Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты
государственного регулирования в электроэнергетической
отрасли 9
1.1 Усиление государственного воздействия на экономику
и ее базовую отрасль электроэнергетику 9
Мировой опыт влияния государства на электроэнергетику 39
Специфические особенности развития
электроэнергетики в России 65
Глава 2. Развитие электроэнергетического комплекса России
и системы его государственного регулирования 89
2.1 Организационные и экономические проблемы
реструктуризации электроэнергетической отрасли России 89
2.2 Формирование эффективного ценообразования на
электрическую энергию единой энергосистемы России 111
2.3 Основные принципы управления электроэнергетической
системой 132
Заключение 149
Литература 155
Приложение 166
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется ситуацией в
электроэнергетике России, которая в настоящее время такова, что не в
состоянии обеспечить в полном объеме реализацию новых социально-
экономических задач и приоритетов. В результате, в таких областях, как
ценообразование, инвестиционная деятельность, нормативно-правовое
обеспечение, регулирование, новые технологии, экология,
топливообеспечение, возникают проблемы, решение которых затруднено в рамках существующей модели функционирования электроэнергетики.
В «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года №123 4-р отмечается, что износ активной части фондов в электроэнергетике составляет 60-65%. Наличие в энергосистемах изношенного, выработавшего свой ресурс оборудования, доля которого уже превысила 17% всех мощностей, и отсутствие возможности его восстановления приводит к технологическим отказам, авариями и, как следствие, снижению надежности электроснабжения. Потери в системах электропередач АО-энерго уже превысили 15% от отпускаемой в сеть электроэнергии, инвестиции в отрасль снизились на 50%.
В области государственного регулирования электроэнергетики также накопился комплекс проблем, среди которых явное отставание нормативно-правовой базы от динамично изменяющихся условий функционирования отрасли, отсутствие четкого разграничения полномочий между федеральным и региональными регулирующими органами, отсутствие четкой принципиальной позиции о перспективе развития отрасли.
Электроэнергетика является одним из источников загрязнения окружающей среды. Функционирование и развитие электроэнергетики сталкивается с целым рядом экологических проблем, которые год от года становятся все более острыми. Существует острая необходимость последовательного ограничения нагрузки электроэнергетики России на
окружающую среду и приближения ее к соответствующим мировым экологическим нормам.
Попытки решить обозначенные проблемы набором текущих организационно-технических мероприятий по совершенствованию системы регулирования отраслью или мероприятий по оздоровлению электроэнергетики малоэффективны.
Таким образом, в настоящий момент Россия стоит перед необходимостью преобразований в электроэнергетике и выбором пути ее дальнейшего развития, которое имеет первостепенное значение для жизнедеятельности России. Поэтому для обеспечения надежного энергоснабжения и энергетической безопасности России необходимо структурное реформирование российской электроэнергетики, направленное на решение социальных задач, основанное на принципах государственного регулирования и проводимое в рамках соответствующего пакета законов об электроэнергетике.
Разнообразие конкретных форм реализации взаимоотношений между государством в лице исполнительных органов и субъектами электроэнергетической отрасли обусловлены различными политическими и институциональными устройствами стран. При этом формы реализации взаимоотношений могут значительно отличаться методами и степенью государственного воздействия, соотношением различных видов собственности, степенью интеграции хозяйствующих субъектов.
В России же необходимо создавать свою российскую модель развития электроэнергетики, используя в этих целях приемлемый в наших условиях зарубежный опыт, приемлемые элементы разных хозяйственных моделей и российскую специфику функционирования электроэнергетики, которая включает:
глубокий спад производства и необходимость ускоренного развития
экономики;
суровые климатические условия, приводящие к повышенным затратам
энергии;
большую территорию страны, разнообразие природно-климатических
и социально-экономических условий различных ее регионов;
напряженную социальную обстановку;
хорошую обеспеченность страны топливно-энергетическими
ресурсами, позволяющую их экспортировать;
низкие регулируемые цены (тарифы) на природный газ и
электроэнергию внутри страны.
Развитие хозяйственных отношений в электроэнергетике на принципах усиления государственного регулирования должно привести к эффективному распределению и использованию производственных ресурсов, сокращению потерь и непроизводственных затрат, способствовать развитию хозяйственной и коммерческой инициативы предпринимателей и, в конечном итоге, привести к повышению эффективности хозяйственной деятельности электроэнергетических предприятий.
