Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И
ОТВЕТСТВЕННОСТИ РЕГИОНА 10
Территориальные аспекты управления экономикой 10
Методические основы формирования системы финансово-экономической самостоятельности и ответственности региона 28
Понятие и сущность экономической самостоятельности и ответственности региона 38
ГЛАВА 2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 69
Оценка роли и места экономики Хабаровского края в экономической системе России 69
Тенденции социально-экономического развития
Хабаровского края ..83
2.3. Трансформация социально-экономической системы
Хабаровского края в свете Договора о разграничении
полномочий и предмета ведения 109
ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ
РЕГИОНА 140
3.1. Методические подходы решения проблем асимметрии
социально-экономического развития и регулирования
регионального воспроизводственного процесса в регионе 140
Обоснование модели системы финансово-экономической самостоятельности и ответственности Хабаровского края 154
Формирование модели и оптимизация межбюджетных отношений в регионе 165
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 191
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 195
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 203
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 207
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 213
Введение к работе
Аістуальность темы исследования. Новый этап формирования рыночной экономики России определен Конституцией Российской Федерации (РФ), закрепившей разнообразие форм собственности, коренным образом изменившей статус регионов, признавшей их равноправными субъектами РФ и основными участниками экономической реформы в России.
Неотъемлемой частью этого этапа стало создание конкретных условий для реформирования системы управления экономикой регионов, так как именно на этот уровень управления народным хозяйством страны переносится центр тяжести экономических преобразований.
Это обусловливает необходимость разработки концептуально новой системы управления экономикой вообще и территориального управления, в частности, которое основано на:
признании равенства субъектов РФ во взаимоотношениях с РФ;
признании экономической самостоятельности субъектов РФ;
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ для выполнения ими своих функций;
многообразии видов собственности и формировании экономической (имущественной) основы, обеспечивающей выполнение переданных субъектам полномочий, определяющих их равноправие в отношениях с РФ;
формировании единой нормативно-правовой основы, обеспечивающей финансово-экономическую самостоятельность и ответственность субъектов РФ, их равноправие во взаимоотношениях с РФ (федеральным центром) и другими субъектами РФ, а также между административно-территориальными единицами (ATE в составе субъектов РФ) и региональным центром.
Постановка этих задач базируется не только на учете требований, выдвигаемых рыночной экономикой, но и на глубокой оценке результатов проводимых реформ и реальных возможностей ее осуществления в условиях России.
Вместе с тем, изменение статуса регионов не сопровождается пока соответствующим изменением хозяйственной практики, появлением новых движущих сил экономического развития.
Одна из главных причин создавшегося положения заключается в недостаточном теоретическом обосновании, методологической проработанности и методическом обеспечении функционирования рыночной экономики в России в целом, и системы управления экономикой регионов, в частности.
Взаимоотношения между Центром и регионами должны осуществляться на основе сочетания их экономических интересов как субъектов рыночных отношений. Однако подходы к их взаимодействию и механизмы их реализации находятся в стадии становления: разработки, определяющие системы финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов (СФЭСОР) практически отсутствуют; место регионов в реформировании экономики РФ определено недостаточно четко.
В работе система управления экономикой региона рассматривается как часть системы управления народным хозяйством страны, а СФЭСОР -часть системы управления экономикой региона, основанной на совокупности экономических отношений и механизмов, обеспечивающих реализацию экономических интересов всех участников воспроизводственного процесса на различных уровнях управления.
Российская Федерация крайне неоднородна и различные регионы имеют разные природжнгеографические, демографические и тем более экономические условия, связанные с различными стартовыми условиями
при переходе к рыночным отношениям, различным налоговым потенциалом. В связи с этим финансово-бюджетные отношения являются частью экономических отношений субъектов РФ и Центра, отношений ATE региона и региональных центров, имеют важное значение для формирования эффективного управления экономикой. На первый план выступает установление оптимальных пропорций в объеме консолидированного бюджета между федеральным и территориальными бюджетами, так как практика оказания финансовой помощи из федерального Фонда финансовой поддержки регионов в 1994-Ї998 гг. выявила ряд серьезных недостатков. В частности, существующий механизм трансфертов недостаточно приспособлен к решению проблем формирования системы финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов, поскольку он оторван от их практических потребностей. Определение степени этой потребности не базируется на однозначной совокупности принципов и методов оценки. Немаловажным является тот факт, что трансферты из фонда финансовой поддержки регионов не имеют целевой, адресной направленности и механизма контроля их эффективного использования.
Решение этих проблем в условиях рыночной экономики необходимо рассматривать с позиций организационно-экономической самостоятельности региона как равноправного субъекта РФ. При этом экономика региона - составная часть национальной экономики, а предоставленная регионам самостоятельность необходима для более качественного учета региональных особенностей в процессе экономических преобразований. Таким образом, недостаточная изученность проблем формирования системы управления экономикой регионов как составной части экономики РФ в целом в условиях их возрастающей самостоятельности, и, следовательно, ответственности делает исследование актуальным.
