Содержание к диссертации
Введение
1. Сравнительный анализ существующих систем вторичного использования компонентов автомобилей ... 13
1.1. SWOT-анализ законодательной базы вторичного использования компонентов автомобилей в России и странах ЕС 13
1.2. Зарубежный опыт организации обращения с изношенными автомобильными покрышками 36
1.3. Проблемы вторичного использования компонентов автомобилей в регионах России 48
2. Методические основы формирования региональной программы развития и фугжционирования системы вторичного использоваїтия компонентов автомобилей .69
2.1. Принципы и методы формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей 69
2.2. Информационное обеспечение региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей 91
2.3. Алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом региональных особенностей 102
3. Разработка экономико-орга1-гизациошпэ1х аспектов функционироваітия системы вторичного использования компонентов автомобилей 123
3.1. Формирование финансово-экономической схемы функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей на примере изношенных автомобильных покрышек 123
3.2. Обоснование организационной структуры вторичного использования компонентов автомобилей на примере изношенных автомобильных покрышек 128
3.3. Определение эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек 135
Заключение 154
Список литературы 158
- Зарубежный опыт организации обращения с изношенными автомобильными покрышками
- Проблемы вторичного использования компонентов автомобилей в регионах России
- Информационное обеспечение региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей
- Обоснование организационной структуры вторичного использования компонентов автомобилей на примере изношенных автомобильных покрышек
Зарубежный опыт организации обращения с изношенными автомобильными покрышками
Представляется целесообразным начать исследование по выбранной проблематике с всестороннего изучения нормативно-правовой базы, регулирующей обращение с различными видами отходов в Российской Федерации в целом и в отдельных ее регионах. Элементом такого исследования является SWOT-анализ, позволяющий выявить и структурировать сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможности и угрозы, которые могут возникнуть при вторичном использовании компонентов автомобилей. На основании полученных результатов можно обозначить направления развития вторичного использования компонентов автомобилей.
Базовыми законодательным актом, регламентирующим обращение с изношенными компонентами автомобилей, как с любым из отходов производства и потребления, является Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[57]. Он определяет основные понятия в сфере обращения с отходами, цезій и принципы государственной политики по обращению с отходами, распределение полномочий в системе управления отходами между федеральными, региональными и местными органами власти, общие экологические требования к обращению с отходами на стадиях образования, использования, размещения, транспортирования, трансграничного перемещения, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы государственного экологического контроля и экономического регулирования в области обращения с отходами. В Федеральном законе №89-ФЗ не предусмотрены отдельные меры по обращению с изношенными автомобильными покрышками, однако к данному виду отходов должны применяться все принципы и методы реализации государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления. В качестве целей проведения такой политики следует выделить «предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья» [57]. В соответствии с этим положением подход к изношенным компонентам автомобилей, в том числе к изношенным автомобильным покрышкам, как к вторичным ресурсам является очень перспективным.
По разработанной Министерством Природных ресурсов Российской Федерации в Приказе от 15 июня 2001 г. №511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» [59] автомобильные покрышки относятся к четвертому классу опасности - «малоопасные отходы». Причиной отнесения автомобильных покрышек не к пятому - «практически неопасные», а к четвертому классу опасности является содержание вредных элементов в составе резины, из которой изготавливаются автомобильные шины: бифенил, антрацен, флуореитан, пирсн. Помимо этого, при сжигании автомобильных покрышек в атмосферу попадают такие опасные соединения, как дифениламин, дибутилфталат, фенантрен. В соответствии с законом «Об отходах производства и потребления» опасные отходы - «отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностыо, пожароопасностыо, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами» [57]. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10. 01. 2002 № 7-ФЗ [58] устанавливает в качестве одного из требований при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов необходимость предусматривать способы размещения отходов производства и потребления и применение ресурсосберегающих, безотходных и иных из наилучших существующих технологий. Он также обязывает юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, «обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов» [58]. В соответствии с принципом применения к изношенным автомобильным покрышкам норм общего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, положения Федерального закона №7-ФЗ обязывают все организации, эксплуатирующие автомобильный транспорт, предусматривать способы временного хранения и последующую утилизацию изношенных компонентов, в том числе автомобильных шин. Закон также «запрещает сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву» [58]. В связи с этим бесконтрольное размещение изношенных автомобильных покрышек вне специально отведенных мест (например, на несанкционированных свалках, пустырях и т.п.) является противозаконным.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством «государственной регистрации потенциально опасных для человека отходов производства и потребления» [55]. Таким образом, все изношенные автомобильные покрышки должны фиксироваться в форме 2ТП «отходы».
