Введение к работе
Актуальность исследования. Образование является автономной системой, имеющей относительную самостоятельность, образование способно оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. В докладе ЮНЕСКО о положении дел в мировом образовании, говорится, что политика, направленная на борьбу с бедностью, сокращение детской смертности и улучшение здоровья общества, защита окружающей среды, укрепление прав человека, улучшение международных взаимоотношений и обогащение национальной культуры, не даст эффекта без соответствующей стратегии в области образования.
В последнее десятилетие во всем мире дают о себе знать проблемы образования, которые не удается разрешить в рамках традиционных методических подходов, все чаще говорят о всемирном кризисе образования. Сложившиеся образовательные системы не могут выполнить своей основной функции - формировать созидательные силы общества. В зависимости от условий, сложившихся в странах (развитых и развивающихся, богатых и бедных, издавна славящихся своими учебными заведениями или с трудом создающих их сейчас), этот кризис проявляется в разных формах. Понятие образования в широком плане является исторически изменяющимся, что соответственно влечет за собой переориентирование его целей, функций, состава, появления новых образовательных структур и соответствующих социальных институтов. Но, несмотря на эти изменения, главной чертой образования всегда была и остается проблемность.
Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья. Введение единого государственного экзамена (ЕГЭ), позволяющего без экзамена поступать в любой ВУЗ в случае набора необходимого числа баллов, внедрение системы бакалавриата и магистратуры в высшем образовании, хотя и вызывают много споров, но идут в русле тенденции сближения с мировой практикой системы образования.
Одновременно новой государственной социальной политикой становится политика субсидиарного государства. Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования. Параллельно с системой бесплатного образования существует платное во всех звеньях - от детских садов и до университетов. Государство заботится о том, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого учащегося осуществлялась из бюджета адресно, индивидуально. Поэтому, скорее всего бюджетные средства на выполнение образовательных проектов как госзаказ станут распределяться на конкурсной основе между образовательными учреждениями как государственными, так и негосударственными.
В тоже время, во всех дискуссиях о свойствах и качествах образования России молчаливо предполагается, что образовательная система России охватывает все население страны, нуждающееся в образовании соответствующего уровня. Это в основном справедливо в отношении общего образования, но это далеко не так по отношению к профессиональному образованию и особенно к высшему профессиональному образованию. Плотность сети профессионального образования России недостаточна. Это наглядно демонстрирует бурный рост филиалов центральных вузов в регионах России. Профессиональное образование эффективно, если оно доходит до всех слоев населения нуждающихся в нем, поэтому стратегическим направлением развития образовательной системой России должно быть создание на основе интеграции работоспособной системы профессионального образования. Именно на основе интеграционных процессов, посредством развития системы профессионального образования могут быть достигнуты цели, декларируемые в Концепции модернизации образования, и обеспечится реализация приоритетных направлений развития образовательной системы РФ, обозначенных Минобрнауки.
Именно в меняющихся экономических условиях интеграция представляет собой новое направление в современной системе профессионального образования, в рамках которой возможно устранение неустойчивых, неравновесных состояний субъектов сферы образования. Несмотря на то, что теория интеграции сосредоточивается на изучении состояний, далеких и противоположных стабильности и устойчивости, можно утверждать, что именно интеграционные процессы в условиях рынка позволят значительно изменить и дополнить представления об устойчивости развития интегрированных структур в сфере профессиональных образовательных услуг. При этом концептуальный подход к описанию неустойчивых состояний и динамики развития содержит в себе положительный потенциал, подобно тому, как негатив заключает в себе информацию о позитиве. В условиях современного рынка необходимость интеграции связана с целым рядом экономических, организационных, финансовых, правовых и социальных проблем, решение которых, как правило, оказывается очень затратной процедурой. При этом процесс интеграции образовательных, научных и производственных комплексов, централизации финансовых потоков и отработка механизма согласования управленческих решений также требуют немалых затрат и подетальной проработки проводимых преобразований.
