Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Приватизация как направление государственной экономической политики (теоретические основы).
1.1. Понятие и сущность приватизации. 8
1.2. Теоретические основы и этапы проведения приватизации в России. 22
1.3. Государственное регулирование и нормативная база приватизации в России.
Глава 2. Государственное регулирование приватизации топливно-энергетического комплекса в России.
2.1. Специфика государственной политики в сфере приватизации и управления естественными монополиями в отраслях ТЭК. 49
2.2. Этапы, направления и основные параметры приватизации в отраслях ТЭК.
2.3. Региональные особенности приватизации в отраслях ТЭК. 87
2.4. Государственная политика в решении социальных проблем приватизации.
Глава 3. Основные направления совершенствования государственного регулирования процесса приватизации.
3.1. Результаты государственной политики разгосударствления и приватизации в отраслях ТЭК.
3.2. Перспективы развития приватизационных процессов и реструктуризации крупнейших компаний ТЭК на современном этапе.
3.3. Критерии проведения приватизации, позволяющие оптимизировать уктуру собственности в экономике России.
Заключение. 148
Библиография. 155
Приложения 162
Введение к работе
Проблема государственного регулирования процесса приватизации является одной из ключевых во всем комплексе рыночных преобразований. Более чем семилетний опыт экономической трансформации в России подтверждает, что отношения собственности, вне зависимости от конкретного идеологического и политического курса реформ, остаются первичными, базовыми в системе экономических отношений. От того, насколько последовательно и целенаправленно государство осуществляет реформирование этих отношений, во многом зависят темпы и эффективность рыночной адаптации экономики. Приватизация, будучи одной из основных мер реформы собственности, правомерно оказывается в центре всей реформаторской деятельности государства. Этот процесс тем более сложен, что не существует достаточно надежных рецептов и стандартных схем передачи в частные руки значительных массивов государственной собственности. Подходы к приватизации и ее методы различны в разных странах и на разных этапах развития. При этом инициатива осуществления приватизации всегда исходит от государства. Именно государство определяет ее цели и способы проведения, формирует приватизационные программы. Государство принимает на себя прямой и косвенный контроль за ходом приватизационного процесса и деятельностью приватизированных компаний.
Международный опыт приватизации свидетельствует о том, что в течение последних десятилетий она прочно вошла в число глобальных экономических процессов. Приватизация проводится не только в переходных экономиках, но и в развитых странах. Периоды глубокого огосударствления экономики сменяются усилением частного предпринимательства, расширением частного сектора путем приватизации. Это, в свою очередь, неизбежно ведет к изменению регулирующей роли государства, но не к ее ослаблению.
Россия приступила к реформам без фундаментально проработанной и общественно поддержанной государственной программы реформирования отношений собственности, что, как сейчас стало очевидным, существенно затрудняет эффективную рыночную реструктуризацию предприятий реального сектора. Приоритеты, цели и конкретные методы государственного регулирования приватизации постоянно меняются, результаты ее не получают пока достаточно полной и определенной социально-политической оценки. В этой связи весьма актуально и необходимо не только комплексное осмысление хода приватизации в главного структурного компонента экономики. Эту свою роль ТЭК, несомненно, сохранит и в перспективе. Значительная часть естественных монополий, требующих особых методов и форм государственного регулирования входит в состав ТЭК. Поэтому автор диссертации уделяет особенное внимание анализу приватизационных процессов и осуществлению государственного контроля в крупных компаниях естественных монополий.
Россия приступила к коммерциализации и приватизации отраслей ТЭК даже ранее, чем в других секторах экономики в надежде на быструю адаптацию к условиям, мирового рынка и сохранение глубокой включенности ТЭК в мирохозяйственные связи. Вместе с тем в начале 90-х годов государство, реформируя экономику, стремительно утрачивало возможности прямого руководства предприятиями топливно-энергетических отраслей, их инвестиционной иоддержки и предотвращения спада производства. В принципе все общесистемные проблемы приватизации в России характерны и для ТЭК. Немаловажно также, что избранна тема исследования вплотную примыкает к насущной для современной России проблеме экономической безопасности. Все это обусловливает актуальность рассмотрения проблем взаимодействия государства и приватизированных предприятий в крайне важном для России секторе ее экономики.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и практических вопросов совершенствования государственного регулирования процесса приватизации в отраслях топливно-энергетического комплекса России.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:
• определить сущность процесса приватизации и значение ее государственного регулирования в контексте мирового опыта;
• выделить концептуальные особенности государственного регулирования приватизации в России во взаимосвязи с общей концепцией экономической реформы;
• проследить последовательность этапов приватизационных преобразований, определить их особенности, выявить специфику целей, средств и методов их реализации;
• проанализировать государственную политику в разработке нормативной базы на отдельных этапах приватизации;
• выявить особенности приватизации в отраслях ТЭК России, выделить наиболее важные направления приватизационной политики государства, дать количественную характеристику основных параметров приватизационного процесса в ТЭК;
• дать характеристику региональной специфики процесса приватизации в ТЭК, проследить ее воздействие на отдельные стадии воспроизводственного процесса от инвестиций до социальных последствий;
• определить перспективы развития государственного регулирования процесса приватизации в контексте прогнозных оценок изменений экономической ситуации в стране и положения в ТЭК.
