Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Инструменты региональной экономической диагностики . 7
1.1. Основные понятия региональной диагностики 7
1.2. Логика регионального диагноза 18
1.3. Диагностика воспроизводственной структуры региона 28
1.4. Характеристика отраслевой структуры региона 35
Глава 2. Факторы экономического роста псковской области 41
2.1. Основные факторы предложения для экономического развития 41
2.2.количественные и качественные характеристики развития трудовых ресурсов в регионе 60
2.3.0бщая стратегия регионального развития 71
Глава 3. Координация хозяйственных интересов на региональном и местном уровнях 77
3.1. Основные компонентны инвестиционных условий в области 77
3.2. Координация регионального развития через инвестиционный процесс 88
3.3. Региональная структурная политика 100
Заключение 119
Список использованной литературы 126
- Основные понятия региональной диагностики
- Логика регионального диагноза
- Основные факторы предложения для экономического развития
- Основные компонентны инвестиционных условий в области
Введение к работе
Реорганизация системы государственного управления как на общегосударственном, так и на региональном уровнях необходима для повышения эффективности и устранения диспропорций в экономике. Недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития является залогом устойчивого развития экономики страны.
Однако за последнее десятилетие на отдельных территориях накопились и углубились противоречия между объемом накопленного природно-ресурсного потенциала и фактическим уровнем его использования. Это приводит к падению производства и резкому ухудшению инвестиционного потенциала. Для преодоления указанных диспропорций необходимо создание системного, рассчитанного на долгосрочную перспективу, подхода к стратегическому развитию территории.
В свою очередь создание предпосылок экономического подъема в регионе предполагает структурную стратегическую перестройку материального производства, развитие и поддержку эндемичных производств, расширение экономического пространства.
Для исключения ошибок стратегических планов производственного развития, определения места в региональном разделении труда необходима качественная диагностика современного положения по ресурсным составляющим территории.
Кроме того, на данной стадии развития экономики (окончание этапа нестратегической приватизации) актуален поиск наиболее оптимального участия государства в структурных преобразованиях, а также определение наиболее эффективного способа инвестирования в территориальную экономику.
В этой же плоскости находятся проблемы наиболее рационального использования имеющихся у администрации экономических и внеэкономических регуляторов. Становится актуальным поиск инструментов, эффективных структур, форм и методов диагностики, а также управления региональной экономикой.
Проблемы региональной экономики и управления в условиях рынка освещены в работах зарубежных экономистов Avrom Bendavid-Vol, Bernhard L. Weinstein, Edgar Hoover, Cletus С Coughlin, Peter Hall, Roger Bolton, Harold T. Gross, John Rees, Thomas B. Mandelbaum, Stafford Beer и других. Исследованию
опыта регионального управления в развитых зарубежных странах посвящены монографии Володина А.А., Крылова Б.С., Моргачева В.Н. и других.
В отечественной литературе вопросы региональной экономики наиболее комплексно рассматривались Баклановым П.Я., Гранбергом А.Г., Лексиным В.Н., Минакиром П.А., Некрасовым Н.Н., Рохчиным В.Е., Сиговым И.И., Шнипером Р.Н., Штульбергом Б.М. и другими. Смежные с ними общие проблемы совершенствования управления народным хозяйством исследовали Горский Ю.М., Мильнер Б.З., Черняк Ю.И. и другие.
Проблема диагностики и стабилизации экономики в регионах относительно нова, но уже довольно активно разрабатывается отечественными специалистами. Статьи соответствующего содержания регулярно публикуются в журналах "Вопросы экономики", "Российский экономический журнал", еженедельнике "Экономика и жизнь" и других периодических изданиях.
В публикуемых работах большее внимание уделяется
общетеоретическим вопросам, относящимся преимущественно к
федеральному уровню управленческой иерархии. Ряд аспектов территориальной диагностики и управления остается не раскрытым. Нет достаточного теоретического обоснования оценки состава и структуры региональных ресурсов и регуляторов, находящихся в распоряжении местных администраций. Малоразработанными являются принципы организации взаимодействия федеральных, региональных органов и органов местного самоуправления в процессе регулирования экономического развития субъекта Федерации.