Федеральный закон № 52-ФЗ определяет, что отходы производства и потребления, в частности изношенные автомобильные покрышки, подлежат «сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, в соответствии с условиями, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации» [55].
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ [56] регламентирует полномочия различных органов местного самоуправления в области сбора отходов. К вопросам местного значения поселения относится «организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора» [56], к вопросам местного значения муниципального района - «организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов», к вопросам местного значения городского округа - «организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов». Тем самым Федеральный закон устанавливает, что отдельные функции по организации обращения с изношенными автомобильными покрышками должны осуществляться на местном уровне. Однако, па наш взгляд, все элементы системы обращения с изношенными автомобильными покрышками целесообразно формировать именно на региональном уровне как по экономическим, гак и по организационным причинам.
Сформировавшаяся в России система правового регулирования обращения с отходами ориентирована, главным образом, на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами, т. е. на регулирование обращения с отходами, как с загрязнителями окружающей среды. Правовое регулирование обращения с отходами, в частности с изношенными автомобильными покрышками, как с вторичными материальными ресурсами практически отсутствует.
Проблемы вторичного использования компонентов автомобилей в регионах России
Другой «резиновый» пожар, вошедший в анналы истории шинных свалок Америки, случился неподалеку от калифорнийского городка Вестли, в одном из горных каньонов, годами служившем местом сброса старых шин. Этот пожар поставил под угрозу целый фермерский район, который не только покрылся черным облаком ядовитого дыма, но и вынужден был восстанавливать коммуникации, залитые потоками токсичных нефтяных отходов, образовавшихся из сгоревших шин. Государственное Агентство по Охране Окружающей Среды (U.S. Environmental Protection Agency) потратило 3,5 млн. долларов США, чтобы потушить пожар, продолжавшийся 30 дней.
В 1992 году опустошительный пожар произошел на свалке шин в Великобритании и продолжался в течение 10 лет из-за вновь вспыхивающих очагов пожара вследствие специфичной формы шин (образование пустот) [731.
В Висконсинском университете (США) разработан инновационный способ утилизации изношенных автомобильных покрышек. Их заливают жидким азотом - шины становятся хрупкими, как стекло, их дробят и получают сырье для дорожного покрытия. Испытания, проведенные на дороге с таким покрытием, показали, что у этого шоссе прекрасный коэффициент сцепления с автомобильными колесами, а уровень шума самый низкий. Цена не дороже асфальта.
В Польше измельченные автопокрышки стали использовать для изготовления транспортерных лент. Известный голландский способ дает материалы для изоляции электрических кабелей [32].
Другой подход у болгарских специалистов, которые уже несколько лет производят резиновые шпалы для рельсовых путей в шахтах, которые имеют шесть преимуществ над прежними: в три раза дешевле железобетонных, лучше амортизируют удары и глушат шум, устойчивы к воздействию рудничных вод, им не нужен балласт из щебенки, и, наконец, когда кончится срок годности, эти шпалы можно снова переработать [91]. Однако наиболее экологически чистый способ переработки изношенных автомобильных покрышек запатентован в Колумбийском Университете (США), суть которого заключается в том, что в специальной емкости они подвергаются биологическому разложению с помощью микробов. В результате получается порошок для удобрения полей.