Объектом исследования диссертационной работы является государственная политика в области приватизации в отраслях ТЭК России.
Предмет исследования - инструменты, методы и формы государственного регулирования приватизации.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды российских и зарубежных авторов по проблемам рыночной трансформации экономики, ее государственного регулирования, приватизационной политики государства в условиях постсоциалистической переходной экономики, концептуальных и правовых основ приватизации в топливно-энергетическом комплексе России, работы по особенностям естественных монополий, разгосударствления и приватизации в рамках крупных топливно-энергетических компаний, содержащие прогнозные оценки развития отношений собственности в отраслях ТЭК. В процессе исследования проблемы государственного регулирования процесса приватизации автор опирался на научные труды Л. Абалкина, А. Бусыгина, Г. Попова, М. Дерябиной, А. Никипелова, А. Радыгина, С. Глазьева, П. Бунича, Д. Никологорского, Д. Львова, В.Кошкина, В.Шупыро. При изучении особенностей государственной политики в сфере приватизации топливно-энергетического комплекса России использованы работы В. Алекперова, Р. Вяхирева, О. Ермилова, Ю. Шафраника, С. Колчина, К.Миловидова, Р.Шагиева, В.Крюкова, В.Смирнова и др. Большое воздействие на научную позицию автора оказали труды по проблемам приватизации таких зарубежных ученых, как Б.Даллаго, Х.-Ю.Вагенер, С.Малле, В.Андрефф, Д.Старк, А.Шлайфер, М.Нути, Г.Колодко. Автором использованы обзоры и аналитические разработки международных научных и финансовых организаций по проблемам приватизации и реструктуризации, а также меняющейся роли государства в современных мировых экономических процессах.
В диссертационном исследовании использованы законодательные документы Российской Федерации - законы РФ, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, Министерства государственного имущества РФ, Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Минтопэнерго РФ, а также обширные статистические материалы Госкомстата, информационные базы ведомств, публикации в специализированных изданиях и средствах массовой информации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Показана объективная необходимость участия государства в регулировании приватизационных процессов, методы государственного воздействия на приватизированные компании. Дан анализ хода приватизации и ее государственного регулирования в России, (с. 8-9; 13-16; 22-25; 29; 38-39; 47-48)
2. Отражена специфика приватизационных процессов в топливно-энергетическом комплексе России. Рассмотрены важнейшие специфические и смежные проблемы и последствия приватизации в ТЭК -регулирование деятельности естественных монополий, региональные особенности приватизации, социальные последствия приватизации, (с. 50-51; 60; 61-65; 100; 105-106; 111-112)
3. Выявлены противоречия и недостатки государственной политики в сфере ТЭК. Показано, что недостатки этой политики ведут к торможению реформ собственности, искажению и подмене поставленных целей приватизации. Определены особенности государственной политики в области приватизации и разгосударствления в основных отраслях ТЭК и предложены направления ее реализации, (с. 51; 60; 118-119; 137-138)
4. Сформулированы основные критерии проведения приватизации предприятий, позволяющие оптимизировать структуру собственности в российской экономике, (с.141-147) Исходя из целей и задач диссертационного исследования, автором была принята следующая логика работы. Прежде всего были исследованы теоретические и методологические основы приватизации, ее сущность и мировой опыт реализации. При этом специальное внимание уделено роли государственного регулирования приватизационных процессов, ответственности государства за социально-экономические результаты реформирования отношений собственности. На фоне мировых тенденций в области приватизации автор проанализировал особенности российской модели, ее цели, этапы, методы проведения, а также правовое обеспечение. Изучение особенностей приватизационных процессов в ТЭК России, специфической роли и методов государственного регулирования реформы отношений собственности в этом ключевом структурном комплексе экономики страны предпринято автором на втором этапе исследования. Этот анализ послужил основой для выявления главных направлений приватизационной политики государства в ТЭК и позволил автору рассмотреть такие важные вопросы, как региональные особенности приватизации в отраслях ТЭК, регулирование приватизационных процессов в сфере естественных монополий, социальные последствия приватизации. На завершающем этапе работы автор, опираясь на исследование теоретических основ приватизации, ее концептуальных особенностей в России и специфики направляющей роли государства в отраслях ТЭК, проанализировал конкретные результаты хода приватизации в крупных российских топливно-энергетических компаниях, используя обширный фактический материал, выявил перспективы государственной приватизационной политики в отраслях ТЭК, построил и обосновал сценарный вариант развития приватизации в топливно-энергетическом секторе российской экономики. Исходя из проведенного анализа, автор определил также критерии наиболее эффективного сочетания государственного сектора и частных форм хозяйствования в ТЭК.