Цель исследования состоит в региональной экономической диагностике и разработке основных организационно-методических направлений стабилизации региональной экономики.
Достижению этой цели способствует решение следующих задач:
экономическая диагностика регионального развития;
классификация и оценка ресурсов и регуляторов регионального развития;
анализ развития материальной и непроизводственной сфер регионального хозяйства;
оценка уровня экономического и социального развития региона;
разработка концептуальной схемы рационализации отраслевой инвестиционно-структурной политики;
— разработка предложений, направленных на повышение реализуемости федеральных программ регионального развития, с учетом особенностей Псковской области.
Объект исследования - хозяйственный комплекс региона. Для исследовании эффективности структурных сдвигов и прогнозирования развития структуры промышленности использованы важнейшие показатели хозяйственной деятельности отраслей промышленности Псковской области, имеющиеся в материалах Государственного комитета по статистике Псковской области: объём продукции, производительность труда, объем кредитных вложений, численность промышленно-производственного персонала, величина материальных затрат, доходы, рентабельность, удельный вес предприятий, проводящих конверсию, удельный вес предприятий - монополистов, объём экспорта и импорта, индексы оптовых цен, результаты приватизации, основные фонды за 1993 - 1999 гг.
Предмет исследования - развитие региональной экономики в новых экономических условиях.
Методология и методика исследования. Методологическую и
теоретическую основу диссертационной работы составляют фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и управления народным хозяйством, традиционные методы экономического анализа, обеспечивающие исследование изучаемых явлений в их взаимосвязи, движении, изменении и развитии.
Теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных учёных в области экономической теории, работы учёных ведущих научных организаций страны (ИЭОПП, ЦЭМИ, и т.д.) по вопросам региональной структурной политики, государственного управления структурной перестройкой.
Информационно-эмпирическая база исследования. Информационно-эмпирическая база исследования включала монографический материал, статьи в периодических изданиях российских и зарубежных исследователей по данной проблематике, материалы, размещенные на Web-страницах ведущих научных учреждений в сети Internet. Эмпирическая база исследования включала материалы Минэкономики РФ, Госкомстата России и Псковской области, промышленных, посреднических, транспортных и торговых предприятий и организаций, научные отчеты ВГСХА, а также результаты исследовательской и внедренческой деятельности автора.
Основными методами исследования, используемыми в диссертации, являются метод моделирования, метод экстраполяции и др.
В ходе исследования применялись статистические методы (корреляционно -регрессионные) и методы математического программирования для решения оптимизационных задач. При этом использовались пакеты прикладных программ по трендовому прогнозированию и статистической графике для ПК. Для проведения непосредственных расчётов использовалась программа для работы с электронными таблицами "Microsoft Excel".
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке направлений совершенствования организационных структур, функций и методов регулирования регионального развития на основе комплексного рассмотрения индикаторов диагностики имеющихся тенденций.
Основные результаты, определяющие научную новизну исследования:
предложен подход к классификации и оценке значимости регуляторов регионального развития;
разработана концептуальная схема развития структурообразующих отраслей экономики региона;
обоснована трехуровневая схема по развитию легкой промышленности Псковской области;
определены параметры благоприятного режима хозяйствования как механизма стимулирования саморазвития региона.
Практическая значимость диссертационной работы определяется;
конкретными рекомендациями по реорганизации структуры и методов государственного управления экономикой на региональном уровне;
разработкой мезоэкономической, отраслевой и микроэкономический программы по развитию легкой промышленности;
предложениями по совершенствованию программного метода регулирования регионального развития, включающими создание условий режима благоприятного хозяйствования.
Апробация работы. Основные результаты исследований доложены на международных и российских конференциях.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, включает 15 рисунков, 26 таблицы, список использованной литературы и источников из 116 наименований.
Основные результаты исследований доложены на международных и российских конференциях и опубликованы в экономических сборниках и журналах. Общий объем публикаций составил 1 п. л.
Основные понятия региональной диагностики
Поставить диагноз, означает выявить болезнь. Слово «диагнозис» имеет греческое происхождение и означает распознавание, определение. Диагностика в экономике — определение состояния экономического объекта. Объектом регионального экономического диагноза может быть регион различного таксономического уровня: страна, республика, область, город (населенный пункт), район в городе.
