Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 9
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ
Условия и предпосылки формирования региональной системы обеспечения экономической безопасности 9
Теневая экономика как системная угроза экономической безопасности региона 22 І.З.Методические принципы оценки состояния экономической 32 безопасности региона
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СОСТОЯНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 47
Анализ состояния экономики Московской области 47
Оценка состояния и безопасности социальной сферы 68 Московской области
Уровень экономической безопасности и кризисных ситуаций в 80 экономике Московской области
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ 88
СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Региональная стратегия обеспечения экономической 88
безопасности
3.2. Совершенствование управления экономической 100
безопасностью в регионах России
3.3. Меры по повышению эффективности деятельности 120
подразделений по борьбе с экономическими преступлениями
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 131
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение к работе
В современных условиях процесс реформирования экономики наиболее активно проявляется на региональном уровне, что обусловлено необходимостью реализации законодательных актов и механизмов рыночной экономики в субъектах экономической деятельности регионов. В этих условиях ведется формирование региональной экономической политики с учетом специфики региона, преобладания частного сектора в важнейших производственных и жизнеобеспечивающих отраслях, утраты региональными властными структурами функций управления хозяйствующими субъектами. Обострились старые и проявились новые проблемы в условиях рыночной экономики, связанные с монополизмом крупного капитала, депрессивностью регионов, очаговой безработицей, территориальной концентрацией бедности, появлением беженцев и других проблем. Особое место занимают проблемы обеспечения экономической безопасности, предупреждения новых вызовов и угроз экономической стабильности регионов. В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов к формированию методов и механизмов защиты экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности, что находит свое выражение в стратегии социально-экономического развития регионов России.
В настоящее время ещё не определены четкие позиции региональных правоохранительных структур, связанных с обеспечением экономической безопасностью, с противодействием налоговой и экономической преступности. На практике ощущается недостаточное использование сил и средств правоохранительных и контрольных органов при борьбе с преступлениями в сфере экономики. В то время как теневая экономика на региональном уровне приобретает черты системной угрозы социально-экономическому развитию региона.
В связи с этим особую актуальность приобретает изучение теоретических основ обеспечения экономической безопасности на региональном уровне административного управления, методологии выявления экономических угроз, обоснования направлений и региональной политики в сфере обеспечения экономической безопасности как механизма управления экономическими системами в современных условиях.
В связи с этим назрела необходимость в исследовании проблем формирования организационно-управленческого механизма управления экономической безопасностью регионов на основе научно обоснованной региональной политики. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов предопределили выбор темы диссертации.
Различные аспекты экономического развития и безопасности в условиях российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Сущность национальной и экономической безопасности рассмотрена в трудах Абалкина Л.И., Возженикова А.А., Анищенко В.Н., Глазьева С.Ю., Городецкого А.Е., Олейникова Е.А., Манилова В.А., Прохожева А.А., Райзберга Б.А., Сенчагова В.К., Сомика К.В., Степашина СВ., Шестакова А.В. и других. В настоящее время сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций управления в области обеспечения экономической безопасности региона. Региональные аспекты развития экономики и обеспечения экономической безопасности отражены в работах Анищенко В.Н., Гранберга А.Г., Илюхиной Р.В., Куклина А.А., Некрасова Н.Н., Олейникова Е.А., Скопина А. И., Степанова А.А., Хатаева АД. и других.
Вместе с тем, ещё не нашли отражения проблемы построения целостной системы управления региональными экономическими системами с учетом факторов обеспечения экономической безопасности. Применительно к современному этапу недостаточно изучены региональные аспекты
противодействия теневой экономической деятельности, оценки состояния и безопасности экономики и социальной сферы регионов, координации деятельности властных, правоохранительных и контрольных структур при обеспечении экономической безопасности регионов России. Все вышесказанное послужило основанием для выбора темы исследования.
