Содержание к диссертации
Введение 3
1. Государственная поддержка в системе регулирова
ния агропромышленного производства 7
Сущность государственной поддержки и ее необходимость для сельского хозяйства 7
Организация поддержки аграрного производства в зарубежных странах и условия для сельского хозяйства России при вступлении в ВТО 23
2. Анализ сложившейся системы государственной
поддержки сельского хозяйства 39
Роль и место господдержки в развитии сельского хозяйства 39
Формы и методы бюджетного финансирования 51
3. 3. Совершенствование государственной поддержки... 72
Приоритетные направления совершенствования бюджетной политики в сельском хозяйстве 72
Государственные мероприятия по реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных организаций 91
Механизмы организации бюджетного финансирования сельхозтоваропроизводителей 107
Выводы и предложения 120
Список использованной литературы 124
Введение к работе
Актуальность темы. Государственная поддержка является составной частью аграрной политики и позволяет существенным образом смягчить последствия неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, обеспечить эффективное функционирование агропромышленного производства России в целом. Развитые страны, где государственные органы управления выделяют значительные финансовые средства на поддержку сельского хозяйства, стимулируя модернизацию техники и технологий агропромышленного производства, добились высоких результатов в продовольственном обеспечении населения.
В новых условиях хозяйствования в России не был создан эффективной механизм государственного регулирования АПК и, прежде всего, его государственной поддержки, поэтому аграрная сфера оказалась в глубоком кризисе.
Лишенные единой концепции, принимавшиеся на федеральном уровне программы и организационные меры по стабилизации и развитию аграрного сектора без необходимой государственной поддержки, оказывали малое влияние на его состояние, не позволили последовательно решать узловые проблемы для достижения намеченных целей.
В последние годы в стране осуществлены меры по формированию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, увеличилось бюджетное финансирование отрасли. Принятые меры, а также улучшение макроэкономической ситуации обеспечили стабилизацию и увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Однако достаточных предпосылок для выхода отрасли и социальной сферы села из кризиса еще не создано. Для этого необходимы новые подходы в аграрной политике государства, ориентированные прежде всего на повышение эффективности производства, его конкурентоспособности, рост доходов сельского населения, развитие сельских территорий.
Изученность проблемы. Проблема государственного регулирования
агропромышленного производства и его поддержки находится в центре вни
мания ученых-аграрников. В работах А.А.Анфиногеновой,
Г.В.Беспахотного, Н.А.Борхунова, А.В.Гордеева, В.В. Закшевского, С.В.Киселева, В.В.Милосердова, В.И.Назаренко, А.Г.Папцова, Э.А. Сагайдака, А.Ф.Серкова, Е.В.Серовой, И.Г.Ушачева, Л.И.Холода, Б.А.Чернякова и других ученых, обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства.
Вместе с тем, накопленный опыт организации господдержки на федеральном и региональном уровнях не обобщен. Методология обоснования потребностей сельского хозяйства в бюджетной поддержке не разработана, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства. Государственные субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются без достаточного научно-методического обоснования и оценки эффективности использования бюджетных средств. Необходимость решения этих вопросов и определила выбор темы исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла в обобщении сложившейся системы государственной поддержки сельского хозяйства, разработке и обосновании направлений ее совершенствования.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
определены роль и место государственной поддержки сельского хозяйства в системе государственного регулирования агропромышленного производства;
проанализировано становление системы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях реформирования российской экономики;
обоснованы приоритетные направления совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства;
разработаны механизмы государственной поддержки отрасли, обеспечивающие условия для финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, повышения эффективности использования бюджетных средств.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, связанные с организацией и использованием средств государственной поддержки. В качестве объекта взята система бюджетной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию экономики страны и агропромышленного комплекса.
Источниками информации при проведении исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, материалы органов управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации, научные отчеты ВНИИЭСХ и ВНИЭТУСХ по вопросам государственного регулирования в АПК, финансового оздоровления предприятий их господдержки, наблюдения автора во время зарубежных командировок и др.
При анализе системы господдержки применялись методы: монографический, динамических рядов и группировок. Обоснование перспективных направлений совершенствования господдержки базировалось на абстрактно-логическом и конструктивном методах исследования, обобщении передового опыта регионов, вариантных расчетах.
При обобщении зарубежного опыта проводились опросы коллег из министерств ряда стран по проблеме господдержки фермерских хозяйств и аграрных рынков, изучались первичные документы.
Новизна результатов научного исследования состоит в следующем:
показано, что кризис аграрного производства и состояние продовольственной безопасности России требуют новых научно обоснованных механизмов государственной поддержки сельского хозяйства, отличных от действующих в развитых странах и предусмотренных условиями Всемирной торговой организации (ВТО);
выявлено, что в Российской Федерации сложившаяся система государственной поддержки сельского хозяйства преследует текущие цели, не решает проблемы выхода отрасли из кризиса и поэтому требует переориентации на стимулирование инновационно-инвестиционной деятельности;
обоснована необходимость перехода на балансовые методы планирования бюджетных расходов на АПК, обеспечивающие увязку использования средств господдержки с законодательно установленными нормативами уровня доходов граждан и потребления продовольствия;
разработан и предложен новый механизм предоставления средств господдержки хозяйствующим субъектам села на основе нормативов эффективности и обоснована договорная система взаимодействия государственных органов с сельхозтоваропроизводителями при представлении бюджетных средств, предполагающая взаимную ответственность сторон за эффективность осуществляемых мероприятий.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в нормативных документах Правительства Российской Федерации по вопросам бюджетного финансирования сельского хозяйства, в подготовке которых диссертант принимал непосредственное участие. Предложения автора по изменению приоритетов государственной поддержки и совершенствованию механизмов бюджетного финансирования аграрной сферы могут быть учтены при разработке федерального закона "О сельскохозяйственном развитии и агропродовольственной политике". Результаты исследования докладывались на всероссийских научно-практических конференциях: "Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия" (Никоновские чтения - 2002 г.), "Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства" (Москва, 2003 г.), практических семинарах, проводимых Минсельхо-зом России. Автор принимал участие в проведении работ по совершенствованию бюджетной поддержки в Рязанской и Свердловской областях, организовал мониторинг финансового состояния хозяйства в регионах и хода реализации мероприятий по их финансовому оздоровлению. Основное содержание диссертационного исследования отражено в 10 опубликованных работах общим объемом авторского текста 10,7 п.л.
