Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-
ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 11
1.1. Государственно-частное партнерство: сущность, назначение, формы и
нормативно-правовое регулирование 11
Практика формирования государственно-частного партнерства в России и за рубежом 31
Проблемы процесса формирования и реализации государственно-частного партнерства 47
ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРОЕКТА ММДЦ «МОСКВА-СИТИ» В
РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВ А 52
2.1. Анализ концепции и этапов реализации проекта ММДЦ «Москва-Сити» 52
Объектно-функциональная схема управления проектом ММДЦ «Москва-Сити» по принципу «как есть» 60
Оценка уровня развития партнерства Правительства Москвы и бизнес-структур в проекте ММДЦ «Москва-Сити» 68
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА В РАМКАХ ММДЦ «МОСКВА-СИТИ» 83
3.1 Структуризация процесса управления мега-проектом ММДЦ «Москва-Сити»
как государственно-частным партнерством 83
3.2 Проектирование управления государственно-частным партнерством по
принципу «как должно быть» 90
3.3. Формирование набора компетенций руководства государственно-частного
партнерства в рамках мега-проекта ММДЦ «Москва-Сити» 108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 118
ПРИЛОЖЕНИЯ 125
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 134
Введение к работе
Актуальность. Взаимодействие властных и предпринимательских структур и формирование институтов для этого взаимодействия становится в России все более существенным фактором и условием эффективного функционирования и устойчивого инновационного развития национальной экономики, оказывающимся особенно значимым в ситуации реального экономического кризиса в стране.
Формой организации сотрудничества государства и бизнеса, признанной во всем мире и позволяющей повысить не только эффективность каждого из его участников, но и получить положительный синергетический эффект от такого взаимодействия (прежде всего для удовлетворения потребностей общества и реализации масштабных мега-проектов, которые по разным причинам представляют трудность и часто невозможность «исполнения таких проектов» отдельно взятым участником) является государственно-частное партнерство (ГЧП). Как показывает мировая практика, взаимодействие в форме ГЧП способствует активизации деятельности и гибкости предпринимательских структур, создает для них благоприятные условия хозяйствования, надежную прибыль на объектах государственной собственности и в выгодных совместных проектах. ГЧП в деятельности государства - это способ привлечь частный капитал к финансированию общественно значимых проектов и использовать опыт предпринимательских структур в области ведения бизнеса, управления бизнес-процессами, бизнес-структурами и бизнес-отношениями.
Понятие и механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) уже более четырех с половиной веков используются в мировой практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования национально значимых проектов. Ежегодно более чем в 100 странах мира успешно реализуются проекты в рамках партнерства между государственными учреждениями и предпринимательскими структурами.
Современная общемировая тенденция - не только развитие дальнейшего сотрудничества государственных и предпринимательских структур, но и
4 закрепление механизмов государственно-частного партнерства в стратегических документах развития стран и городов: проекты государственно-частного партнерства рассматриваются как инструменты достижения стратегических целей государства. Таким образом, современное государство существенно меняет стратегические направления и формы своего участия не только во взаимодействии с бизнесом, но и в экономике и общественной жизни.
В последнее десятилетие во всем мире существенно увеличилось количество партнерских проектов государства и бизнеса в области развития и обновления городов. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью в изменениях территориальной структуры городов, в том числе и инженерной инфраструктуры, с другой стороны тем, что проекты такого масштаба оказываются не под силу каждому участнику проекта в отдельности. Часто такими объектами государственно-частного партнерства становятся проекты строительства центров деловой активности, которые считаются символами возрождения, городов и улучшения качества городской жизни (строительство делового центра «Дефанс» в Париже, Беттери Парк Сити в Нью-Йорке, Лондонского «Сити»). Такие дизайнерские проекты (проекты реконструкции или комбинированные крупные проекты) одновременно решают и задачи формирования и развития позитивного имиджа развиваемых в результате реализации таких проектов территорий.
Государственно-частное партнерство, как показывает мировая практика, может также эффективно использоваться в целях выполнения отдельных конкретных задач по экономическому развитию территории и, в частности, для реализации проектов, входящих в стратегические планы города.
В России первым таким проектом стал проект создания Московского международного делового центра (ММДЦ) «Москва-Сити». Этот проект включает в себя создание делового центра и территории развитой деловой инфраструктуры и реализуется на основе объединения материальных и нематериальных ресурсов Правительства Москвы и компаний-инвесторов, и, что особенно важно, на взаимовыгодной для его участников основе.
5 Тем не менее, проекты ГЧП - сложные организационные структуры, предполагающие сотрудничество государственных и бизнес-структур и относительно высокие операционные затраты. В ходе реализации проектов государственно-частного партнерства как властные, так и предпринимательские структуры часто сталкиваются с огромным количеством проблем управленческого характера. Такая ситуация в значительной степени обусловлена отсутствием практического опыта, а также необходимых теоретических разработок в области управления такой специфической формой сотрудничества государства и бизнеса как государственно-частное партнерство и требований к профессиональным компетенциям исполнителей и участников партнерства.
В связи с этим представляется необходимым, своевременным и целесообразным как с практической, так и теоретической точки зрения рассмотрение и анализ имеющейся отечественной практики управления государственно-частным партнерством и на основе использования мирового опыта и современных управленческих методов, подходов и технологий сформулировать предложения по совершенствованию организационного механизма разработки и реализации государственно-частного партнерства в реализации мега-проектов, что и доказывает актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в изучение различных аспектов взаимоотношений государства и бизнеса внесли такие российские ученые, как Л.И. Абалкин, М.Н.Афанасьев, Е.Б. Балашов, В.Г. Варнавский, Р.С. Гринберг, М.А. Дерябина, Е.И. Кузнецова, С.Н. Ларин, В.А. Михеев и другие.
Особенности государственно-частного партнерства как новой формы взаимодействия властных и предпринимательских структур рассматриваются в работах В.Г. Варнавского, И.Е. Левитина, Д.А. Любинина, В.А.Михеева, П.В. Савранского и др. Политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое отражение в работах М.В. Вилисова, И.Е. Хардиной, В.И.Якунина и других.
Таким образом, имеется значительное число работ в области исследования процессов формирования и функционирования государственно-частного партнерства. Также существуют и представлены в специальной литературе различные подходы к содержанию и формам государственно-частного партнерства как особой формы взаимодействия бизнеса и власти, а также к способам его применения к российской практике. Хотя все больше и больше возрастает внимание и интерес к ГЧП не только со стороны высшего руководства страны, но и со стороны национальных и международных бизнес-структур, а также и общественности, тем не менее, вопросы управления проектами ГЧП, разработки системы менеджмента партнерства государства и бизнеса исследованы недостаточно.
Объектом исследования послужила процедура сотрудничества предпринимательских и властных структур в форме государственно-частного партнерства в процессе реализации мега-проектов.
Предметом исследования явился функционально-организационный аспект развития этого партнерства.
В связи с этим цель исследования - совершенствование механизма разработки и реализации государственно-частного партнерства в процессе реализации мега-проектов на примере реализации Московского международного делового центра «Москва-Сити».
Для достижения цели в соответствии с объектом и предметом исследования были поставлены следующие задачи:
