Введение к работе
Актуальность -исследования,—Для—любой- .страны—характерна относительная социально-экономическая дифференциация отдельных регионов. Она обусловлена многими факторами, в том числе культурно-историческими, природно-климатическими, ресурсно-сырьевыми, демографическими. Все это создает объективные условия для возникновения неравномерности в социально-экономическом развитии регионов.
Особенно значительны различия по этим факторам в
обеспеченности природными ресурсами между регионами Российской
Федерации с ее огромной территорией и неравномерностью
распределения природных условий и населения. На это
накладываются ошибки в региональной политике, усугубляющие объективно существующие неравномерности. Государственно-территориальное устройство России способствовало не устранению, а закреплению и усилению региональных различий.
Национально-государственный принцип в административно-территориальном делении страны привел к большим различиям в размерах территории субъектов Федерации и во многом содействовал сохранению традиционного уклада в национальных образованиях. В результате некоторые их них остались на доиндустриальной стадии экономического развития (Тува, Калмыкия, Алтай, народы Севера).
Как отмечает первый заместитель министра по делам национальностей и федеративным отношениям А.М.Поздняков1, сегодня разрыв в благосостоянии отдельных регионов достигает более чем 30-кратного размера. При этом разрыв между наименее обеспеченными и наиболее обеспеченными регионами за последние годы увеличился.
Как показывает зарубежный опыт, анализ которого приводится в диссертации, региональные проблемы не могут быть решены автоматическим механизмом рыночного саморегулирования.
Не были решены региональные проблемы и советским централизованным планированием. Региональная политика государства подвергалась во многих случаях субъективному влиянию хозяйственных руководителей и не опиралась на объективную теоретическую основу. Советская региональная наука, хотя и разработала ряд важных теоретических проблем, в целом носила апологетический характер.
Экономика и жизнь. 1997г., № 44
Советская регионалистика в 70-е годы определяла, что главнс целью развития региона является достижение наибольшего вклада решение народнохозяйственных задач в соответствии < специализацией и территориальным разделением труда. Основны было увеличение продукции и услуг для народного хозяйства путе лучшего использования ресурсов. В этой системе ценностей, ЧЄ больше регион давал для нужд народного хозяйства, тем лучш Удовлетворение потребностей собственного региона было вторым И I столь важным. Таким образом во главе угла централизование системы управления регионами стоял не человек, не уровень жизн населения в регионе, не другие ценности, а экономический вклг региона.
В середине 80-х годов акценты в региональной науке стал существенно меняться по поводу целей, задач, приоритетов и систем показателей.
Кризисно-неустойчивое положение российской ЭКОНОМИК! которое выражается в процессах деградации системы управлена производством, автономизации регионов, дифференциации и социально-экономического положения и отсутствии четк сформулированной стратегии региональной политики, требуе пристального внимания к этим проблемам не только органе управления, но и научной и предпринимательской общественности.
В последнее время появилось немало научных публикации правительственных концепций и практических начинаний в региона по поводу выработки и принятия конкретных мер в облает активизации ряда направлений регионального развития. Во многи случаях они отличаются разнонаправленностью и противоречивость! рекомендаций. Поэтому руководство регионов не надеется н получение основных практических рекомендаций по формировании региональной политики и действует самостоятельно. Основно тенденцией этих действий, является регионализация - обретени большей самостоятельности вплоть до полной независимости о федеральных властей. Такая позиция регионов способствует развитиі сепаратизма и автаркии, что катастрофически разрушает прежни хозяйственные связи и приводит к обвальному спаду производства : уровня жизни населения.
Научная и практическая актуальность перечисленных поблег определила содержание и направленность диссертационной исследования.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследовани. является исследование процесса регионального развития и ^здработкі системы мер по формированию государственной регионально! политики.
В соответствии с основной целью поставлены и последовательно решены следующие задачи:
раскрыть сущность и социально-экономические особенности региональной политики; -' T~r~ -^- ' " ' ~ "
выполнить анализ процессов и тенденций в формировании региональных экономических систем;
исследовать закономерности развития региональной экономики и определить методологические принципы государственного регулирования;
выполнить анализ зарубежного опыта в области формирования региональной социально-экономической политики;
разработать методы государственного регулирования экономических процессов в российских регионах;
исследовать концепцию устойчивого развития, как методологическую базу построения экономических механизмов государственного регулирования региональной экономики;
сформировать экономико-организационные основы
регионального развития;
обосновать методический подход к организации местного
самоуправления;
разработать методические положения по формированию
инвестиционной политики в российских регионах;
рассмотреть возможности использования финансового
механизма для регулирования региональной экономики.
Объектом исследования являются социально-экономические процессы в развитии регионов России.
Предмет исследования - система государственного регулирования регионального развития, как способ реализации общенациональной экономической политики.
Теоретической и методической основой исследования служат основные положения экономической теории региональной экономики, теории систем, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономического развития, управления, эффективности, ресурсовоспроизводства; материалы научных конференций и работы научно-исследовательских институтов.
В работе использованы методы системного, логического, функционального и предметного анализа, социально-экономического моделирования, экспертных оценок и другие.
Научная новизна исследования состоит в обосновании концепции государственной региональной политики на современном этапе развития российских реформ.
К основным научным результатам, составляющим новизну исследования можно отнести следующее:
раскрыта социально-экономическая сущность и сформированы
представления об особенностях региональной политики, как способа
формирования оптимальных условий жизнедеятельности населения;
дано научное обоснование причин, обуславливающих
негативные тенденции в региональной экономике переходного
периода;
сформулированы методологические принципы государственного
регулирования региональных процессов, развивающие положение
системного подхода и концепции устойчивого социально-
экономического развития;
разработаны организационно-экономические механизмы государственной поддержки регионального развития в соответствии с общенациональными целевыми ориентирами;
предложен методический подход к формированию инвестиционной политики в регионе;
сформулированы предложения по совершенствованию финансового механизма саморазвития региона.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
результаты исследования доведены до стадии их непосредственного
применения при построении системы государственного регулирования
региональных социально-экономических процессов, а также
формировании инвестиционной и производственно-
предпринимательской деятельности в регионах России.
Апробация полученных результатов. Основные положения диссертации опубликованы в открытой печати, а также докладывались и получили одобрение на региональных и всероссийских научно-практических конференциях в институте социально-экономических проблем РАН (1997г.), Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов (1997г.), на заседаниях Санкт-Петербургского отделения международной академии инвестиций и экономики строительства (1998г.) и международной научной конференции Москва - 1997.
По теме диссертации опубликовано 4 работы, общим объемом 3,1 п.л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе "Теоретико-методологические предпосылки формирования региональной экономики" представлены результаты исследования сущности и социально-экономических особенностей региональной политики; анализу процессов и тенденций в региональных социально-эконом»чеекях-сиетемах7-а-^гакже-?финципах и закономерностях их развития.
Во второй главе "Методические основы государственного регулирования региональных экономических систем" выполнен
научный анализ международного опыта в области формирования региональной политики; представлены методы государственного регулирования региональных процессов, соответствующие социально--^-^коястішческим-реаяйямг-Оеобее место занимают вопросы местного самоуправления в условиях рынка.
В третьей главе "Экономические механизмы государственного
регулирования региональных процессов" разработаны
организационно-экономические основы регионального развития и финансовый механизм саморазвития региона.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования.
