Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Основные направления реформирования электроэнергетики России 11
1.1. Отраслевые рынки базовых товаров, их формирование и развитие 11
1.2. Институциональные преобразования электроэнергетики в странах с развитой рыночной экономикой 26
1.3. Основные направления реформирования электроэнергетики России в сфере оптово-розничного рынка 41
Глава 2. Развитие конкуренции на оптово-розничном рынке электроэнергии 79
2.1. Формирование конкурентных отношений на оптово-розничного рынке электроэнергии 79
2.2. Методы государственного регулирования в условиях становления конкурентного оптово-розничного рынка электроэнергии 128
Глава 3. Практические аспекты реформирования региональных энергоснабжающих организаций 137
3.1. Реформирование деятельности региональной энергоснабжающей организации (на примере ОАО «Свердловэнерго») 137
3.2. Социально-экономические последствия развития конкурентных отношений на оптово-розничном рынке электроэнергии 161
Заключение 177
Библиографический список использованной литературы 182
Приложения
Введение к работе
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации, представляющей собой сложнейшую технологическую систему с жесткими законами функционирования и управления процессами генерации, передачи и потребления электроэнергии [126]. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны [43].
Проводимые в России меры по либерализации экономики создают объективные предпосылки для рыночной трансформации электроэнергетики, поскольку одна из важнейших отраслей ее хозяйства, продолжает функционировать в условиях распределительной системы, что создает сложности в формировании рыночных отношений и налагает на государственный бюджет дополнительные расходы по дотациям потребителям электроэнергии. Кроме этого издержки производства электроэнергии при установлении регулируемых цен и тарифов не обеспечивают рентабельность функционирования отрасли, которая в 2002 г. составила 6,6%1.
В этой связи возникла настоятельная экономическая необходимость реформирования электроэнергетики на рыночных принципах, одним из основных итогов которого станет преобразование существующего федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей. Учитывая, что в настоящее время конкурентный оптово-розничный рынок электроэнергии находится в нашей стране в стадии становления, формирование такой системы возможно на основе 1 Россия в цифрах, 2003, официальное издание Госкомстат России 2003, с. 184 -191
всестороннего исследования накопленного зарубежного опыта и выявления возможностей его адаптации к современному этапу реформирования отрасли.
На основе положений реформирования электроэнергетики, выработанных мировой практикой и нашедших отражение в законодательно-нормативных документах России, изучения литературы и собственных исследований автора в диссертации рассматривается место электроэнергетики в социально-экономическом развитии общества, ее тяготение к крупным организационным формам, монополизирующим рынок, проблемы перехода к конкурентному рынку электроэнергии. Проведенный автором анализ проблем функционирования конкурентного оптово-розничного рынка электроэнергии в новых условиях показывает, что в основе реформирования электроэнергетики России должна лежать концепция социально-ориентированного подхода, предполагающая соблюдение баланса интересов: государства, отрасли электроэнергетики, регионов и потребителей. В этих условиях повышается значимость научно-обоснованного подхода к решению проблемы формирования и использования системы административных и экономических методов регулирования деятельности оптово-розничного рынка электроэнергии Российской Федерации.
Степень научной проработанности проблемы. Проблема развития конкуренции на товарных рынках и отраслевых товарных рынках рассматривалась в фундаментальных работах зарубежных ученых. В их числе И.Ансофф, Ф.Котлер, М.Портер, Э.Райс, Дж.Робинсон и другие. Это направление исследований получило свое развитие и в России. Так, формированию экономических методов государственного регулирования процессов в электроэнергетике посвящены труды А.И.Кузовкина, А.А.Макарова, Л.А.Мелентьева, А.С.Некрасова, П.А.Синютина, Н.И.Суслова. В ряду отечественных исследований заметен вклад ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: В.Н.Архангельского, В.И.Кушлина, А.М.Марголина, А.Н.Фоломьева. Работы названных и других ученых создали научную базу для настоящего исследования, оказали значительное влияние на содержание, теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации.
