Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Таможенная стоимость как фактор экономической
конъюнктуры товарного рынка 9
1.1. Понятие и основное функциональное назначение таможенной
стоимости. Место таможенной стоимости в системе мер
нетарифных ограничений 9
Становление и развитие системы определения таможенной стоимости 39
Государственное регулирование системы определения таможенной стоимости товаров в Российской Федерации 46
Глава 2. Методологические подходы к анализу и планированию
рыночной конъюнктуры на основе оценки таможенной
стоимости товара 56
2.1. Общая характеристика и составляющие экономической
конъюнктуры товарного рынка 56
2.2. Анализ и планирование экономической конъюнктуры на основе
оценки рисков неправомерного определения таможенной стоимости
товаров 69
3. Особенности формирования конъюнктуры товарного рынка
на основе таможенной оценки товара 83
3.1 Формирование таможенной стоимости ввозимого товара 83
3.2 Анализ рыночной ситуации (на примере Свободной
экономической зоны - Калининград) 93
Заключение 101
Библиография 107
Приложение 1
Введение к работе
Актуальность и новизна исследования. Внешнеторговая политика Российской Федерации находится в стадии формирования, постепенно оформляется соответствующая ей нормативная база. Формирование осуществляется в сложных условиях перехода к открытой экономике, кризиса во всех сферах народного хозяйства и распада сложившихся экономических связей. В этих условиях возрастает значение исследований конъюнктуры рынка и использования их результатов в практической деятельности.
Под конъюнктурой товарного рынка следует понимать1 временную экономическую ситуацию, характеризующуюся совокупностью различных (изменяющихся) признаков, выражающих состояние рынка товаров в определенный момент времени. В качестве одного из главных факторов, определяющих конъюнктуру товарного рынка, выступает нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.
Нетарифное регулирование включает в себя весь комплекс мер экономического, административного, технического характера, определяющих структуру, масштабы и динамику внешней торговли. Одной из главных экономических мер является механизм таможенной оценки товара, или, иначе говоря, определения его таможенной стоимости.
Таможенная стоимость ввозимого товара оказывает непосредственное влияние на конъюнктуру товарного рынка. Во-первых, формируя уровень цен. Изменение цены часто влечет за собой серьезнейшие социальные, экономические, а также политические последствия.
Во-вторых, формируя протекционистскую политику по отношению к отечественным производителям. В современной практике международной торговли распространенным способом конкурентной борьбы за рынки явля-
1 Есипов В.Е., Маховикова Г.А. «Цены во внешней торговле». СПб, 1994г.
ется демпинг. При демпинге иностранный товар продается в стране импорта по цене ниже нормальной. Он может причинить значительный материальный ущерб или существенно задержать развитие отечественной промышленности. Поэтому в Кодексе ГАТТ закреплено, что «...демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению» 2.
Действующее российское законодательство связывает применение антидемпинговых мер с наличием одновременно двух обстоятельств:
факт ввоза товаров на российскую таможенную территорию по цене более низкой, чем их нормальная цена, сложившаяся на момент ввоза товаров в стране экспорта;
причинно-следственная связь между ввозом таких товаров, с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствием организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации, с другой стороны.
Поэтому во всесторонней и объективной информации о факторах, определяющих таможенную стоимость, в глубоком анализе закономерностей и тенденций её изменения, влиянии этих изменений на экономическую конъюнктуру товарного рынка заинтересовано все общество.
Между тем, в отечественной литературе нет исследований, рассматривающих таможенную стоимость как коньюнктурообразующий фактор. Это связано главным образом с тем, что экономика таможенного дела выделилась в отдельную отрасль научных знаний лишь в середине 90-х гг. XX века.3 Её развитие направлено на разработку предметно-методических и методологических основ, инструментария, на определение круга объектов,
Кодекс ГАТТ (Генеральное Соглашение по тарифам и торговле), статья 6. The text of the General Agreement on Tariffs and Trade, Geneva, 1986.
подлежащих изучению в рамках поставленных перед таможенной службой России задач. И хотя анализ конъюнктуры внутреннего рынка является одной из важнейших, его проведение в рамках Государственного Таможенного Комитета РФ (ГТК РФ) сдерживалось отсутствием необходимой научной базы.
Изучение рыночной конъюнктуры аналитическими службами других министерств и ведомств4 строилось на обобщающих данных о внешней торговле без учета таможенных особенностей формирования внешнеторговых товарных потоков5. Анализу подвергались, главным образом, стоимостные и объемные характеристики. Комплексные исследования отечественными учеными не предпринимались. Данная работа является первой попыткой решения этих проблем.