Для лечения региональных болезней общества нужна корректная диагностика. Она призвана выявить больные "органы", природу и течение болезни. Однако бывает, что у каждого врача свое мнение. В СССР постановку диагнозов затрудняло отрицание самого факта, симптомов многих болезней. А если их признавали, то винили прежнюю политику, хотя так же важны неустранимые и присущие любому развитию дефекты.
Постановка диагноза представляет собой процесс исследования объекта. Результатом этого исследования может быть выявление отклонений от нормального состояния. Продолжая применение врачебной терминологии, можно назвать устойчивое и необратимое отклонение от нормального состояния патологией.
Состояние объекта описывается при помощи показателей. Отклонение от нормы определяется измерением значений индикаторов на объекте диагноза и последующего сравнения этих значений с некоторым нормативом, эталоном.
Понятие и количественные характеристики «нормы» относительны и зависят от трех факторов: - значение «нормы» определяется базой сравнения, то есть группой, классом, типом объектов, среди которых это сравнение производится. Для регионов Европы «норма» будет одна, для регионов Европейского Северо-Запада другая; - в качестве критерия нормы может быть принято значение индикатора, являющегося средним арифметическим для данной совокупности объектов; - значение, наиболее часто встречающееся в данной совокупности (мода), или значение, находящееся посередине значений этого индикатора на всех объектах совокупности (медиана).
Отграничение нормы от патологии существенно зависит и от критерия отклонения от нормы. Очевидно, что помимо определения «нормы» («эталона») необходимо установить допустимые пределы ограничения, при превышении или снижении которых состояние объекта исследования считается нормальным. Результатом диагностики может быть также и определение, к какой группе, множеству, классу, типу принадлежит данный объект.
Таким образом, из всех групп совокупности необходимо выбрать ту, к членам которой рассматриваемый объект более всего близок. Например, диагноз может быть в виде определение является ли регион староосвоенным или пионерным, исчерпана в нем емкость размещения производств или нет. По выбранным индикаторам диагноз может быть следующим: «староосвоенный регион с неисчерпанной емкостью размещения» или «пионерный регион, в котором исчерпана емкость размещения». При этом отнюдь не во всех случаях диагноз такого типа фиксирует патологию. Сам факт принадлежности объекта диагноза к староосвоенным регионам или к пионерным не является патологией.
Таким образом, в зависимости от методологии получения диагноза и формы его результата могут быть выделены три основных типа диагноза: . диагноз, устанавливающий патологию; . диагноз, определяющий принадлежность объекта к тому или иному классу, группе, типу; . диагноз, описывающий объект как уникальное сочетание признаков.
Как правило, результат диагноза отдельного региона имеет сложную форму и включает в себя все три типа диагнозов.
Любой диагноз можно формально разбить на две составляющие подзадачи. Первая задача — это определение, к какой из групп совокупности принадлежит рассматриваемый нами объект. Эту задачу можно охарактеризовать как задачу качественной идентификации. Вторая задача диагноза — это выявление отличия данного объекта от других объектов, уже выявленной группы. Эта задача может рассматриваться как задача количественной идентификации. Следовательно, диагноз, устанавливающий отклонение от нормы, является частным случаем качественной идентификации, когда все множество объектов совокупности разбивается на две группы: нормальные объекты, объекты с патологией.
Если рассматривать диагностику как отрасль знаний, то как и любая другая она включает в себя теорию и методы организации процессов диагноза, а также принципы построения средств диагноза. В региональной диагностике это значит, прежде всего, построение систем индикаторов для оценки состояния регионов, разработку качественных и количественных шкал для измерения значений этих индикаторов. Диагностика включает также классификацию возможных региональных патологий и их симптомов, процедуры сбора и обработки диагностической информации.
Цели диагноза имеют следующую направленность: прогноз, то есть предвидения, предсказания и генезис, анализ происхождения. Предопределение траектории развития объекта позволяет лучше уяснить сложившееся состояние. В то же время диагностика является исходным моментом прогноза, поскольку без четкой и достоверной констатации сложившегося положения невозможно оценить варианты развития объекта.