6 Целью диссертационного исследования является исследование
теории и практики управления экономикой региона с учетом экономических отношений сложившихся между РФ и регионами на основе изучения и анализа научно-методической литературы, нормативно-законодательных требований и статистических материалов; разработка методических основ формирования и развития финансово-экономической самостоятельности и ответственности региона.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
изучение и формулировка теоретических и методических положений, определяющих формирование системы финансово-экономической самостоятельности и ответственности региона. В соответствии с чем необходимо уточнить экономическое содержание понятия региона, выделить основные элементы его внешней и внутренней среды;
выявление признаков экономического единства РФ и специфических условий развития регионов, характеристика их содержания применительно к региону. В связи с чем необходимо исследовать экономическую и нормативно-законодательную основу финансово-экономической самостоятельности и ответственности региона;
проведение анализа формирования и воздействия региональной экономической политики на социально-экономическое развитие региона. В связи с чем необходимо исследовать основные тенденции экономического развития Хабаровского края в период реформы, определить его место в экономической системе России;
обоснование методов, позволяющих произвести оценку степени дифференциации районов Хабаровского края по показателям социально-экономического развития. В связи с чем необходимо разработать алгоритм, позволяющий интерактивным путем определять величину фонда
поддержки, исходя из заданных минимальных уровней стандартных показателей развития региона.
Объект исследования - система управления экономикой региона как сложной социально-хозяйственной системой, являющейся составной частью системы управления народным хозяйством страны.
Предмет исследования - совокупность экономических отношений, связанных с формированием системы финансово-экономической самостоятельности и ответственности региона, как определяющей составной части системы территориального управления экономикой в условиях перехода к рыночным отношениям.
Теоретической и методической базой исследования послужили труды ученых, посвященные теории и практике управления экономикой в условиях рынка: СП. Быстрицкого, К М. Горбунова, А.Г. Гранберга, В К. Заусаева, А.Е. Зубарева, М. И. Леденева, В.Н. Лексина, Б.З. Мильнера, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, Ю.В. Рожкова, В.И. Суслова, ВИ. Сыр-кина, Р.И, Шкинера и других авторов, а также коллективные работы Института экономических исследований ДВО РАН, нормативно-правовые акты российского законодательства.
В работе использована статистическая и аналитическая информация, опубликованная в отчетах и периодической печати, материалы и разработки, подготовленные российскими государственными ведомствами, аналитический материал автора. Диссертационное исследование потребовало применения системного подхода, методов научной абстракции и моделирования, анализа и синтеза, графоаналитического, сравнительного, технико-экономического и других общенаучных методов.
Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые:
системно изложены теоретические, методические и нормативно-законодательные положения, определяющие сущность и содержание самостоятельности и ответственности регионов, что позволяет упорядочить их взаимоотношения с РФ, а также отношения на внутрирегиональном уровне;
предложена классификация субъектов РФ по экономическим признакам, обеспечивающая обоснование и выбор типа модели финансово-экономической самостоятельности и ответственности региона;
сформулировано и введено понятие финансово-экономической самостоятельности и ответственности региона;
систематизирован и научно обработан аналитический и статистический материал, характеризующий экономическое положение регионов РФ, дана причинно-следственная оценка асимметрии (неравномерности) развития регионов;
установлено, что формирование системы финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов затруднено слабой управляемостью этого процесса из-за отсутствия единой концепции, и разработанных типовых моделей отношений типа «центр-регион», «регион-административно-территориальные единицы»;
разработан алгоритм, позволяющий интерактивным путем определить величину фонда финансовой поддержки районов (ФФПР), исходя из заданных уровней минимальных стандартов, который носит универсальный характер и может быть реализован в модели межбюджетных и экономических отношений центра и региона, региональных центров и административно-территориальных единиц регионов.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанная на основе анализа тенденций социально-
экономического развития Хабаровского края модель экономических отношений позволяет, определить основу региональной финансово-экономической политики, в наибольшей степени отвечающей как краткосрочным, так и долгосрочным целям развития страны и субъектов Федерации
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения и результаты исследования изложены и обсуждены на третьей международной научной конференции "Экономическое развитие и международное сотрудничество на Дальнем Востоке России" (Хабаровск, 1996 г.); региональной научно-технической конференции "Проблемы формирования и развития рыночных отношений в Дальневосточном регионе" (Хабаровск, 1998 г.); межвузовской научно-практической конференции "Экономика, коммерция и управление" (Хабаровск, 1998 г X результаты исследования использованы в отчетах по НИР "Формирование системы финансово-экономической самостоятельности и ответственности региона", ГАСНТИ; 06.61.01 в рамках программы "Дальний Восток".
Результаты исследования используются автором в учебном процессе при подготовке специалистов в Хабаровском государственном техническом университете по специальности "Менеджмент".
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 3 работы, общим объемом 0,6 п.л., а также отчеты по НИР.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 202 страницах машинописного текста, содержит 12 рисунков, 41 таблицу и 3 приложения,
