Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Состояние и тенденции развития муниципальных образований в Российской Федерации 9
1.1. Концепция развития как методологическая основа анализа муниципальных образований 9
1.2. Характеристика объекта недвижимости 16
Глава II. Системный анализ муниципальной собственности и управления ею 39
11.1. Основные положения системного анализа 39
П.2. Классификация муниципальной собственности 43
П.З. Основные характеристики муниципальной собственности 53
11.4. Системный анализ управления муниципальной собственностью 61
11.5. Объект и предмет управления в системе управления муниципальной собственностью 65
Глава III. Структура и содержание механизма управления муниципальной собственностью 92
III. 1. Методологические основы формирования механизма управления 92
Ш.2. Обоснование структуры механизма управления 99
Ш.З. Содержательная характеристика компонент механизма управления 121
Ш.З.1. Целевая компонента 121
Ш.3.2. Нормативно-правовая компонента 126
Ш.3.3. Организационная компонента 130
Ш.3.4. Экономическая компонента 135
Ш.3.5. Информационная компонента 136
Глава IV. Эффективность и практическая реализация формирования механизма управления муниципальной собственностью 142
IV.1. Анализ эффективности механизма управления 142
IV.2. Практическая реализация методических положений по формированию механизма управления (на примере г. Горячий Ключ Краснодарского края) 157
Выводы 170
Список использованной литературы 172
Введение к работе
Последнее десятилетие явилось периодом полномасштабной трансформации всей политической, социальной и экономической системы нашего государства, процесс которой продолжается и в настоящее время и, очевидно, не будет завершен в ближайшем будущем. Это связано как с масштабностью и сложностью самих преобразований, так, не в меньшей степени, и с отсутствием апробированных адекватных методов их осуществления. Анализируя процесс реформ и констатируя неудовлетворительность большинства достигнутых результатов, можно сделать вывод о том, что среди множества причин подобного состояния общества одно из первых мест занимает отсутствие механизма реализации базовых принципов функционирования государства в его наиболее существенных аспектах -политическом, экономическом и социальном. Естественно, что первостепенным звеном этого механизма является экономическая система, основывающаяся на рыночных отношениях, сущность которых составляет эквивалентный товарно-денежный обмен. В свою очередь, базисом экономической системы являются отношения собственности, взаимосвязанными элементами которых являются виды собственности, права собственности, условия их реализации, объекты собственности и субъекты собственности.
К настоящему времени в основном созданы правовые и общеэкономические предпосылки формирования и функционирования системы муниципальной собственности в РФ, закрепленные в положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, законов РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.97 № 126-ФЗ. Вместе с тем, проблема управления муниципальной собственностью на основе единых методических подходов, обеспечивающих достижение необходимого и достаточного социально- экономического эффекта и устойчивого развития муниципальных образований остается нерешенной. Главными причинами подобного положения следует считать:
1. Сложившуюся систему приоритетов государственной власти и управления, в соответствии с которой первостепенное и преимущественное внимание уделяется и тем элементам системы собственности, которые являются предметом ведения и входят с сферу полномочий органов государственной власти и управления (как известно, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»).
2. Меньший вклад объектов муниципальной собственности в общий объем валового национального продукта (ВНП) и валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с объектами, находящимися в государственной и в частной собственности. Это нашло свое отражение в процессах крупномасштабной приватизации, в ходе которой разгосударствление трактуется почти исключительно, как передача имущества в частную собственность.
3. Отсутствие комплексных научно-методических разработок, определяющих сущность, содержание и факторные характеристики муниципальной собственности как объекта управления без чего невозможно формирование целостного механизма, в равной степени соответствующего общим принципам и методологии управления и отражающего все существенные аспекты специфики муниципальной собственности.
