Введение к работе
Актуальность темы исследования. Неотъемлемым условием функционирования и поступательного развития экономики является конструктивное взаимодействие государственного сектора (государственной и муниципальной власти) и частного сектора (бизнеса). В экономике большинства развитых и ряда развивающихся стран в последние десятилетия XX века сложилось особое качество взаимодействия государственного и частного сектора, получившее название государственно-частного партнерства (ГЧП).
ГЧП позволяет концентрировать значительные административные, финансовые и научные ресурсы на приоритетных для государства направлениях1.
Организация Объединенных Наций на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, проходившей в Йоханнесбурге в 2002 году, для обеспечения устойчивого развития человечества, призвала правительства создавать новаторские механизмы финансирования и партнерства, содействовать налаживанию партнерских связей между государственным и частным сектором2. Вместе с этим, выход из финансово-экономического кризиса требует формирования новой модели экономики, и в частности новой модели государственного регулирования, в которой социальная составляющая должна быть необходимым условием повышения экономической эффективности3.
Успешное решение экономических проблем (обеспечения высоких темпов качественного и количественного экономического роста; повышения конкурентоспособности, диверсификации российской экономики и перевода ее на путь инновационного развития; создания новых рабочих мест4) зависит от использования таких моделей, форм и механизмов, которые не предполагают передачи частным компаниям прав собственности в полном объеме. Важнейшей формой такого рода партнерства является концессия.
1 Сильвестров В., ЗельднерА. Государственные корпорации в экономическом развитии России / В. Сильвестров, А. Зельднер II Вестник Института экономики РАН, 2009, № 3. - С. 9.
2Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2002. -С. 12-13,18-21,43, 25-56.
1 Гринберг Р.С Основная причина кризиса - крах радикального либерализма / Р.С. Гринберг // Журнал Новой Экономической Ассоциации, 2009, № 1. - С. 236.
4 См. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537.
Концессия выгодно отличается от других форм государственно-частного партнерства (контрактов; договоров аренды, лизинга; соглашений о разделе продукции; совместных предприятий) в связи с тем, что в ее рамках, во-первых, имеется возможность обеспечить консолидацию ресурсов государственного и частного сектора, с учетом их интересов, для достижения приоритетных целей экономического развития, во-вторых, объект концессии находится в собственности и под контролем государства, в-третьих, экономические риски диверсифицируются между государственным и частным сектором.
Концессия как форма государственно-частного партнерства может стать действенным инструментом развития электроэнергетики: привлечения инвестиций и модернизации основных фондов данной отрасли народного хозяйства, предоставления электроэнергии экономическим агентам по регулируемым и приемлемым ценам на долгосрочной основе.
Степень разработанности проблемы. Теория и хозяйственная практика концессионной деятельности как формы государственно-частного партнерства формируется в контексте основных положений теорий смешанной экономики и государственного регулирования рыночной экономики, а также системы партнерских отношений государства и бизнеса.
Вопросы развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России исследовали Варнавский В., Варшавский А., Дерябина М., Зворыкина Ю., ЗельднерА., Исправникова Н., КонопляникА., Макарова И., Михеев В., Мочальников В., ОсадчаяИ., Осадчий Н., Сильвестров С, Сосна С, Субботин М., ЦедилинЛ. и ряд других ученых.
Среди современных зарубежных авторов, разрабатывающих эту проблематику, можно выделить АмслераИ., Гамильтона Дж., ГодэнаР., ДжерардаМ., МетцгераДж., ОсборнаС, СеколечаЕ., СнельсонаП., Хемминга Р., Шарингера Л., Эстаче А. и других.
В последние годы в России наблюдается повышение интереса к ГЧП и концессии. И в этом плане стали полезными при подготовке диссертации публикации Алексеева Г., АмунцаД., Баженова А., БелимоваВ., Вахтинской И., Вилисова М., Еганяна А., Затезало М., Зверева А., Кашина С, Михайлова Б., Перегудова С, Попова А., ПриходькоД., СемененкоИ., Фурщика М.
Изучение теории и практики партнерства государства и бизнеса и его конкретной концессионной формы является одной из наиболее важных тем в современной зарубежной и отечественной научной литературе. Вместе с этим, требуют дальнейшего рассмотрения вопросы и проблемы развития
взаимодействия государственного и частного сектора экономики применительно к стратегически и социально значимым отраслям народного хозяйства, в частности электроэнергетике. Высокая актуальность данных проблем в современных российских условиях определила выбор темы, цели и задач исследования.
Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических положений развития государственно-частного партнерства и практических рекомендаций по повышению эффективности управления концессией как его формой для обеспечения развития электроэнергетики.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
-рассмотреть основные подходы к определению государственно-частного партнерства, его цели, принципы, модели, формы и механизмы;
-проанализировать основные предпосылки развития государственно-частного партнерства в России;
-разработать обобщенную методику стратегического управления концессией (ГЧП-проектом), позволяющую учитывать интересы экономических агентов, государства и частного сектора;
выявить основные функции концессии как формы государственно-частного партнерства;
исследовать проблемное поле и барьеры, препятствующие развитию концессионной формы хозяйствования в России;
обосновать экономическую целесообразность развития ГЧП в форме концессии в России на примере отрасли народного хозяйства (электроэнергетики);
предложить направления совершенствования управления системой государственно-частного партнерства и концессионной формой хозяйствования в России.
Объектом исследования выступает экономическая система государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях народного хозяйства.