Возникает объективная необходимость усиления государственного
воздействия регулирования процессами, происходящими в
электроэнергетике России. Более того, практика начала реформирования отрасли в России ориентированная на развитие рыночных отношений в отрасли показывает, что при отсутствии влияния государства на начавшийся процесс, возможен системный кризис и потеря надежности энергообеспечения крупнейшей в мире уникальной энергосистемой.
Проведение такой крупной трансформации, как реформирование электроэнергетики не сможет не затронуть и другие сферы экономики, прежде всего жилищно-коммунальное хозяйство. Чтобы сгладить проблемы несогласованности в реформировании электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства необходимо сконцентрировать усилия регулирующих органов в одном центре.
Таким образом, обозначен целый круг проблем, связанных с особенностями развития электроэнергетики, реформированием отрасли и становлением новых хозяйственных отношений, развитием системы государственного регулирования.
Цель диссертационного исследования состоит в выявлении особенностей экономического развития электроэнергетики России и системы ее государственного регулирования на современном этапе и обосновании необходимости усиления государственного регулирования с целью обеспечения надежного энергоснабжения страны на долгосрочный период.
Для этой цели в рамках работы были решены следующие задачи:
рассмотрение и обобщение точек зрения на роль государства в управлении экономикой и ее базовой отраслью электроэнергетикой;
анализ зарубежного опыта реформирования и государственного регулирования электроэнергетики и оценка возможностей его использования в российской практике;
- выявление специфических особенностей развития электроэнергетики
и системы ее государственного регулирования в России и перспективы
развития отрасли на базе анализа существующей экономической ситуации;
- обоснование необходимости корректировки концептуальных
подходов к реформированию электроэнергетики России на основе изучения
экономической природы процессов, происходящих в электроэнергетике
России на федеральном и региональном уровнях;
- разработка методических подходов по совершенствованию системы
государственного регулирования тарифов, как на федеральном, так и на
региональном уровнях с целью повышения экономической и социальной
составляющих эффективности функционирования электроэнергетики;
выделение принципов управления электроэнергетикой, базирующихся на усилении государственного регулирования.
Объектом исследования является электроэнергетическая отрасль России во всей сложности взаимосвязей с государственными
регулирующими органами и насущной необходимостью совершенствования этих взаимосвязей.
Предметом исследования являются объективные экономические отношения, возникающие между государством и всеми функционирующими предприятиями и организациями электроэнергетики в области государственного регулирования их деятельности.
Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам развития рыночных отношений, роли и месту государства в регулировании экономикой и электроэнергетической отраслью, развитию рыночных отношений в электроэнергетике, опыте реформирования электроэнергетики экономически развитых стран мира и стран с переходной экономикой, тарифообразованию и ценовой политике.
В частности, при исследовании вопроса о роли государства в экономике использованы положения теорий монополистической конкуренции С. Брю, К. Макконелла, Д. Норта, концепции Ф. Хайека, взгляды Дж. М. Кейнса, П. Самуэльсона, С. Фишера, Р. Дорнбуша, Р. Шмалензи, Й. Шумпетера, гипотезы Дж. Стиглера и Пельтцмана, взгляды представителей «институциональной концепции» Э.Дюркгейма и других. Использован целый ряд трудов, посвященных реформированию электроэнергетики и становлению рыночных отношений в отрасли, роли государственных регулирующих органов, проблемам инвестиционной привлекательности отрасли, вопросам тарификации, экологии и энергосбережению. Это работы Л.Д. Гительмана, М. Делягина, А.Ф. Дьякова, Г.П. Кутового, В.В. Кудрявого, А.И. Кузовкина, Б.К. Максимова, В.В. Молодюка, Б.Е. Ратникова, П.А. Синютина, Я.М. Уринсона, И.К. Хузмиева, А.Б. Чубайса, Е.В. Яркина и других.
Вместе с тем, целый ряд аспектов данной проблематики недостаточно изучен, что подтверждается первыми практическими результатами начавшегося процесса реформирования электроэнергетики. Прежде всего,
это касается недооценки роли государства в регулировании электроэнергетики на современном этапе, вопросов трансформации регулирующих органов, создания полноценной системы государственного регулирования электроэнергетики, охватывающую аспекты надежности функционирования, четкую нормативно-правовую базу, грамотную тарификацию, экологию и социальную защиту населения.