Вместе с тем, разработка механизмов формирования конкурентного рынка в электроэнергетике России, выработка долгосрочной стратегии его развития остается актуальной. Особого внимания требует изучение вопросов формирования рыночных механизмов в электроэнергетике, создания конкурентной среды и ее поддержки. Важным аспектом разработки данных механизмов является необходимость согласования интересов: государства, регионов, отрасли и потребителей электроэнергии, и оценка социально-экономических последствий проведения реформирования электроэнергетики. Отмеченные и другие смежные проблемы рассматриваются автором в настоящей работе.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке методов и основных положений функционирования оптово-розничного рынка электроэнергии, обеспечивающих согласование интересов государства, регионов, отрасли и потребителей, в условиях реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в диссертации предусматривается решение следующих задач.
Выявление особенностей электроэнергии как всеобщего и незаменимого товара, обладающего исключительными потребительскими свойствами, с целью формирования эффективных форм взаимодействия между субъектами конкурентного рынка энергоснабжения.
Анализ: принципов и механизмов функционирования оптово-розничного рынка электроэнергии; системы ценообразования на электрическую энергию; методов государственного регулирования отрасли с целью выявления факторов, влияющих на формирование эффективного оптово-розничного рынка электроэнергии.
Разработка механизмов обеспечения эффективного функционирования оптово-розничного рынка электроэнергии при соблюдении интересов: государства, регионов, отрасли электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
Разработка экономических форм взаимоотношений субъектов оптово-розничного рынка, способствующих развитию конкурентных отношений на рынке энергоснабжения и становлению эффективного оптово-розничного рынка электроэнергии.
Оценка социально-экономических последствий для субъектов рынка при становлении конкурентных отношений на оптово-розничном рынке электроэнергии.
Объектом исследования является система генерации, передачи (распределения) и потребления электрической энергии в Российской Федерации и формирующие ее институциональные структуры.
Предмет исследования - отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, функционирующими на оптовом и розничном рынках электроэнергии, и государством в процессе реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
Теоретической и методологической базой исследования являются достижения мировой и отечественной экономической науки в области: развития рыночной экономики; формирования конкурентного рынка и корпоративного управления; исследования развития рынка базовых товаров; определения роли электроэнергетики в социально-экономическом развитии; энергосбережения; основ системного анализа в энергетике.
При выполнении работы автор использовал действующие общие и отраслевые законодательно-нормативные акты России, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, официальные документы и иные материалы, определяющие долгосрочное развитие экономики России и реформирование электроэнергетики. Исследование базируется на системном подходе, применении совокупности экономических, и статистических методов, экспертных оценок. В работе использовались эмпирические материалы, полученные автором в течение практической работы, официальные материалы Госкомстата России.
Наиболее значимые новые научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем.
Выявлено, что на формирование рынка энергоснабжения, в виду особенности электрической энергии, как особого товара (отсутствие альтернатив по выработке и применению, транспортировка и распределение электроэнергии связаны с созданием единой национальной энергетической системы, невозможность складирования) воздействуют: узкие товарные границы рынка; высокая капиталоемкость; тенденция к монополизации производства и реализации; требования по синхронизации во времени процесса генерации и потребления; необходимость функционирования в единой энергетической системе.
На основе изучения зарубежного опыта реформирования электроэнергетики и основных черт современных экономических трансформаций выявлен ряд особенностей функционирования отрасли в условиях развития конкурентных отношений, которые, необходимо принять во внимание при реструктуризации электроэнергетики России:
снижение тарифов на электрическую энергию для потребителей во многом происходит благодаря выбытию менее эффективных генерирующих мощностей, но при этом необходим государственный контроль резервов энергетических мощностей с целью обеспечения надежности функционирования энергосистемы;
привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль, главным образом, происходит за счет расширения участия частного капитала в управлении отраслью (концессии), создания корпораций;
активное участие государства при проведении реформ в электроэнергетике за счет создания рыночной среды в электроснабжении, институтов государственного регулирования отрасли и механизмов контроля за выполнением установленных законом правил;
смещение приоритетов покупки электроэнергии на оптовом рынке со спотового рынка к системе двухсторонних (финансовых и прямых) договоров между поставщиками и потребителями из-за манипуляций отдельными крупными игроками ценами на спотовом рынке.