Переработанные автомобильные покрышки применяются также для производства: - гидроизоляции при нефтедобыче; - гидроизоляционных мостов и труб; - защиты от эрозии почв и берегов; - строительства мостов и водопропускных коллекторов в дорожной индустрии; - создания звукоизолирующих ограждений - экранах на автодорогах; - усиления «слабых» грунтов в инженерных сооружениях широкого профиля.
Одним из важных условий рентабельной работы системы обращения с отходами, в том числе с изношенными автомобильными шинами, является направление финансовых потоков не только на ее поддержание в текущем состоянии, но и на развитие. Для мероприятий в сфере обращения с отходами, в разных странах привлекается целый спектр источников финансирования. Финансирование для осуществления текущей работы системы обращения с отходами, как правило, осуществляется путем сбора с производителей отходов оплаты за оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации отходов. Основными источниками капитальных вложений служат кредитные ресурсы финансовых организаций, средства инвесторов, и т.п.
Финансовая политика в странах Европейского Союза в области обращения с отходами основана па следующих основных принципах: - «производитель отходов» платит; - плата за произведенные отходы должна, по меньшей мере, покрывать стоимость их сбора, переработки и утилизации. В европейских странах плата за услуги по обращению с отходами складывается из трех составляющих. 1. Базовой платы, которая покрывает административные расходы, в том числе на содержание специальных структур при местных органах власти, ответственных за обращение с отходами, на разработку стратегических планов, проведение тендеров и т.п.; 2. Платы за сбор и транспортировку отходов, которая покрывает эксплуатационные и капитальные затраты, связанные с функционированием и развитием системы сбора и вывоза отходов, в том числе расходы на покупку и ремонт контейнеров и транспортных средств, на ГСМ, заработную плату обслуживающего персонала; 3. Платы за утилизацию отходов, которая покрывает эксплуатационные и капитальные затраты, связанные с функционированием и развитием сферы переработки отходов, в том числе расходы на покупку и ремонт оборудования предприятий по переработке шин, заработную плату обслуживающего персонала. В управлении обращением с твердыми отходами, в том числе с изношенными автомобильными покрышками, в европейских странах широкую область применения имеют экономические инструменты. Эти инструменты позволяют перенести финансовое бремя на «производителей» отходов, в идеале в такой степени, что эти затраты обеспечивают стимул уменьшить объем отходов. Другой вариант - «производителям» отходов предлагают финансовые стимулы, например, в форме субсидий, если они предпринимают действия по уменьшению объема отходов.
Одним из действенных экономических инструментов является введение депозита (залоговой стоимости) за автомобильные покрышки. Если величина депозита установлена на экономически обоснованном уровне, то она стимулирует активизацию рециклинга - потребители сдают в приемные пункты изношенные автомобильные покрышки, получая при этом деньги.
Информационное обеспечение региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей
Несовершенное российское законодательство не дает действенных инструментов в отношении производителей и импортёров шин, а также автовладельцев. В итоге отслужившие свой срок автомобильные покрышки практически безнаказанно выбрасываются на свалки. Не хватает не столько современных производств по переработке шин. Отсутствие системы сбора и транспортировки изношенных автомобильных покрышек до перерабатывающих производств тормозит потенциальных инвесторов вкладывать средства в строительство заводов по переработке шип. По оценкам специалистов из Ассоциации «Шинэкология» при московском НИИ шинной промышленности, в масштабах Российской Федерации создание мощностей, рассчитанных на переработку 800 тыс. тонн изношенных автомобильных покрышек в год, обойдётся примерно в 120 млн. долларов США ЦІ].
Изучение зарубежного опыта позволяет спроецировать результаты функционирования системы обращения с изношенными автомобильными покрышками на российский рынок. Если бы была разработана, узаконена и введена на федеральном и/или региональном уровне система взимания и распределения платы за выбрасываемые изношенные автомобильные покрышки, в России стали бы появляться современные производства по переработке старых шин. Ведь самое сложное - это изыскать финансы на содержание пунктов приёма, временного складирования и транспортировки до перерабатывающих предприятий.