Целью диссертационной работы является развитие теоретических и методологических основ управления экономической конъюнктурой товарного рынка посредством нетарифных мер регулирования внешнеторговых потоков.
Соответственно поставленной цели основные задачи исследования заключались в следующем:
изучение теоретико-методологических основ нетарифного регулирования рыночной конъюнктуры посредством таможенной оценки товаров; исследование механизмов государственного регулирования таможенной стоимости товаров в Российской Федерации;
анализ принципов управления таможенной оценкой в системе ГТК РФ; факторов её развития в условиях перехода России к экономике рыночного типа;
3 см.: Теория, методология и практика таможенного дела.Ч 2.М.РТА, 1996
4 Государственным комитетом РФ по статистике, Министерством торговли и т.д.
5 см.: Анализ экономики. Страна, рынок, фирма. Под ред. проф. В.Е.Рыбалкина. Учебник. - М.:Междунар.
Отношения, 1999.
разработка методологических подходов к анализу и планированию экономической конъюнктуры на основе оценки таможенной стоимости товарных потоков;
исследование особенностей формирования конъюнктуры товарного рынка на основе таможенной оценки конкретной группы товаров.
Для решения поставленных задач применялись методы: выборочного обследования, группировки, логический и сравнительный анализы, графический метод и др.
Объектом исследования является нетарифное регулирование экономической конъюнктуры товарного рынка.
Предметом исследования являются теоретические и методические положения по организации управления механизмом таможенной оценки товаров в системе таможенных органов Российской Федерации и планирования экономической конъюнктуры на основе оценки таможенной стоимости товарных потоков.
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных экономистов и ученых зарубежных стран, посвященные общетеоретическим проблемам формирования конъюнктуры товарного рынка, методам её регулирования, а также проблемам таможенной оценки (Бобков В.Б., Габричидзе Б.Н., Герасименко В.В., Герчикова И.Н., Грачев Ю.Н., Дегтярева О.И., Есипов В.Е., Захаров К.В., Сутырин С.Ф. и др.).
Информационную базу диссертации составляют законодательные и нормативные акты, концептуальные материалы и федеральные программы, касающиеся аспектов рассматриваемой проблемы, материалы, опубликованные в периодической печати, статистические сборники и справочники о развитии внешней торговли России, нормативные и инструктивные мате-
риалы по вопросам организации таможенной оценки товарных потоков ГТК РФ.
Кроме того были использованы материалы Северо-Западного таможенного управления, аналитические материалы ФТС РФ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методологических основ управления экономической конъюнктурой товарного рынка, в том числе:
обоснованы концептуальные подходы и принципы применения механизма таможенной оценки товарных потоков, позволяющие повысить эффективность функционирования товарных рынков, - принцип обоснования (какой метод применить); принцип сопоставления (как выявить демпинг); принцип контроля (как выявить занижение стоимости); принцип обратной связи (как учесть изменение конъюнктуры товарного рынка);
предложена классификация типов текущего демпингового контроля. Выделены и описаны два типа - ценовый контроль и контроль за динамикой объемных показателей товарных потоков;
разработан и предложен интегральный показатель, характеризующий относительную импортную зависимость;
предложены научно-методические подходы к планированию экономической конъюнктуры на основе оценки рисков неправомерного определения таможенной стоимости товаров;
предложен алгоритм идентификации, анализа и оценки рисков, разработаны процедуры его минимизации.
Практическая значимость работы заключается в том, что её выводы и предложения доведены до конкретных рекомендаций и позволят повысить эффективность управления экономической конъюнктурой товарного рынка.
Разработанные методические материалы нашли практическое применение в деятельности Северо-Западного таможенного управления России (СЗТУ РФ). Апробация результатов проводилась в сообщениях и докладах на оперативных совещаниях и коллегиях СЗТУ РФ, международных, научных и научно-практических конференциях, проводимых Российской таможенной академией, финско-российской торговой палатой.
Полученные результаты исследования, выводы и предложения могут быть использованы при подготовке государственных программ социально-экономического развития России и её таможенной службы; при разработке основных направлений деятельности Федеральной таможенной службы РФ. Основные положения исследования могут быть также использованы в учебном процессе при изложении ряда тем курсов "Управление в таможенном деле", "Экономика таможенного дела", «Таможенный брокер».
Содержание. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, приложений.
По теме диссертационного исследования опубликовано 4 работы общим объемом более 3,2 п.л.