Разработан алгоритм регулирования деятельности участников оптово-розничного рынка в условиях функционирования конкурентного рынка электроснабжения, в основе которого лежит модель регулирования входных параметров объекта регулирования. Применение данного алгоритма органами государственного регулирования способствует развитию конкуренции на рынке энергоснабжения, рациональному использованию электроэнергии, снижению затрат на ее приобретение и проведению анализа социально-экономических последствий регулирования для учета при формировании последующих регулирующих воздействий.
Выявлено, что наиболее эффективными механизмами взаимодействия между субъектами оптово-розничного рынка на современном этапе развития конкурентных отношений, в зависимости от входных параметров объекта регулирования, являются:
организация поставки электрической энергии с оптового рынка через биржевую площадку (Администратор торговой системы оптового рынка) по свободным ценам;
организация поставки электрической энергии в рамках двухсторонних (физических или финансовых) договоров между потребителями и оптовыми (региональными) генерирующими компаниями по регулируемым или свободным тарифам (ценам);
организация поставки электрической энергии через институт Гарантирующего поставщика по регулируемым государством тарифам;
организация поставки электрической энергии через независимую энергосбытовую компанию по свободным ценам.
Доказана экономическая целесообразность снятия технических ограничений на заключение двухсторонних договоров между генерирующими компаниями и потребителями электроэнергии, при условии установления органами государственного регулирования минимальных тарифов на электрическую энергию, поставляемую в рамках двухсторонних договоров, с целью недопущения сговора между субъектами рынка по установлению льготных тарифов. Снятие ограничений на заключение двухсторонних договоров позволит усилить влияние потребителей на формирование цен и хеджировать риски от повышения тарифов в долгосрочной перспективе.
Разработана и апробирована на примере Свердловской области схема реструктуризации региональной энергоснабжающей организации (АО-энерго), обеспечивающая эффективность функционирования оптово-розничного рынка электроэнергии при соблюдении интересов: государства, регионов, отрасли электроэнергетики и потребителей электроэнергии за счет:
участия региональных органов власти в образуемых на базе АО-энерго компаниях (Гарантирующий поставщик, региональная сетевая компания) в целях обеспечения надежного энергоснабжения потребителей региона и защиты интересов малоимущих слоев населения;
участия региональных финансовых и промышленных структур в образуемых на базе АО-энерго компаниях (генерирующая и энергосбытовая компания) с целью привлечения инвестиционных ресурсов в развитие отрасли, хеджирования рисков для потребителей от роста цен на электроэнергию и обеспечение доступа к инфраструктуре рынка.
Практическая значимость исследования. Концептуальные положения, теоретические и методические разработки, представленные в диссертации, могут быть использованы при реформировании оптово-розничного рынка электроэнергии, региональных энергоснабжающих организаций (АО-энерго).
Предложения диссертации могут быть использованы администрациями регионов, федеральными и региональными органами государственного регулирования при формировании региональных рынков электрической энергии в условиях реструктуризации электроэнергетики.
Апробация результатов исследования. Предложения диссертации, касающиеся вопросов участия региональных властей, финансовых и промышленных структур в создании энергетических компаний на базе реформируемых региональных АО-энерго, были использованы при разработке программ реформирования электроэнергетики Свердловской области.
Положения диссертационного исследования докладывались на конференциях: «Перспективы реформирования оптового рынка электрической энергии в Российской Федерации» - Москва 2001 г.; «Современное развитие систем коммерческого учета электроэнергии на оптовом рынке» - Владимир 2001 г.; «Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации» РАГС - Москва, 2003 г.
Основные положения исследования отражены в трех публикациях общим объемом 5,6 п.л.
Структура работы определена целями и задачами исследования, включает: введение, три главы, текст которых иллюстрирован схемами, графиками и таблицами, заключение и приложения, а также список литературы.