Существует две основные системы средств диагноз. Они используются как технической так и в медицинской диагностике: система тестового диагноза и система функционального диагноза.[28, 56] В системе тестового диагноза состояние объекта анализируется с помощью специально организуемых тестовых воздействий от каких-либо искусственно построенных средств диагноза. В системе же функционального диагноза подача воздействий на объект диагноза не производится, поступают только воздействия, связанные с рабочим режимом функционирования объекта. В региональной экономике не могут быть применены средства тестовой диагностики, т.к. в экономике исключена возможность подачи специального сигнала на объект или совершение определенного воздействия для последующего наблюдения за реакцией объекта на искусственное воздействие. В то же время в качестве некоторого суррогата тестовой диагностики в экономике может служить анализ результатов выбранных и реализованных ранее стратегий развития и реакций объекта на те или иные формы экономического, социального или политического воздействия. Поэтому ретроспективный анализ с изучением всех видов воздействий и влияний на объект и его реакций в какой-то степени может компенсировать невозможность тестовой диагностики.
Аналогом тестовой диагностики в экономике может служить моделирование объекта с последующей подачей воздействий на модель. Однако диагностика на модели может быть осуществлена лишь при очень высокой степени изученности объекта, полной информации об его параметрах, ясности механизма социально-экономического развития, в том числе и регионального. Как правило, цель диагностики как раз и состоит в идентификации всех этих параметров и тенденций. Если они известны или определены, то поставить диагноз не представляет труда.
Логика регионального диагноза
Как мы отмечали выше, для того, чтобы оценить урвень экономического развития отдельного региона, надо представлять себе (закладывать в основу исследования) процесс закономерного изменения совокупности регионов, входящей в регион более высокого таксономического ранга, метарегион.
Оценка региональной проблематики представляет собой весьма сложный комплекс, который структурируется и включает в себя на верхнем уровне такие глобальные вопросы, как экономическое или военное объединение в геополитическом пространстве некоторой совокупности стран; существенные противоречия внутри или между странами в каком-либо регионе, которые определяются как напряженные точки, способные перерасти в международный конфликт и т.п. Поскольку такого рода проблемы рассматриваются в рамках международной политики, то термин "региональный" как бы сглаживается более емким понятием "геополитические процессы".
Для России в настоящее время такого рода проблемы фокусируются в весьма трудную системную задачу, т.к. в стране по многим причинам нарастают внутренние региональные противоречия, которые также необходимо преодолевать в реальной обстановке и_в_реальном масштаб, е времени.
Социально-экономическими реформами были затронуты три основные составляющие макро-, микро- и региональная экономика. Мы остановимся прежде всего на региональных проблемах, концентрируя внимание на трех основных вопросах: - общая направленность экономических преобразований и их недостатки; - региональные аспекты хозяйственных реформ; - узловые проблемы территориального развития.
Раскрывая первый вопрос, можно констатировать, что коренному реформированию подверглась и региональная составляющая социально-экономической структуры общества. Ранее она представляла собой часть монолитной, централизованно управляемой на базе единого государственного бюджета промышленной структуры, где регионы играли роль территорий, на которых были расположены различные предприятия и обеспечивающая их инфраструктура.
Производственные структуры в основном находились в системе отраслевого (союзного или республиканского) управления. Мезжиаялрамьшш.емв.ость. в этой совокупности u& Mp cmmMMQJ QUJZUJLbh способной повлиять на уровень развития региона.
Особняком стоял вопрос руководства сельскохозяйственным производством. Центр существенно влиял на аграрную политику, действуя через структуры территориальной партийной власти. Этот фактор играл существенную роль в процессе выработки концепции региональной экономической политики.
На протяжении длительного периода ключевую роль в экономике занимали отраслевые министерства и союзные (автономные) республики, края и области, когда каждая из этих структур имела свой бюджет. Как следствие этого отрасль и регион отождествлялись с министерством, республикой, краем или областью. Можно утверждать, что отраслевая и региональная экономики в любых государствах существуют независимо от наличия или отсутствия министерства или соответствующих региональных образований, однако в нашей стране такая классификация несла в себе существенные факторы, определяющие роль централизованного и местного управления.
