Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Научные основы муниципального управления
имущественно-земельным комплексом города 10
1.1. Методологические основы местного экономического развития
и муниципальная собственность 10
Муниципальная собственность города как экономическая категория и объект управления 22
Принципы формирования системы управления имущественно-земельным комплексом города 34
Глава 2. Система муниципального управления имущественно-
земельным комплексом г. Томска 50
Организационные основы управления имущественно-земельным комплексом города в административном центре субъекта Федерации 50
Организационно-функциональная структура и стратегические задачи деятельности департамента недвижимости г.Томска 63
Экономические методы управления имущественно-земельным комплексом города 75
Глава 3. Повышение социально-экономической 88
эффективности системы управления имущественно-земельным
комплексом г. Томска 88
Концептуальные положения реорганизации сферы управления имущественно-земельным комплексом города 88
Социально-экономическая эффективность реорганизации
системы управления имущественно-земельным комплексом города 99
3.3. Направления повышения эффективности деятельности
департамента недвижимости г. Томска 120
Заключение 135
Библиографический список литературы 140
Приложения 149
Введение к работе
Актуальность темы. Нынешний этап реформ в России закономерно характеризуется отходом от крайних форм экономического либерализма и признанием насущной необходимости государственного и территориального регулирования. Системные преобразования государственного устройства и экономики сопровождаются кардинальными изменениями властных полномочий и ответственности на всех уровнях управления. Переход к рыночным отношениям происходит одновременно с децентрализацией и развитием функций самоуправления территорий, расширением экономической самостоятельности муниципального уровня, ростом доли муниципальной собственности, которая уже превысила по объему федеральную государственную собственность.
Формирование института муниципальной собственности является одним из ключевых направлений усиления экономических функций местного самоуправления. Однако эффективное использование муниципальных ресурсов и создание условий для экономического роста на подведомственной территории возможно только при оптимальном сочетании рыночных, государственных и муниципальных регуляторов развития.
Поэтому формирование системы управления имущественно-земельными комплексами городов (которых в Российской Федерации насчитывается 1059) должно рассматриваться в тесной взаимосвязи и в рамках систем управления социально-экономическим развитием регионов и Федерации. При этом необходимо выделить следующие приоритеты муниципального уровня управления:
ориентация на создание условий для обеспечения экономической самодостаточности муниципального образования и субъекта Федерации;
проведение политики местного экономического развития в соответствии с государственными и региональными потребностями в целях создания единого социально-экономического пространства страны;
развитие и укрепление финансово-экономической базы местного самоуправления;
- поиск и внедрение новых организационных и институциональных решений с целью обеспечения эффективного развития урбанизированных административно-территориальных образований на основе стратегического управления муниципальными ресурсами.
Состояние изученности проблемы. Проблема повышения эффективности управления имущественно-земельным комплексом города, требующая комплексного решения организационно-экономических и управленческих вопросов, сложна и многогранна. Она вполне правомерно привлекает к себе внимание ученых и специалистов-практиков. Само понятие «недвижимость» в России введено в активный практический оборот всего лишь несколько лет назад, но его значение выходит далеко за пределы терминологических уточнений.
Одними из первых научных исследований проблем ведомственной социальной инфраструктуры в переходный период стали работы Боевой И., Виноградовой Е., Долгопятовой Т., Евсеевой И., Жильцова Е., Казакова В., Космар-ского В., Лексиной О., Люк Е., Малевой Т., Набиуллина Э., Панкина А., Смирнова С, Широнина В., Ясиной Е.
Различные аспекты процесса оценки и приватизации муниципальной собственности нашли отражение в трудах Боднар Л., Бугулова Э., Гровер Р., Горе-мыкина В., Григорьева В., Калачева С, Коростелева С, Лексина В., Подопри-гора В., Сивкова Л., Соловьева М, Тарасович Е., Тюренкова С, Швецова А., Фрейнкман Л.