Предметом исследования являются экономические, управленческие и партнерские отношения, складывающиеся между государством и частным сектором в процессе формирования и развития концессионной формы хозяйствования, и их влияние на развитие электроэнергетики.
Теоретическую основу и методологический аппарат исследования составили: 1) общенаучные принципы теоретического и практического познания социально-экономической реальности (системный подход, институциональный подход, структурно-функциональная парадигма в виде концепции AGIL Т. Парсонса и методологии явных и латентных функций Р. Мертона); 2) фундаментальные методологические положения
классической и современной экономической теории, включая концепцию национального имущества, разработанную Д. Львовым, В. Гребенниковым, Е. Устюжаниной, а также институциональный анализ Г. Клейнера, В. Маевского, О. Сухарева и Б. Ерзнкяна; 3) принципы и методы долгосрочного прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, национального программирования П. Виленского, В. Кушлина, В. Леонтьева, В. Лившица, Ю. Яковца; 4) работы в области электроэнергетических исследований В. Батенина, Ф. Веселова, В. Логинова, А. Макарова, А. Макаровой, В. Масленникова.
Важными теоретико-методологическими ориентирами для настоящей диссертационной работы послужили также труды экономистов Абалкина Л., Амосова А., Глазьева С, Гринберга Р., Гэлбрейта Дж., ДынкинаА., Кейнса Дж., Рябинина А., Стиглица Дж., Фетисова Г.
Информационная база исследования. Исследование базировалось на изучении обширного массива научной отечественной и иностранной литературы. Информационной базой диссертационного исследования послужили статистические данные Росстата, Минэкономразвития России, Минэнерго России, а также других ведомств и организаций.
Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, кодексы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, соглашения между компаниями инфраструктурных отраслей и органами государственной власти Российской Федерации.
Научная новизна исследования. Разработаны теоретико-методические положения развития государственно-частного партнерства в форме концессии и на этой основе даны практические рекомендации по повышению эффективности управления концессией, способствующей развитию электроэнергетической отрасли народного хозяйства, а также предложен комплекс мер государственной политики для обеспечения развития концессионной формы хозяйствования в Российской Федерации.
Наиболее значимые научные результаты, полученные в процессе проведения данного исследования, состоят в следующем:
1) даны авторские определения государственно-частного партнерства и концессии на основе макро- и микроэкономического подхода, под которыми государственно-частное партнерство понимается как законодательно и институционально закрепленная система отношений между государством и частным сектором, а концессия - как одна из его частных форм. Систематизированы основные инструменты и институты, на базе которых возможно дальнейшее развитие государственно-частного партнерства и
концессионной формы хозяйствования в России (и. 1.1.1, 1.1.15 Паспорта специальности 08.00.05);
-
предложена методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода, отличающаяся от других тем, что позволяет учитывать интересы экономических агентов путем предоставления концессионером продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства по регулируемым концедентом ценам; государства путем экономии бюджетных средств и исключения возможности получения бизнесом сверхприбылей; частного сектора посредством минимизации риска недополучения прибылей и получения убытков от производственной деятельности {п. 1.1.4, 1.1.13 Паспорта специальности 08.00.05);
-
проведен структурно-функциональный анализ концессионной деятельности. На базе методологии явных и латентных функций Р. Мертона выявлены основные функции концессии, что позволяет делать управление функциональным и детализировать задачи развития концессионной формы хозяйствования. Основываясь на концепции AGIL Т. Парсонса, определены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России {п. 1.1.6, 1.1.16 Паспорта специальности 08.00.05);
-
применена предложенная методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом), а именно составлена обобщенная программа-план развития электроэнергетики России на период 2011-2020 годов, в которой рассчитан возможный приток частных инвестиций в отрасль и чистый дисконтированный доход частного сектора за указанный период (п. 1.1.19, 1.1.21 Паспорта специальности 08.00.05).
Теоретическая и практическая значимость исследования. Совокупность полученных в процессе данного диссертационного исследования научных результатов представляет собой базу для дальнейшего научного анализа проблем развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования, а также методологии заключения концессионных соглашений.
Сделанные теоретические обобщения, полученные выводы могут быть использованы в преподавании ряда экономических дисциплин, таких как экономика предприятия, экономика общественного сектора, экономика отрасли, экономическая теория, экономика труда, а также подготовке учебно-методических пособий.
Выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе выработки экономически и социально обоснованных управленческих решений, как на федеральном, так и на региональном уровне, доработки
нормативных правовых актов и программ, направленных на поступательное социально-экономическое развитие Российской Федерации, в частности электроэнергетики.
Апробация работы. Основные выводы и положения диссертационного исследования были представлены на следующих конференциях:
Межвузовская научно-практическая конференция «Новые кадры для новой России», посвященная 10-летию Президентской программы подготовки управленческих кадров (г. Брянск, 2008 год);
IV Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое» (г. Тюмень, г. Рязань, 2008 год);
XV, XVI Международные конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2008», «Ломоносов - 2009» (г. Москва, 2008,2009 года);
Международный молодежный научный форум «Ломоносов-2010» (г. Москва, 2010 год).
Обоснованность результатов проведенного исследования подтверждена их апробацией в ОАО «Брянская сбытовая компания».
По теме диссертационной работы было опубликовано 15 статей и научных работ (общим объемом 5,5 печатных листов, из которых авторских -5,3 печатных листа), из них 9 статей - в периодических изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