Кроме того, безусловно, необходимо совершенствование информационного обеспечения системы обращения с изношенными автомобильными покрышками, введение подробной и строго формализованной статистической отчетности по объемам образования, сбора, направлениям вывоза и утилизации шин.
Исторический опыт показывает также целесообразность применения программно-целевого планирования и нормирования уровня сбора и переработки изношенных автомобильных покрышек по регионам.
С целью определения подходов к предмету диссертационного исследования, автором было дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей, которое позволяет предложить методы и разработать методические основы формирования такой программы.
Программа развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей - представляет собой комплексный документ, включающий совокупность взаимосвязанных мероприятий, нацеленных на повышение экологической безопасности региона и развитие рынка вторичных материальных ресурсов за счет повторного использования бывших в эксплуатации компонентов автомобилей в качестве сырья и материалов в производственных процессах.
Проведенный в первой главе диссертационного исследования анализ показал, что в странах Европейского Союза, основное финансирование сбора, транспортировки и переработки изношенных автомобильных покрышек происходит за счет средств их производителей. Таким образом, мы приходим к ряду выводов. Стимулом для сокращения количества изношенных шип, попадающих на полигоны и несанкционированные свалки, является сочетание продуманного законодательства, включающего административные и экономические меры, а также систему контроля выполнения установленных нормативов. В экономически развитых странах разработана и действует система государственного регулирования политики рециклипга, создана разветвленная инфраструктура предприятий по переработке отходов автотранспорта, проводятся многочисленные мероприятия и акции по просвещению и привлечению населения. В регионах российской Федерации на сегодняшний день является актуальным целый ряд проблем обращения с изношенными компонентами автомобилей, в частности, с изношенными автомобильными покрышками. Эти проблемы можно сіруї тировать по следующим направлениям: нормативно-правовые, организационные, информационные, финансово-экономические, технико-технологические, кадровые.
Сложившаяся в России система правового регулирования обращения с отходами ориентирована, главным образом, на обеспечение экологической безопасности при обращении с ними, т. е. на регулирование обращения с отходами, как с загрязнителями окружающей среды. Правовое регулирование обращения с отходами, в частности с изношенными автомобильными покрышками, как с вторичными материальными ресурсами, практически отсутствует.
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным сформулировать концептуальные положения формирования нормативно-правового обеспечения вторичного использования компонентов автомобилей в регионах России, основными из которых являются: - законодательное закрепление приоритета минимизации образования изношенных компонентов автомобилей, государственной поддержки замкнутого цикла обращения с ними на базе современных энерго- и ресурсосберегающих технологий; - разработка и внедрение региональных программ развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, содержащих целевые установки по ресурсосбережению для каждого региона (например, показатели переработки и повторного использования вторичного резинового сырья в процентах от возможного количества образующихся изношенных автомобильных покрышек); - установление в законодательном порядке функции текущего и стратегического планирования вторичного использования компонентов автомобилей, а также сбора вторичного сырья.
Обоснование организационной структуры вторичного использования компонентов автомобилей на примере изношенных автомобильных покрышек
Характерное для современного мира расширение индустриального производства сопровождается использованием фомадного количества сырья и энергетических ресурсов, направленных на производство материальных благ. Потребности хозяйства в природных ресурсах непрерывно растут, а их стоимость повышается. Невосполнимость материальных ресурсов диктует необходимость использования вторичного сырья с максимальной эффективностью.
Стремительная автомобилизация привела к созданию нового высоко рентабельного бизнеса - переработке изношенных автомобильных покрышек. Переработка шин предполагает их разделение на составляющие: резину, сталь, текстиль и дальнейшую обработку с целью создания новых материалов. Вследствие того, что автопокрышка должна выдерживать экстремальные нагрузки в состав шины входят около 15 компонентов из высококачественных материалов. Старые шины долгое время считались материалом, который невозможно использовать повторно. Одним из определяющих фактов в пользу данного мнения был тот, что шина представляет собой комплексное соединение различных материалов, для чистого разделения которых отсутствовали необходимые технологии. Также не представлялось возможным так переработать основной компонент покрышки - резину, чтобы он мог использоваться как новый материал.