В процессе исследований использовались научные труды ученых Березиной М., Бякова Э., Грибовского С. и др., занимающихся проблемами платности землепользования и экономики недвижимости.
Зарубежный опыт развития и методики оценки недвижимости подробно рассмотрен в работах Фридмана Д., Ордуэй Н., Харрисона Г., Цукермана Г.. Аварда А., Блевинса Дж.
При всем многообразии освещаемых вопросов, связанных с муниципальной собственностью, недостаточно внимания уделено теории и практике формирования систем управления недвижимостью, не обоснованы и не конкрети-
зированы основные направления повышения эффективности функционирования и взаимодействия муниципальных структур, связанных с управлением имущественно-земельным комплексом города. Именно это определило выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Цель диссертационного исследования заключалась в разработке организационно-экономических основ формирования муниципальной системы управления имущественно-земельным комплексом города.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:
обоснованы экономические основы управления муниципальной собственностью в условиях рынка;
разработаны концептуальные положения системного управления имущественно-земельным комплексом города;
обоснована организационно-функциональная структура департамента недвижимости г. Томска;
разработаны принципы и технология реорганизации органов управления имущественно-земельным комплексом города;
определены направления повышения социально-экономической эффективности деятельности департамента недвижимости г. Томска.
Объект исследования - муниципальная система управления имущественно-земельным комплексом г. Томска.
Предмет исследования - совершенствование муниципального регулирования и управления объектами имущественно-земельного комплекса города.
Содержание диссертации соответствует области исследования 15.103 "Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка", 15.114 "Соотношения рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг" паспорта номенклатуры специальностей научных работников.
Методика исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ученых по макроэкономике и экономике недви-
I I
6 жимости, общественному разделению и кооперации труда, региональной экономике, государственному и муниципальному управлению.
Научной основой исследования явилась методология системного подхода
I к реорганизации органов муниципального управления недвижимостью с целью
I I
обеспечения эффективного использования объектов имущественно-земельного комплекса города.
Информационная база для решения поставленных задач включает нормативно-правовые документы Российской Федерации, аналитические обзоры и
рабочие материалы Мингосимущества РФ и Федеральных целевых программ,
материалы и результаты исследований РАН и специализированных организа
ций, статистические данные Госкомстата РФ.
L В исследовании использованы монографический, абстрактно-логический,
расчетно-конструктивный, статистический, балансовый и другие методы.
Щ Особо следует отметить, что официальная статистика, характеризующая
I муниципализацию и приватизацию собственности в России, практически от-
щ сутствует. Поэтому соответственно нет достаточно серьезного научного анали-
L за этих процессов и результатов их социально-экономических последствий.
При проведении исследования была разработана методика сбора и анализа не-
обходимых данных непосредственно в городах и в субъектах Федерации. Получение на этой основе соответствующей информации позволило компенсировать недостаточность официальной статистики и впервые системно провести анализ проблемы, разработать комплексные научно-обоснованные предложения по формированию муниципальной системы управления в юридически корректном, финансово обеспеченном и социально оправданном режиме.
Научная новизна диссертации:
Щ - сформулирована стратегическая цель развития управляемой системы: оп-
т тимизация темпов и параметров долгосрочного развития имущественно-
земельного комплекса как составной части социально-экономической системы
*Ш муниципального образования с учетом ориентации и приоритетов социально-
экономического развития субъекта Федерации и федеральных потребностей;
і - определена совокупность объектов и процессов муниципального управ-
I ления имущественно-земельным комплексом города, соответствующая страте-
гической цели управляемой системы;
I - разработаны принципы и методы муниципального управления имущест-
I I
венно-земельным комплексом города, соответствующие специфике и интересам ее объектов и основных категорий ее субъектов, а также механизмы взаимоувязки этих интересов со стратегической целью развития управляемой системы;
I - смоделирована организационная структура муниципальной системы
I I
ї ї
і \
управления имущественно-земельным комплексом города, отвечающая стратегической цели, специфике объектов и методам управления, распределению полномочий между государственными органами власти федерации, субъекта федерации и органами местного самоуправления;
- разработаны концептуальные положения системного управления имуще
ственно-земельным комплексом и реорганизации существующих структур,
предусматривающие максимальное использование ее ресурсов и субъектов,
объединение разрозненно существовавших подразделений посредством органи
зации функционально-комплексного взаимодействия в управлении земельным
и нежилым фондом, предприятиями и учреждениями, городским потребитель
ским рынком, природоохранной деятельностью, рекламным пространством;
- с целью повышения эффективности управления имущественно-земель
ным комплексом предложена схема координации и взаимодействия соответст
вующих отраслевых подразделений органов муниципального, регионального и
федерального уровней власти.
