Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические и практические аспекты формирования и отбора про
грамм социально-экономического развития региона 7
Содержание и целевая ориентация программ регионального развития 7
Систематизация существующих подходов к классификации программ 20
Проблемы и возможности повышения эффективности формирования
и отбора программ 34
2. Методическое и организационное обеспечение формирования комплек
са программ развития территории 51
Последовательность формирования и отбора региональных программ 51
Критериальная основа отбора программ регионального развития 65
Формирование комплекса программ с учетом ресурсных возможно- 83 стей территории
3. Апробация методических рекомендаций по формированию и отбору 92
', і программ социально-экономического развития
3.1. Оценка соответствия программ развития территории приоритетам ее 92
1, социально-экономического развития
3.2. Корректировка комплекса программ социально-экономического раз- 111
вития исследуемого региона
Заключение 124
Список литературы 127
Приложения 138
\.
Введение к работе
Исследование теории и практики управления региональными экономическими процессами свидетельствует о том, что наиболее эффективным способом достижения важнейших целей социально-экономического развития территории является использование программно-целевого подхода. Опыт показывает, что совокупность программных мероприятий не всегда оптимальна с точки зрения их эффективности и способности решать приоритетные задачи развития региона. Зачастую они касаются текущих проблем и связаны с повседневной деятельностью органов исполнительной власти территориальных образований.
Указанный недостаток не позволяет в полной мере реализовать программный подход, предполагающий формирование комплекса взаимоувязанных программ для достижения стратегических ориентиров социально-экономической политики территории. Устранение подобного противоречия позволит повысить эффективность процесса отбора и реализации программ.
Кроме того, несмотря на значительный объем научных исследований в области применения программно-целевых технологий на региональном уровне остаются не до конца решенными вопросы обеспечения качества отбора программ. В частности, существует объективная необходимость конкретизации принципов отбора программ и упорядочения данного процесса с использованием системы унифицированных оценочных показателей целесообразности и эффективности программных мероприятий на различных этапах формирования их комплекса.
Исходя из вышеизложенного, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью корректировки существующего механизма формирования и отбора программ. В целях совершенствования организационно-методического обеспечения реализации указанных процедур следует использовать последние научные достижения и опыт регионов с высоким уровнем развития.
Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию организационно-методического обеспечения фор-
мирования комплекса региональных программ.
Реализация поставленной цели достигается решением следующих основных задач:
исследование содержательных особенностей и видов программ регионального развития, обоснование необходимости и возможностей корректировки их классификации;
выявление недостатков существующей практики формирования комплекса региональных программ и обоснование рекомендаций по ее совершенствованию;
систематизация теоретико - методических подходов к формированию и отбору программ развития территории;
формулирование принципов и корректировка последовательности отбора программ для принятия решений по их реализации;
разработка системы показателей, отражающих целесообразность и эффективность реализации программ с позиций достижимости целевых ориентиров социально-экономического развития территории;
апробация организационно-методических предложений по отбору региональных программ.
Объектом исследования является экономика региона, рассмотренная на примере Тюменской области.
В качестве предмета исследования выступает организационно-экономический механизм формирования и отбора программ социально-экономического развития территориальных образований
Теоретической и методической основой исследования выступают фундаментальные труды ученых, занимающихся изучением тенденций и проблем социально - экономического развития региональных систем, в частности, работы: А.Г.Аганбегяна, Е.Г.Анимицы, О.И. Боткина, С.Д. Валентея, В.А. Волконского, А.Г. Гранберга, И.Э. Гимади, X. Н. Гизатуллина, СЮ. Глазьева, А.П. Егоршина, Л.В. Канторовича, Ф.Н. Клоцвога, Н.И. Климовой, Б.Т. Лагутенко, В.Н. Лексина, В.П. Леонтьева, Д.С. Львова, В.А. Макарова, О.Д. Проценко, А.Н. Пыткина, О.А. Романовой, К.П. Самсонова, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова
4 І
и др.
Вопросы устойчивого развития региональной экономики, разработки и реализации программ территориального развития освещены в исследованиях Е.Б. Айзенберга, Ф.Блекшоу, B.C. Варламова, О.Г. Дмитриевой, К.В. Кокушки-на, Н.И. Климовой, В.Я Любовного, Д.М. Левитанского, Д.А. Манцева, Б.З. Мильнера, ЯЯ. Петракова, Г.Б. Поляка, Г.В. Поспелова, О.С. Пчелинцева, Б.А. Райзберга, ЯЛ. Рябова, Е.В. Рудневой, П.А.Седлова, Ю.А.Соболева, С.А. Сус-пицына, А.И. Трейвиша, А.К. Ушакова, Г.А.Шима, Р.И.Шнипера и др.
В рамках диссертационной работы использовались методы теории системного анализа, экономической статистики, разработки управленческих решений, социально-экономического прогнозирования. Информационную базу работы составляют материалы государственного комитета статистики России, Правительства Тюменской области, законодательные и нормативные акты, регламентирующие основы формирования региональной политики, фактический материал, содержащийся в работах отечественных и зарубежных экономистов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию организации управления и технологии формирования комплекса целевых программ социально-экономического ) развития территориальных образований.
Основные результаты, полученные в ходе исследования, представляющие его научную новизну и вклад автора в решение поставленных задач, выражаются в следующем:
- предложен подход к классификации программ регионального развития, предусматривающий их отнесение к стратегическим и текущим на основе совокупности признаков (целевой ориентации, назначения, срока действия, учитываемых факторов, приоритетных видов расходов, перманентности, возможной результативности) и выделение организационно-управленческих программ, направленных на решение задач общерегионального характера. Это позволит повысить эффективность процесса отбора программ и обеспечить их соответствие приоритетам социально - экономического развития территории;
5 \
скорректирована последовательность формирования и отбора региональных программ с учетом сформулированных принципов (сопряженности, специфичности, системности, универсальности и рациональности). С этой целью обосновано включение этапа предварительной оценки программ с созданием экспертной группы, определены требования к составу ее участников, установлен порядок проведения аналитических процедур и необходимое информационное обеспечение. Указанные предложения направлены на упорядочение итерационного процесса формирования комплекса программ социально-экономического развития региона;
рекомендовано использование системы комплексных и индивидуальных показателей оценки программ и подпрограмм на различных этапах отбора для принятия аргументированных решений по их реализации: на предварительной стадии - показателей целесообразности, на заключительной - эффективности программ в разрезе стратегических направлений развития региональной экономики;
разработан алгоритм формирования базового и резервного комплексов программ, основанный на ранжировании их значимости в зависимости от ожидаемого вклада в решение задач регионального развития и учитывающий ре-
сурсные возможности территории. Его применение с использованием элемен-
тов ситуационного анализа позволит оперативно распределять ресурсы при корректировке комплекса программ.
Практическая значимость работы состоит в том, что реализация комплекса региональных программ, сформированных и отобранных с учетом выполненных в ходе исследований теоретических обобщений и методических разработок, обеспечит достижение целей и задач социально-экономического развития территории. Отдельные рекомендации, представленные в работе, могут быть использованы для корректировки регламентов деятельности региональных органов государственной власти.
\ \