Между тем развивались технологии, позволяющие чисто разделять основные компоненты автопокрышки: резину, сталь, текстиль, а также перерабатывать резину в конечный высококачественный продукт. Резина размельчается механическим способом до резиновой крошки различного размера частиц, очищается и сортируется по фракциям. Сталь может быть переплавлена в новые изделия, текстиль может быть применен в строительстве, например в качестве наполнителя в многослойных стеновых панелях или как составляющее тепло- и звукоизоляционного материала.
Согласно ГОСТу 8407-89 «Сырье вторичное резиновое. Покрышки и камеры шин. Технические условия» [90J вторичное резиновое сырье в зависимости от направления переработки, содержания резины и типа корда подразделяют на три группы: I. Для производства регенерата; II. Для производства материалов строительного и технического назначения; дорожного строительства; III. Для строительства гидротехнических сооружений, нерестилищ,, малых архитектурных форм, амортизирующих устройств, пиролиза, сжигания в печах и термодеструкции в углеводородных средах. ГОСТ 8407-89 устанавливает требования и рекомендации по обращению с изношенными шинами и резиновыми изделиями [90].
Изношенные камеры пневматических шин всех обозначений могут быть использованы «для производства материалов строительного и технического назначения» [90J. Для производства строительных и технических материалов по согласованию с потребителем изношенные покрышки с металлокордом предназначаются потребителям, применяющим 3-ю группу, а так же покрышки и камеры всех обозначений, забракованные по результатам контроля в производстве шип. Изношенные покрышки для гидротехнического строительства не должны иметь деформированных бортов и излома бортовых колец.
Изношенные покрышки с деформированными бортами и изломом бортовых колец поставляют для пиролиза, сжигания в печах и термодеструкции в углеводородных средах. Для пиролиза и сжигания в цементных печах поставляют покрышки с наружным диаметром не более 1200 мм.
Не допускается сжигание и пиролиз покрышек и камер изношенных без специального оборудования, обеспечивающего очистку выбросов вредных веществ до санитарных норм.
Вторичное резиновое сырье должно быть чистым и не иметь посторонних включений, при этом ошипованные покрышки должны быть освобождены от шипов. Камеры пневматических шин должны быть освобождены от вентилей.
Можно выделить основные требования для сбора и транспортировки изношенных шин, для использования вторичного сырья.
Вторичное резиновое сырье принимают партиями. Партией считают любое количество изделий одной группы и назначения, сопровождаемое одним документом. Изношенные покрышки, а также покрышки, забракованные по результатам контроля, принимают по фактической массе. Каждую покрышку и камеру визуально проверяют на соответствие требованиям. Изношенные камеры пневматических шин укладывают в кипы массой 15 - 30 кг и прочно увязывают синтетическим шнуром.
Вторичное резиновое сырье транспортируют всеми видами транспорта в соответствии с правилами перевозки грузов, действующими на данном виде транспорта.
Опасность вовлечения в оборот изношенных автомобильных покрышек возникает уже на стадии их храпения, поэтому к этому процессу следует предъявлять особые требования. Известно, что в местах складирования автопокрышек происходит загрязнение подземных вод за счет вымывания из них целого ряда токсичных органических соединений — 1 -(3-метилфенил)-этанона, азулена, бензотиазола, 2-метилбензотиазола, М-(2,2-диметилпроиил)-N-метилбензамин, бутилированный гидрокситолуола, диэтилфталата (обладает выраженными кумулятивными свойствами), 2-(метилтио)-бензотиазола, дифениламина (класс опасности 3), дибутилфталата, фенантрена (класс опасности 2, обнаружена каицерогешюсть на мышах). Кроме того, существует группа органических веществ, которые нельзя
