Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из сложных проблем в земельных отношениях является вопрос о земельных долях. Земельная доля как особая форма собственности на землю связана с проведением земельной реформы, целью которой явилось введение многообразия форм собственности на землю, создание условий для развития наиболее эффективных форм хозяйствования, перевод работников сельского хозяйства в категорию земельных собственников, обеспечение эффективного и экологически безопасного использования земель. Фактически первые три задачи решены. В Ульяновской области к началу 2010 г. насчитывалось 152 тыс. собственников земельных долей, что соответствует 918,1 млн. га (80% сельхозугодий области). В настоящее время функционирует пять видов форм хозяйствования. Однако, в сложившихся институциональных условиях решение задачи рационального и эффективного землепользования с помощью механизма земельных долей оказалось проблематичным. К настоящему времени государственную регистрацию прав на них прошли в области всего лишь 15 тыс. собственников земельных долей. В натуре выделено 7,7 тыс. га или 0,7% общей площади земель, находящихся в общей долевой собственности. Остальные земельные доли используются сельскохозяйственными организациями на правах аренды, в том числе без государственной регистрации - 77,8% (882,5 тыс. га), и на правах представительства (невостребованные земельные доли) — 7,8% (88,2 тыс. га).
Это означает, что большая часть земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время не может находиться в обороте, поскольку земельная собственность не выделена и фактически не оформлена, а, следовательно, и рационально использоваться заведомо не может.
Настоящая диссертация и направлена на решение задачи - разработки организационно-экономического механизма оборота земельных долей, способного обеспечить устойчивое использование сельскохозяйственных угодий в условиях существования общей долевой собственности.
Степень разработанности данной проблемы. В нашей стране накоплен опыт регулирования сельскохозяйственного землепользования. Но сформировавшаяся к началу земельной реформы и в своей основе действующая в настоящее время система управления основана на прошлых научных разработках. Поэтому формирование устойчивого землепользования требует научного обоснования решения проблемы, адекватного современным экономическим условиям.
Земельная реформа 90-х годов, её ход и результаты отражены в трудах Д.Б. Аратского, А.А. Варламова, В.В. Вершинина, С.Н. Волкова, Е.Ф. Заворотина, М.А. Коробейникова, Н.В. Комова, Н.Г. Конокотина,
В.В. Косинского, Н.И. Кресниковой, Э.Н. Крылатых, А.С. Миндрина, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердова, Г.Н. Никоновой, К.И. Пайковой, А.В. Петрикова, В.Н. Хлыстуна, Н.И. Шагайды, А.А. Черняева и других ученых. В них исследованы различные аспекты становления земельного оборота в России. Применительно к условиям рыночной экономики критически проанализирован ряд теоретических положений, и обоснованы методические решения по регулированию рыночного оборота земель и его информационному обеспечению. Вместе с тем, в указанных работах особенности оборота земельных долей либо не были подвергнуты комплексному изучению, либо решения, предложенные и обоснованные в начальный период земельной реформы, оказались не вполне применимыми для ее нынешнего этапа, требуют корректировки, обновления, дополнений. Соответственно, потребовались и исследования по данной тематике.
Цель исследования состояла в разработке теоретических и методических положений формирования устойчивого землепользования сельскохозяйственных организаций в условиях оборота земельных долей. Достижение этой цели потребовало решения следующих задач:
- анализа научных подходов к сущности земельной собственности, обоснования актуальности вопроса регулирования оборота земельных до-
5 лей в интересах рационального использования сельскохозяйственных угодий;
изучения особенности формирования современного экономико-правового статуса земельных долей;
анализа и оценки состояния оборота земельных долей, механизмов его регулирования, тенденций развития и причин сдерживания;
разработки методических положений регулирования оборота земельных долей;
обоснование мер совершенствования механизмов регулирования оборота земельных долей, ориентированных на стимулирование рационального землепользования.
Объект исследования — земельные отношения, как экономическая категория, выражающая характер социально-экономических связей по поводу распределения, использования и распоряжения землей.
Предмет исследования - организационные и экономические отношения между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения земельными долями.
В качестве базы исследования послужили собственники земельных долей и земельных участков, участвующие в рыночном и внерыночном обороте Ульяновской области.
Методология и методика исследования. Исходными данными для исследования стали документы статистической отчетности о наличии земель и совершении с ними рыночных сделок, а также сведения о развитии земельных преобразований в Ульяновской области, собираемые и анализируемые автором на всем протяжении земельной реформы.
В качестве основного методологического подхода к исследованию принят системный анализ, предусматривающий максимально возможный учет всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности. В диссертации широко использован метод группировок, динамических рядов, корреляционного анализа, другие методы экономико-статистических исследова-
ний.
Научная новизна. В результате проведенных исследований:
уточнено положение о собственниках земельных долей, основанное не только на законодательном праве распоряжаться ими, но и на соблюдении требования социально-экономической роли земель сельскохозяйственного назначения - обеспечения населения продовольствием;
на основании анализа региональной практики современного отечественного законодательства по обороту земель сельскохозяйственного назначения обоснованы предложения по совершенствованию государственного регулирования использования земельных долей, в т.ч. невостребованных;
- обоснован организационно-экономический механизм оборота зе
мельных долей, предусматривающий формирование устойчивого и рацио
нального землепользования сельхозорганизаций с общей долевой собст
венностью.
Практическое значение работы. Сформулированные в диссертации научные положения и практические выводы использованы при подготовке законодательных актов в Ульяновской области по обороту земель сельскохозяйственного назначения; при заключении сделок с земельными долями в Чердаклинском районе Ульяновской области.
Сформулированные по результатам исследования предложения могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Ульяновской области при разработке программ регулирования земельных отношений.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с плановой тематикой научных исследований ГНУ ВНИОП-ТУСХ и является составной частью проблемы «Разработать организационно-экономический механизм и методы регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве» (№ ГР 01.2006.08508).Основные результаты исследований доложены и обсуждены на научно-практических конференциях.
По теме диссертации автором опубликовано 6 работ общим объемом 5,27 п.л., авторских 4,97 п.л., в т.ч. по перечню ВАК-2.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.
Похожие диссертации на Формирование устойчивого землепользования сельскохозяйственных организаций в условиях оборота земельных долей
