Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Теоретические основы формирования системы
управления в АПК 7
Роль государственного управления в развитии АПК 7
Теоретические и методические основы организации хозяйственного управления АПК 24
Зарубежный опыт построения государственной
и хозяйственной иерархии 37
Глава 2 Анализ состояния управленческих отношений в АПК 49
Развитие управления в переходной экономике 49
Современное состояние агропромышленного
комплекса региона 64
2.3 Организационно-правовой аспект создания
и функционирования ассоциаций (союзов) 87
Глава 3 Организация государственного и хозяйственного
управления в региональном АПК ПО
Совершенствование структуры управления предприятиями ПО
Организация хозяйственного управления в интегрированных формированиях 123
3.3 Экономические методы государственного управления 150
Выводы 166
Список использованной литературы 169
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Успех проведения экономических реформ во многом зависит от того, как приоритеты долгосрочной стратегии будут реализованы в реальном секторе экономики, как будет проводиться оздоровление экономики и сильная социальная политика. Важную роль в этих условиях приобретает управление экономикой, а в связи с переносом тяжести реформ с макроуровня непосредственно в регионы и на хозяйствующие субъекты, комплекс теоретических и практических вопросов государственного и хозяйственного управления экономикой является весьма актуальным.
Итоги проведения экономических реформ в России показали недостаточную подготовленность их осуществления. Роль государства в этих преобразованиях фактически на присутствовала и государство как бы самоустранилось, полагаясь на саморегулирующую роль рынка, в то же время хозяйственное самоуправление еще не сформировалось как единая система.
Именно неподготовленность реформ, отсутствие переходного периода от централизованно регулируемой модели хозяйствования к рыночной, ликвидация прежней системы государственного управления и регулирования, поддержки агропромышленного комплекса предопределили его кризис. В итоге с начала проведения реформ и по сегодняшний день происходит снижение реальных доходов населения и ухудшение структуры потребления, растет безработица, продолжается резкое имущественное расслоение.
Принимаемые со стороны государства меры пока носят половинчатый характер, они не содержат системного регулирования экономических отношений между субъектами продовольственного рынка: сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями по переработке сельхозсырья, торговыми организациями. Механизм этого регулирования должен опираться на новые системы и функции управления, ценовые и финансово-
кредитные отношения, формы и методы государственного регулирования.
Государство как субъект управления должно играть центральную координирующую роль в создании государственных, хозяйственных организаций и систем управления ими. При этом приоритетная роль государственного управления в переходный период не умаляет значения рыночной самоорганизации; боле того, анализ дает основания утверждать, что проблемы сельской экономики возникли вследствие несовершенства системы управления сельскохозяйственными предприятиями. Помимо этого существенно возросли сложность и объемы функций управления, что в свою очередь повысило требования к системе хозяйственного управления. Стало быть, возникла необходимость совершенствования как государственного, так и хозяйственного управления агропромышленным комплексом. Все это предопределило выбор темы диссертационной работы.
Состояние изученности проблемы. Вопросами разработки теории и методических подходов управления агропромышленным комплексом в аграрной экономической науке всегда уделялось достаточно большое внимание. Наиболее весомые результаты в этой области нашли отражение в работах Адукова Р.Х., Баклаженко, Г.А., Будылкина Г.И., Буробкина И.Н., Бузи-лова Ю.Т., Емельянова A.M., Клюкача В.А., Королева Ю.Б., Лозы Г.М., Мазлоева В.З., Милосердова В.В., Письменной Д.Н., Пошатаева А.В., Рахае-ва Х.М., Романова А.Е., Тихонова В.А., Ушачева И.Г., Хицкова И.Ф, Шуть-кова А.А.
Наряду с этим следует отметить, что изменение производственных отношений в сельском хозяйстве и сопровождающий их перманентный кризис требуют от экономической науки продолжения исследований в этой области, вектор которых должен быть направлен на поиск новых эффективных решений.
Цель и задачи исследования Целью работы явилось теоретическое обоснование и разработка практических предложений по созданию и функ-
ционированию системы хозяйственного и государственного управления предприятиями агропромышленного комплекса. В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
обобщить теоретические положения по восстановлению управляемости регионального АПК, включающие построение хозяйственной иерархии и ее взаимосвязь с государственными органами управления;
уточнить функции и определить принципиальные варианты хозяйственного управления агропредприятиями;
разработать предложения по совершенствованию структуры и методов управления, адаптированных к экономике переходного периода;
определить основные принципы и направления современных методов государственного и хозяйственного управления;
разработать организационные формы и методы управления агропромышленными формированиями;
- обосновать систему экономических методов управления.
Предметом исследования являются теоретические, методические и
практические вопросы государственного и хозяйственного управления агропромышленным комплексом.
Объектами исследования послужили ряд сельскохозяйственных организаций Московской, Орловской и Пензенской областей. Наиболее глубокие исследования проведены в агропредприятиях Республики Северная Осетия -Алания.
Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, современных отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного и хозяйственного управления АПК, разработки научно-исследовательских учреждений, законодательные и нормативные акты Российской Федерации.
В ходе исследования использовались различные методы научного познания: абстрактно-логический, монографический, аналитический, экономи-
ко-статистический, расчетно-конструктивный.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, органов управления АПК изучаемых регионов, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО - Алания, материалы учета и отчетности предприятий и организаций АПК.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:
- обоснована необходимость и решающая роль государственного управ
ления в развитии агропромышленного комплекса;
- уточнена экономическая сущность и содержание хозяйственного
управления, его особенности в аграрном секторе;
определены функции хозяйственного управления на уровне региона, района и предприятия, предложены методические подходы построения хозяйственной вертикали АПК;
разработаны основные положения концепции государственного управления АПК, включающей выбор приоритетных направлений управления, определения цели управления и подбор соответствующих органов;
предложена система экономических методов государственного управления в АПК;
даны предложения по организации хозяйственного управления в интегрированных формированиях различных типов.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что научно-методические положения и практические предложения по совершенствованию системы управления, включающие функции, структуру и механизмы управления возможно использовать в реальных условиях производства, что уже осуществлено в базовых регионах - Московской, Орловской и Пензенской областях, а также в Республике Северная Осетия - Алания.
Отдельные материалы диссертационной работы могут применяться в
качестве учебно-методических пособий в системе аграрного образования всех уровней.
Апробация работы. Результаты исследования докладывались на международных, и региональных научно-практических конференциях молодых ученых МАДИ, МСХА, ЛГАУ (Луганск, Москва, Нальчик), а также заслушаны и одобрены региональными органами управления АПК исследуемых областей.
Основные положения диссертации опубликованы в пяти печатных работах.
