Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические подходы к управлению учрежде
ниями среднего профессионального образования в регионе 10
1.1. Сущность и объективная необходимость регионализации
среднего профессионального образования 10
1.2. Основные направления регионализации среднего профессионального образования 22
1.3. Государственная политика и политика субъектов федерации в развитии образования 37
Глава 2. Анализ социально-экономического состояния и
формирование методических подходов к совершенствованию
механизма управления региональным рынком образователь-
ныхуслуг. 54
2.1. Социально-экономическое состояние региона и развитие регионального рыпка среднего профессионального образования 54
2.2. Формирование рационального механизма управления развитием учреждений среднего профессионального образования в регионе 81
Глава 3. Методические положения создания системы
управления средним профессиональным образованием в усло
виях переходной экономики 98
3.1. Формирование региональной системы управления средним
профессиональным образованием до
3.2. Финансирование региональной системы среднего профессио
нального образования 118
3.3. Методы оценіси состояния регионального рынка образова-
тельныхуслуг. 129
Заключение 143
Библиография 149
Приложения 165
Введение к работе
Изменения, происходящие в социально-экономической жизни общества, требуют проведения их анализа для того, чтобы управлять српуащіей и прогнозировать будущее развитие экономики. Особое место в современной жизни принадлежит комплексному развитию регионов страны на основе наиболее полного использования их ресурсных потешщалов. Это невозможно сделать без учета их кадрового потенциала, в том числе специалистов среднего звена. Поэтому исследование деятельности и развития учреждений среднего профессионального образования, их роли в сощіальном и экономическом развитии регионов и народного хозяйства в целом имеют в процессе перехода к развитому рынку актуальное значение. При этом рынок образовательных услуг требует формирования нового понимания содержания образования, новых подходов к оценке масштабов и структуры подготовки кадров со средним профессиональным образованием. Особое значение имеет реализация этих требований в региональном аспекте, с учетом сложившихся условий социально-экономического развитая для отдельных административно-территориальных образований, социально-экономического развития направлений государственных преобразований в сфере образования.
Обоснование подходов к решению проблем развития регионального рынка образовательных услуг тесно связано с влиянием на эти процессы спроса на специалистов данного уровня на рынке труда. Поэтому проблема развития образовательного рынка региона уже не может быть решена в традиционных рамках, предполагавших принятие различного рода программ, определяющих количество строящихся объектов для учебных заведений. Необходим новый качественный подход к проблеме подготовки специалистов среднего звена, учитьгеаюгщш развивающиеся отношения участников рынка образовательных услуг, особенности социально-экономического развития регионов. Необходимы, макросоциальные предпосылки преобразований в образовательном пространстве региона, основанных на изменении социально
культурного уровня, доминирующих в обществе ценностях, мотивации и модели социального устройства.
Награвленность образовательной составляющей региона должна ориентировать на рост объемов ресурсного обеспечения проводимых реформ, предполагающих адресность в обеспечении социальные слоев и групп граждан, играющих юпочевую роль в проведении рыночных преофазований.
Для рещения задачи обеспечения рационального использования трудовых ресурсов во всех регионах страны требуется их объективная оценка, а также определение потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе, воспроизводства трудового потенциала в стране и регионах, Восгфоизводсгво трудового потенциала в условиях рыночной экономики создает определенные предложения рабочей силы, а использование труда основано на его спросе хозяйствующими субьекгами. Рыпок образовательных услуг и рынок труда взаимосвязаны так же как предложение и спрос. Поэтому учебным заведениям необходимо опфагавно учитывать спрос на специалистов огфеделенного гфофиля, так как отставание рынка образовательных услуг ведет к замедлению социально-экономического развития региона
Решетие Іфоблемьі регионализации среднего профессионального офазования в настоящее время связано с наличием в образовании данного уровня наиболее характерных черт централизованной экономики с преобладанием ранее существовавших вфгикальных отраслевых систем организации и управления нфодным хозяйством. Сложность решения данной проблемы состоит и в том, что сохраняющееся гфе-имущественно федеральное бюджетное финансирование практически невозможно заменить финансированием из региональных источников. Не разработаны и научно не обоснованы Іфитфии и порядок передачи учреждений среднего профессионального офазования на региональный и муниципальный уровни угфавления и финансирования. Ряд учебных заведений готовят сгкциалистов ж только для регионов, но и для федфальных округов, нфодного хозяйства в целом. Автор считает, что процесс регионализации среднего профессионального образования целесообразно рассматривать вместе с реалрвацией идеи создания университетских комплексов.
Идея регионализации среднего профессионального образования требует проведения широкого круга исследований, привлечения и использования большого количества науіпой, статистической и иной информации для того, чтобы предусмотреть возможные последствия ее реализации и получить в результате данных преобразований эффективно функционирующую образовательную систему.
Проблемы развития рынка образовательных услуг (на примере Дальневосточного федерального округа) исследованы в данной диссертационной работе с позиций общих подходов к федерализации страны и усиления значимости развития социально-экономических комплексов субъектов Российской Федерации.
Многогранным проблемам регионализации профессионального образования в современных условиях посвящены труды П.Ф. Анисимова, А.И. Галагана, А.П. Егорпшна, В.М. Зуева, Г.И. Лукина, Г.В. Мухаметзяновой, A.M. Новикова, и других.
