики Кабардино-Балкарской республики. Большую пользу в решении этой проблемы могут оказать совместные собрания ученых и специалистов, посвященные проблемам государственного регулирования агропромышленного производства в регионе (например, в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия КБР и Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии в апреле 1999 г.).
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
уточнены методологические подходы к формированию системы государственного регулирования агропромышленного комплекса региона, предусматривающие определение отраслевого и регионального аспектов регулирующего процесса;
разработаны концептуальные основы развития агропромышленного комплекса республики в условиях формирования многоукладности и придания определяющей роли АПК в решении задач территориального развития;
разработан и обоснован интегрированный подход к государственному регулированию АПК региона, предполагающий проведение системных преобразований в экономической структуре и институциональной основе комплекса;
разработаны подходы к обоснованию приоритетов АПК как части экономики КБР, предусматривающие формирование и сравнение сценариев
его перспективного развития.
Практическая значимость результатов работы состоит в том, что выработанные на ее основе результаты могут быть использованы в практике формирования системы государственного регулирования развития агропромышленного производства экономическими и отраслевыми ведомствами республики. Кроме того, основные результаты работы представляют собой теоретическую основу для формирования региональных программ стабилизации и развития агропромышленного комплекса. Теоретические выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, могут быть полезны ученым-экономистам, занимающимся проблемами государственного регулирования агропромышленного производства
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях в Кабардино-Балкарской госсельхозакадемии 1996 г., 1998 г.), Ставропольской госсельхозакадемии (1996 г.) Горском государственном аграрном университете (Владикавказ, 1996 г.), научно-производственном совещании «Основные направления научного обеспечения агропромышленного комплекса КБР», состоявшемся в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской республики в апреле 1999 года.
Результаты исследования, разработанные предложения и рекомендации докладывались на коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской республики и приняты к практическому внедрению при разработке программ развития агропромышленного комплекса региона.
По итогам проведенных исследований опубликовано четыре статьи, общим объемом 1.6 п.л.
Структура работы обусловлена целью и поставленными в данном исследовании задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