Целью исследования является уточнение теоретических положений, методических принципов и разработка практических рекомендаций по формированию системы обеспечения экономической безопасности регионов России. В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:
исследовать и уточнить научные основы системы обеспечения экономической безопасности российских регионов в современных условиях;
проанализировать сложившиеся вызовы и угрозы развитию экономики и социальной сферы с учетом региональных аспектов;
разработать методические принципы оценки кризисных ситуаций и безопасности в экономике и социальной сфере региона;
сформулировать концептуальные положения региональной стратегии обеспечения экономической безопасности;
- разработать предложения по совершенствованию управления
правоохранительной деятельностью по обеспечению экономической
безопасности региона.
Объектом исследования является управленческая и правоохранительная деятельность по обеспечению экономической безопасности региона. Наиболее подробно эти вопросы рассмотрены на примере Московской области.
Предметом исследования избраны взаимоотношения структур региональной системы управления, организационно-управленческий механизм защиты экономических интересов регионов России, основные направления региональной экономической политики и стратегии обеспечения экономической безопасности.
б Теоретической и методологической основой исследования
послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области экономического развития, управления и обеспечения экономической безопасности, результаты научных исследований Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Института экономики РАН, Академии экономической безопасности МВД России, Академии управления МВД России, Московского университета МВД России, ряда других институтов и вузов, научных центров.
Исходными материалами являлись данные Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата), территориального органа Росстата по Московской области, Главного информационно-аналитического центра МВД России, материалы правоохранительных и контрольных органов Московской области, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет. Проанализирован и обобщен опыт деятельности органов управления и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в Московской области.
При проведении исследования была использованы методы системного и факторного анализа экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.
Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных основ региональной стратегии и организационно-управленческих механизмов, направленных на формирование региональной системы обеспечения экономической безопасности.
Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- дано научное обоснование содержания экономической безопасности региона как способности институтов и механизмов противодействовать
кризисным ситуациям, теневой экономике, экономической преступности, защищать интересы личности, населения и региона на правовой основе; выявлены угрозы развитию экономики и социальной сферы региона, условия и предпосылки формирования региональной системы обеспечения экономической безопасности;
- обоснованы тенденции роста теневой экономики, к которым
относятся деформация рыночных отношений, диспропорции в использовании
природного и производственного потенциалов, деструктуризация
экономической системы, сокращение промышленного производства,
увеличение доли экономически активного населения в сфере теневой
экономической деятельности, организованный характер экономических
преступлений;
-уточнена методика оценки состояния экономической безопасности региона, в основе которой системный подход; определение пороговых значений предкризисного, кризисного и критического состояния; алгоритм и методы ранжирования показателей интересов благосостояния, стабильности и безопасности населения; обоснование угроз и выбор приоритетных мер по противодействию кризисным ситуациям в социальной сфере и экономике региона;
обоснована региональная стратегия обеспечения экономической безопасности, которую предлагается формировать на основе региональной политики, действующих законодательных и правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительных и иных структур, связанных с обеспечением экономической безопасности, программных мероприятий, направленных на противодействие теневой экономике, экономической преступности;
определены основные направления по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности региона, включая прогноз состояния безопасности в экономике и социальной сфере; планирование упреждающих воздействий в сфере теневой экономики; стимулирование
s законопослушных налогоплательщиков; применение принуждения и санкций в отношении лиц, нарушающих законодательство; усиление информационного обмена, взаимного информирования, защиту конфиденциальной информации;
обоснованы модель управления обеспечением экономической безопасности региона, создание в ее составе Совета и Межведомственной комиссии по обеспечению экономической безопасности региона в целях координации деятельности законодательных, исполнительных правоохранительных, контрольных, структур региона, а также федеральных компетентных органов управления;
разработаны рекомендации по повышению эффективности деятельности региональных подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.
Практическое значение работы состоит в разработке правовых, организационных и экономических основ системы обеспечения экономической безопасности региона. Результаты исследования использованы в практической работе органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности Московской области, в частности, рекомендации по совершенствованию управления правоохранительными органами по борьбе с экономическими преступлениями. Основные положения работы докладывались на научно-практических конференциях в Академии экономической безопасности МВД России.
