Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Стратегия развития крупного региона как 11 объект формирования
1.1. Сущность стратегии социально-экономического II
развития территории
Критерии и показатели социально-экономического 32 развития крупного региона России
Особенности и основные проблемы социально- 46 экономического развития Красноярского края
Глава II. Основные направления формирования 69 стратегии социально-экономического развития крупного региона России
2.1. Использование новых факторов социально- 69
экономического развития крупного региона
2.2. Развитие человеческого потенциала крупного региона 96
России
2.3. Региональный маркетинг и региональный бенчмаркинг 112
как составляющие части региональной стратегии развития
2.4. Формирование новых организационных структур 132
управления развитием крупного региона
Заключение 144
Список использованных источников и литературы 147
Приложение 167
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется
необходимостью поиска эффективных форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием крупных регионов России. Вопреки ожиданиям, преобразование системы отношений собственности и рыночные реформы не привели к повышению эффективности хозяйствования и росту производства. Принятая модель рыночных реформ оказалась не в состоянии обеспечить стабильное социально-экономическое развитие государства и его крупных регионов. Многие инструменты рыночной экономики все еще не в полной мере используются в хозяйственной практике. Среди них -стратегическое планирование развития территорий.
В этой ситуации возрастает общесистемная значимость стратегии социально-экономического развития регионов, направленной на поддержание целостности региональных народнохозяйственных комплексов и их основных воспроизводственных пропорций. Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, позволяющего обществу формировать и реапизовывать стратегию устойчивого развития нашего общества, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала страны и ее регионов.
Игнорирование этих вопросов в качестве актуальных проблем современной экономическо-у правленческой мысли приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями стратегического управления социально-экономического развития регионов России и их реальным воплощением.
Крупные регионы России имеют определенную специфику, поэтому рассмотрение вопросов стратегического управления требует
своей конкретизации в зависимости от размеров региона. Стратегия относительно небольшого региона сильно отличается от стратегия крупного региона, по своему потенциалу сравнимому со средним суверенным государством. В данной работе вопросы формирования стратегии социально-экономического развития рассматриваются именно с позиций крупного региона.
Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.
Состояние научной разработанности проблемы. Анализ общих направлений теоретической мысли по проблемам стратегического управления представлен в работах В.Афанасьева, А.Гапоненко, Д.Гвишиани, П.Друкера, М.Мескона, Э.Уткина, Р.Фатхутдинова, Э.Хедоури, и др.
Теоретические концепции проблем стратегического управления
исследуются в работах ряда зарубежных ученых, таких как И.Ансофф,
_ j-У.Кинг, Д.Клиланд, Т.Питерс, Т.Санталайнен, А.Томпсон, А.Стрикленд,
Уотермен и др.
Проблемы, связанные с государственным регулированием социально-экономических процессов рассматривались в трудах Э.Аткинсона, Дж.Кейнса, В.Леонтьева, Дж.Стиглица, М.Тодаро и др. Отечественная школа в данном вопросе представлена именами А.Анчишкина, КФедоренко, Ю.Яременко и др.
Отдельным направлением исследования в экономической литературе является анализ роли маркетинга в непроизводственных сферах, одной из которых является сфера государственного управления. Его анализу посвящены работы Ф.Котлера, Ж.-Ж.Ламбена, а также исследования И.Березина и А.Панкрухина.
Значительное число исследований в России посвящено проблемам формирования государственной стратегии управления
5 социально-экономическими процессами. Здесь необходимо назвать работы Л.Абалкина, Р.Белоусова, С.Глазьева, Р.Гранберга, Д.Львова, Ю.Яковца. Однако теоретическим аспектам разработки государственной стратегии управления развитием крупных регионов уделялось меньшее внимание.
Стратегическое управление развитием региона стало объектом исследования российских ученых сравнительно недавно, что связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария регионального управления в современных условиях. В работах Ю.Алексеева, А.Алисова, А.Гапоненко, Ю.Дульщикова, С.Мельникова, В.Орешина, А.Панкрухина, В.Полянского, В.Уколова, Ю.Швыркова и др. рассматриваются теоретические основы регионального управления. В тоже время практика управления развитием крупных регионов России требует дополнительного теоретического анализа и обобщения.
Недостаточная разработанность проблематики формирования стратегии развития крупного региона в теории менеджмента, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации в России предопределили выбор темы данного исследования.