Происходящая сейчас реорганизация системы профессионального образования, направленная на формирование единого пространства профессионального образования, исходит из концептуального понимания последнего как стратегического ресурса социально-экономического развития. Такой подход призван придать мощный стимул радикальным преобразованиям в содержании и формах профессионального образования, переопределению его роли в системе общественного воспроизводства. Тем самым современная система профессионального образования получает уникальный шанс перепозиционирования через процесс интеграции – как по отношению к работодателям на рынке труда, так и по отношению к молодежи как потенциальному источнику трудовых ресурсов.
Анализ имеющихся международных и отечественных практических разработок в области управления и реформирования сферы образования свидетельствует о том, что перечисленные проблемы далеки от полного разрешения и нуждаются в дальнейшем изучении.
Целью диссертационного исследования является разработка методологических и методических основ механизма формирования и функционирования интегрированных структур в сфере профессионального образования. В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:
-
Раскрыть сущность структурных преобразований в сфере профессионального образования в России;
-
Проанализировать и исследовать социально-экономические особенности развития и модернизации сферы образования в России;
-
Обосновать современные методологические подходы к управлению процессом интеграции в сфере образования;
-
Сформировать положения создания новых интегрированных структур в сфере профессиональных образовательных услуг;
-
Дать оценку нормативно-правовому обеспечению процессов образования в России и разработать комплекс мер по его усовершенствованию;
-
Исследовать возможности создания современных университетов в рамках системы интегрированного образования;
-
Предложить организационно-экономическое обоснование процесса комплексной оценки научно-образовательного и организационного потенциала инновационного университета на основе функциональной интеграции образования и науки.;
-
Сформировать положения по непрерывности процесса профессионального образования в условиях рынка;
-
Разработать предложения по совершенствованию модели государственного заказа на подготовку кадров.
Разработанность темы исследования. Функционирование механизма образования и организация образовательной деятельности широко представлена в работах таких авторов, как: Акофф Р., Долгов С.И., Кириченко В.Н., Евенко Л.И., Ефремов В.С., Зиннуров У.Г., Коротков Э.М., Климов Е.А., Онушкин В.Г., Огарев Е.И., Петров А.Н., Румянцев В.С. и других.
Интеграционные процессы и их применение в построении концептуальных моделях университетов так же являются объектами исследования в отечественной экономической науке. Исследования проводятся, как правило, в рамках научно-исследовательских работ, участниками которых являются российские университеты. В этом направлении следует отметить труды следующих ученых: Ю.С. Степанова, Балыхина Г.А., Лебедева О.Е. и др.
Среди ученых, исследующих проблемы, оптимизации управленческих решений в сфере высшего образования, следует отметить: И.Г. Акперова, А.В. Бершадского, Г. Блюменстик, Д. Бока, Е.Н. Геворкян, С.В. Жака, В.А. Кардаша, Л.Н. Столярова, Я. Тинбергена и других.
Тем не менее, несмотря на достаточное количество научных работ посвященных системе образования и интеграционным процессам, данная тема остается проблематичной и не до конца изучены многие остро стоящие вопросы.
Объектом исследования является система профессионального образования на современном этапе ее развития, а так же проходящие в ней интеграционные процессы.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления системного взаимодействия государственных уровней управления в процессе развития сферы образования, элементов процесса интеграции, научного обоснования повышения на этой основе результативности структурных преобразований в сфере образования.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы формирования интегрированных структур в сфере профессиональных образовательных услуг, комплекс мероприятий по повышению эффективности деятельности образовательных учреждений и соответствующих общественных институтов.
Теоретическая и методическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования стали работы отечественных и зарубежных специалистов в области экономики, развития сферы образования.
В работе использованы нормативно – правовые акты, рекомендации и распоряжения государственных органов управления, статистические данные, а также материалы, полученные в результате проведенного автором анализа системы образования функционирующей в России.
В качестве законодательной основы работа строилась на изучении Законодательства РФ в области развития сферы образования, Федерального закона, методических и инструктивных материалов министерства образования и науки РФ.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического, инновационного, развития образования РФ, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные инновационного развития образовательных систем в целом, отдельных структур в России и за рубежом.
Для решения поставленных в диссертации задач использовались методы и инструменты экономического, логического и математического анализа, статистической оценки взаимосвязи, а так же основные принципы и алгоритмы построения экономико-математических моделей и методы интуитивного суждения и экспертных оценок.
Структура и объем работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы, рекомендации и библиографию.