С учетом изложенного, актуальность темы исследования обусловлена: ролью и значением муниципальной собственности, как неотъемлемого элемента экономической системы государства;
специфическими особенностями муниципальной собственности, как объекта управления;
ключевой ролью управления в обеспечении эффективного использования и воспроизводства муниципальной собственности;
особой ролью муниципальной собственности в обеспечении всех процессов жизнедеятельности людей;
существенным разнообразием конкретных характеристик функционирования муниципальной собственности, что выражается в различии природных условий, уровне экономического и социального развития, демографической ситуации и прочих факторов, действующих на территории муниципальных образований.
Целью исследования является разработка методики управления муниципальной собственностью с учетом специфически особенностей конкретного муниципального образования.
Реализация цели исследования достигается в результате решения следующих взаимосвязанных задач:
- анализ состояния и тенденций развития муниципальной собственности;
определение сущности и содержания механизма управления муниципальной собственностью, как целенаправленного единства его структурных компонент, в качестве которых выступают методы управления;
- раскрытие содержательной характеристики каждой из компонент механизма управления, их основных взаимосвязей, а также обоснование качественных и количественных показателей эффективности их функционирования;
- системная декомпозиция муниципальной собственности и определение на этой основе объекта и предмета управления
- разработка конкретных методик формирования компонент механизма управления муниципальной собственностью и их практическая апробация.
Объектом исследования является муниципальная собственность конкретного муниципального образования - города Горячий Ключ Краснодарского края.
Предмет исследования составляют методические аспекты формирования и функционирования механизма управления муниципальной собственностью во взаимосвязи с целевыми приоритетами развития муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования являются объективные закономерности функционирования социально-экономических систем, базовые положения экономической теории и теории управления, труды видных российских и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования различных видов собственности, муниципальной экономики, функционирования жилищно-коммунальной сферы. Информационной основой исследования послужили: нормативно-правовые акты РФ, Краснодарского края, города Горячий Ключ по различным аспектам использования муниципальной собственности; статистическая отчетность предприятий муниципальной собственности; материалы краевых и муниципальных органов по управлению имуществом.
Основными методами исследования являются: системный анализ, экономико-математическое моделирование; логический анализ; статистические методы.
Научная новизна исследования заключается в обосновании и разработке методических положений, совокупность которых обеспечивает формирование и эффективное функционирование механизма управления муниципальной собственностью.
В результате проведенных исследований получены следующие новые теоретические и методические результаты:
1. Уточнено понятие «механизм управления» применительно к собственности муниципального образования, обоснована и раскрыта его структура (состав обязательных компонент).
2. Раскрыто содержание процесса управления на муниципальном уровне.
3. Обоснованы и определены объект и предмет управления в границах общей системы управления муниципальной собственностью.
4. Дана развернутая содержательная характеристика каждой из компонент механизма управления.
5. Проведен системный анализ специфических особенностей муниципальной собственности, выступающих в качестве факторных характеристик управленческого процесса.
6. Определены основные логические взаимосвязи управления муниципальной собственностью и процессов реформирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства.
7. Разработаны алгоритмы определения показателей экономической эффективности управления муниципальной собственностью.
На защиту выносятся:
1. Методика формирования механизма управления муниципальной собственностью и его компонент, обеспечивающая эффективное функционирование в рыночных экономических условиях.
2. Методика качественного и количественного анализа эффективности функционирования механизма управления муниципальной собственностью.
3. Концептуальная схема управления собственностью конкретного муниципального образования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные методические положения и алгоритмы позволяют обеспечить эффективное управление собственностью муниципального образования. Основные методические положения могут быть использованы при управлении муниципальной собственностью в ряде муниципальных образований Краснодарского края, а также органами местного самоуправления других субъектов РФ.
Апробация результатов исследования осуществлена в процессе разработки и внедрения нормативно-методических материалов по вопросам управления муниципальной собственностью г. Горячий Ключ Краснодарского края.
Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 3 работы общим объемом 1,7 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Материал каждой главы структурирован на разделы и подразделы. Ссылки на использованную литературу даются в квадратных скобках. Нумерация формул, таблиц и рисунков сквозная по всей работе.