Цель и задачи исследования. Общая цель диссертации заключается в том, чтобы на основе анализа и обобщения практического опыта, имеющейся литературы и нормативных документов, а также специальных исследований материалов Красноярского осуществить дополнение и развитие основных положений концепции формирования стратегии социально-экономического развития крупного региона.
Эта общая цель конкретизируется путем решения следующих задач:
обосновать критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития крупного региона;
раскрыть особенности и основные проблемы социально-экономического развития Красноярского края;
выявить новые факторы социально-экономического развития крупного региона;
обосновать пути формирования и развития человеческого потенциала в крупных регионах России;
предложить формы и методы разработки регионального маркетинга и регионального бенчмаркинга;
обосновать новые организационные структуры управления развитием крупного региона.
Объектом исследования является процесс формирования стратегии социально-экономического развития крупного региона.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования стратегии развития крупного региона.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории и управлению, в том числе работы в области стратегического управления на территориальном уровне. В диссертации применялись методы экономического, исторического, системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной
проблеме: программы, концепции и друге материалы по управлению развитием региона, статистическая отчетность Российской Федерации и Красноярского края.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем.
Найдены и научно обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи - осуществлено дополнение и развитие концептуальных основ формирования стратегии социально-экономического развития крупного региона, включающих корректировку целей развития, их ориентацию на устойчивый рост качества жизни его населения, перенос акцента деятельности региональных органов власти на формирование интеллектуальных и технологических ресурсов, кардинальное повышение эффективности использования основных факторов социально-экономического развития региона - знаний, информации и ценностей культуры.
Уточнены базовые показатели социально-экономического развития крупного региона. Наряду с традиционными показателями, такими, как:
валовый региональный продукт (ВРП) - абсолютная величина и на душу населения;
средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
уровень образования;
уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
состояние окружающей среды;
продолжительность жизни, уровень здоровья людей, в работе предложены дополнительные показатели социально-экономического развития крупного региона;
равенство возможностей людей в развитии малого и среднего бизнеса;
обогащение культурной жизни людей .
Доказано, что критерии и базовые показатели развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, как необходимые условия успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона можно назвать: повышение уровня занятости населения региона; привлечение новых видов бизнеса; расширение существующего бизнеса; развитие малого бизнеса; развитие реального сектора экономики .
Раскрыты особенности и основные проблемы социально-экономического развития Красноярского края, влияющие на формирование его стратегии (стр. 50-79):
наличие значительных запасов полезных ископаемых;
относительно высокий научный и интеллектуальный потенциал региона;
доминирование в структуре экономики ВПК;
наличие большого числа моноотраслевых городов;
сложность административно-территориальной структуры края;
значительные различия природно-климатических условий территорий, входящих в состав края;
высокий уровень рисков чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
5. Доказано, что развитие человеческого потенциала является
приоритетным фактором регионального воспроизводственного
процесса. Обоснованы пути развития и эффективного использования
человеческого потенциала региона (стр. 99-122):
формирование мозговых центров;
непрерывная подготовка и переподготовка управленческих кадров;
формирование профессионального ядра в местных органах власти;
широкое использование новых информационных технологий;
развитие практики управления знаниями в организациях региона.
6. Предложены формы и методы разработки и использования
регионального маркетинга и регионального бенчмаркинга (стр. 123-
146):
позиционирование региона, то есть выявление специфических ниш, в которых регион занимает конкурентоспособные позиции;
продвижение региона, в том числе с использованием современных интернет-технологий;
формирование специальных агентств развития, занимающихся региональным маркетингом;
использование не только конкурентного, но и функционального бенчмаркинга в работе местных органов власти.
7. Обоснованы новые элементы организационных структур
управления социально-экономическим развитием крупного региона, в
частности, предложено вводить в оргструктуру администрации блоки
кадрового и инфраструктурного обеспечения социально-
экономического развития, управления региональной собственностью,
управления региональными ресурсами, инвестиционного
программирования (стр. 147-158).
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты доведены до уровня конкретных методик, пригодных для использования в практике работы руководителей региональных органов управления. Материалы данного исследования могут быть использованы в процессе подготовки и переподготовки руководящих кадров, при разработке стратегических программ развития регионов России.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты работы апробированы в Красноярском крае, ряд рекомендаций использован в процессе работы администрации края, в частности, при разработке Концепции социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года.
Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры общего и специального менеджмента Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.