Практическая значимость научных исследований состоит:
в комплексном решении задачи эффективного управления имущественно-земельным комплексом города в рыночной экономике;
в разработке методических основ и приоритетных направлений организации органов управления городским имуществом, земельными ресурсами и гра-
достроительством, потребительским рынком, рекламной деятельностью, лицензированием;
в обосновании системы организационных мер и методов функционирования и взаимодействия муниципальных структур по эффективному управлению имущественно-земельным комплексом города;
в создании качественно новой структуры управления - департамента недвижимости г. Томска.
Научные положения, сформулированные в диссертационной работе, по-
I зволяют решать проблему совершенствования организации управления
I I
имущественно-земельным комплексом города и рационального соотношения рыночных и муниципальных регуляторов его развития.
Внедрение результатов диссертационного исследования. Предложения
по программе реорганизации органов и системы управления имущественно-
I земельным комплексом города рассмотрены и одобрены на заседаниях Управ-
і і
\
\
!
ления по местному самоуправлению Администрации Президента РФ, ассоциации сибирских и дальневосточных городов, администрации Томской области и мэрии г. Томска (Постановления № 100 от 16.02 98 г. и № 640 от 26.08.98 г.).
Диссертационная работа выполнена в соответствии с научно-исследовательской программой "Роль и функции государственного управления в субъекте Федерации в рыночных условиях" (на примере Томской области), в рамках основных направлений фундаментальных и прикладных исследовании Российской академии государственной службы при Президенте РФ.
Результаты исследований обсуждались на заседаниях ассоциации сибирских и дальневосточных городов по секции "Управление муниципальной недвижимостью", а также на международной конференции в г. Бостоне (США), многочисленных научно-практических конференциях и семинарах в гг. Красноярске, Новосибирске, Омске, Томске, Хабаровске.
По результатам исследований подготовлено учебное пособие ''Муниципальная система управления городской недвижимостью", которое используется в учебном процессе Сибирской академии государственной службы.
По теме диссертационного исследования опубликовано 4 научных работы общим объемом 14 п.л., в том числе учебное пособие объемом 11 п.л., из них авторских 8 п.л.
Содержание диссертации изложено на 173 страницах и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 144 литературных источника. Диссертация содержит 7 таблиц, 7 рисунков и 12 приложений.
В первой главе "Научные основы муниципального управления имущественно-земельным комплексом города" обоснованы стратегические цели местного экономического развития и методологические основы эффективного использования муниципальной собственности, обобщен понятийный аппарат недвижимости как экономической категории и объекта управления, разработаны принципы формирования системы управления имущественно-земельным комплексом города.
Во второй главе "Система муниципального управления имущественно-земельным комплексом г. Томска" исследованы организационные основы управления недвижимостью в административном центре субъекта Федерации, обоснованы организационно-функциональная структура и стратегические задачи департамента управления недвижимостью, проанализированы механизмы экономического воздействия на объекты имущественно-земельным комплексом города.
В третьей главе "Повышение социально-экономической эффективности системы управления имущественно-земельным комплексом г. Томска" разработаны концептуальные положения реорганизации муниципальной системы управления недвижимостью, определена ее сравнительная социально-экономическая эффективность, обоснованы направления повышения эффективности деятельности департамента недвижимости г. Томска.