Отдельные стороны экономики профессионального образования исследованы A.M. Бабичем, С.А. Беляковым, В.И. Ерошиным, СБ. Смирновым, Е.В. Ивановым, В.В. Чекмаревым, В.П. Щетининым, СВ. Шишкиным, Т. В. Юрьевой и другими.
Проблемы рационализации управления профессиональным образованием нашли отражение в исследованиях Г.А. Балыхнна, Ю.С Васильева, А.П. Панкрухина, А.Я. Савельева, А.Н. Тихонова,
Несмотря на имеющееся значительное количество научно-практических исследований, их несомненную ценность, еще не полностью сложилось целостное представление об исследуемых проблемах формирования государственной региональной политики в области среднего профессионального образования, направлений и методов управления ее реализацией в целях ориентации образовательных учреждений среднего профессионального образования достижения высоких результативных идентификаторов соци
ально-экономического характера. Еще не создан рациональный механизм практической реализации этой проблемы.
Необходимость дальнейшего теоретического обоснования направлений разрешения имеющихся противоречий, нерешенных задач, разработки методических положений управления развитием регионального рынка образовательных услуг определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретико-методического подхода к процессу регионализации среднего профессионального образования, к управлению региональными рынками образовательных услуг как основы рационализации среднего профессионального образования.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе сформулированы следующие задачи:
обосновать функции среднего профессионального образования в регионе;
проанализировать основные задачи и направления регионализации среднего профессионального образования;
исследовать новые организационно-правовые формы средних специальных учебных заведений в регионе;
проанализировать современное состояние регионализации и основные методы оценки функционирования рынка образовательных услуг в регионе;
определить основные направления программно-целевого развития среднего профессионального образования в регионе, способствующие росту эффективности деятельности образовательных зАеждений, увеличению их вклада в социально-экономическое развитие региона.
Предметом исследования являются теоретические, концептуальные, методические и экономические проблемы развития регионального рынка образовательных услуг в общем контексте государственной региональной политики, а также методы управления этими процессами.
Объектом исследования выступает региональный рынок образовательных услуг, учреждения среднего профессионального образования.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, выступают труды отечественных и зарубежных исследователей в области современных проблем экономики, функционирования и планирования развития социально-экономических систем, учреждений профессионального образования. Достоверность исследования достигнута на основе использования нормативно-правовых актов в сфере образования Российской Федерации, данных федеральной, региональной и ведомственной статистик, исследований и практической деятельности автора, обсуждения результатов исследования по проблемам экономики образования на научных конференциях и семинарах.
В диссертации использованы и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, сравнения, системного подхода, статистической обработки информации, экспертных оценок, логического, математического и прогностического моделирования.
Научная новизна диссертациоииого исследования и результаты, достигнутые в процессе этой деятельности, заключаются в следующем:
установлены и обоснованы направления деятельности учреждений среднего профессионального образования, исходя из комплексного социально-экономического развития региона, сформулирована системопола-гающая концепция государственной региональной политики в этой области;
сформированы основные направления регионализации среднего профессионального образования в условиях современной рыночной экономики;
разработаны основные методы управления процессами развития регионального рынка образовательных услуг с учетом влияния факторов внешней и внутренней сред, реализации мер государственных исполнительных органов власти по регионализации среднего профессионального образования, их возможной трансформации;
предложены методы оценки регионального рынка образовательных услуг и рационализации функционирования региональной системы среднего профессионального образования;
определены и обоснованы принципы разноуровневого и многоканального финансового обеспечения деятельности учреждений среднего профессионального образования региона;
разработаны и проанализированы функции и структура системы управления средним профессиональным образованием в регионе.
Практическая значимость результатов работы заключается в том, что ее положения могут быть использованы:
при подготовке соответствующих разделов программ развития образования субъектов Российской Федерации;
при разработке территориальных нормативно-правовых документов, направленных на дальнейшую регионализацию среднего профессионального образования в процессе увязки этих документов с государственной региональной политикой в целом;
для создания органов управления учреждениями среднего профессионального образования в регионе;
в процессе разработки инновационных методов оценки состоягоет регионального рьппса образовательных услуг;
в практике текущей деятельности и перспективного развития учебных заведений среднего профессионального образования в условиях их регионализации.
Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и оптимальной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.
В первой главе «Теоретические подходы к управлению учреждениями среднего профессионального образования в регионе» голожены супщострпЛе представления и обоснование необходимости регионализации средних специальных учебных заведений, направления развития на региональной основе среднего профессионального образования, комплексные меры федерального центра и регионов по обеспечению социально-экономического развития рынка образовательных услуг, его профессиональных участников.
Вторая глава «Анализ социально-экономического состояния и формирования методических подходов к совершенствованию механизма управления региональным рынком образовательных услуг» включила анализ экономического и социального уровней текущего и ретроспективного функционирования учреждений среднего профессионального образования, методические подходы к созданию рационального механизма управления развитием учреждений среднего профессионального образования в регионе.
В третьей главе «Методические положения создания системы управления средним профессиональным образованием в условиях переходной экономики» освещены методические подходы к созданию системы управления учреждениями среднего профессионального образования, разноуровневому и многоканальному их финансовому обеспечению, к оценке процессов оказания образовательных услуг в регионе.