В связи с ликвидацией министерств произошел отказ от отраслевого принципа объединения предприятий. Появилась возможность формирования экономики на региональной основе. В этой связи можно констатировать, что отрасль представляет собой определенное объединение, сформированное по производственному признаку, а регион - по территориальному признаку или месту проживаниятндселения. Причем отрасль во всех индустриально развитых странах не отождествляется с министерством, а регион - с административной единицей. В настоящее время необходимость отраслевого объединения на тех или иных принципах обусловливается тем, что это наиболее эффективная форма развития производства, снижения себестоимости и обеспечения аккумуляции средств для решения научно-технических проблем. На этом фоне региональная экономика влияет на уровень издержек производства при реализации процессов перевозки, торговли, его рационального размещения в зависимости от наличия трудовых ресурсов и состояния экологических проблем. Именно такая совокупность факторов определяет сложность процессов реформирования, значительная часть которых была вынесена за скобки политики экономических преобразований.
Региональные аспекты финансово-экономических преобразований. Если провести оценку носителей трех рассматриваемых аспектов реформ: макро-, микроэкономический и региональный, то можно утверждать следующее: - макроэкономические процессы формируются и стимулируются деятельностью высших законодательных и исполнительных властей, то есть президентом, парламентом и правительством; - микроэкономические процессы в последнее время стараются объединять и защищать как различные отраслевые структуры, так и их прямые носители - собственно предприятия, формируя свою производственную и организационно-экономическую политику; - региональные проблемы пытаются отстаивать складывающиеся властные структуры административных делений. Однако к настоящему времени еще нет четко выработанной политики взаимодействия региональных властей с первыми двумя структурами, в то время как только путем совместных работ этих трех сил можно решить как социально-экономические проблемы регионов, так и на этой базе обеспечить единство территории государства.
Федерализм представляет собой форму решения вопроса территориально-политической организации общества и разграничения предметов ведения между системообразующим Центром и входящими в его состав образованиями. Важнейший вопрос экономико-правовых отношений в федеративных государствах - функционирование единого внутреннего рынка, который отражает все многообразие экономических явлений, их основные тенденции, закономерности, механизмы.
В Конституции закреплено право федеральных органов устанавливать единую систему денежного оборота, вводить налоги на всей территории федерации и регулировать торговлю между субъектами федерации. Однако должное понимание региональных проблем и принятие мер в этом направлении не зафиксировано ни в одном аналогичным конституции документе. С нашей точки зрения, это связано с проявляющимися в настоящее время тенденциями к размыванию понятия государственные границы. А определяющей причиной этих процессов являются, прежде всего, нерешенные социально-экономические проблемы.
Основные факторы предложения для экономического развития
В региональной экономике имеется понятие экономическое пространство. По определению академика Гранберга А.Г. экономическое пространство7 - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т.д.
Псковская область представляет собой экономическое пространство на Северо-Западе Россиит занимающее территорию в 55,3 тыс. кв. км (0,3% от РФ, 52 место в РФ). В составе области 24 района, 7 городов, из них 3 - областного подчинения. Административный центр - г. Псков 208 тыс. чел. Другие крупные города - Великие Луки - 116 тыс. чел., Остров - 29 тыс. чел., Невель - 22 тыс. чел. Общая численность населения области в 2000 г - 801 тыс. человек, из них в городах проживает 540 тыс. чел.
Наличие большой территории, относительно умеренные природно-климатические условия и ряд других факторов определили экономику области и выдвинули определенные требования к качеству управленческих решений, к выбору эффективных организационно-экономических форм хозяйственной деятельности как регионального, так и российского уровня. Рассматривая регион с точки зрения сосредоточения природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания можно сказать, что Псковская область является аграрно-промышленным регионом. Экономика региона имеет индустриально-аграрную направленность. Распределение предприятий и организаций по отраслям экономики и по формам собственности представлено в таблицах 5 и 6. В удельном весе промышленности выделяется более высокий уровень развития легкой, пищевой, машиностроительной, лесной ее отраслей. Машиностроение, которое развивается в тесной кооперации с Санкт- Петербургом, специализируется на выпуске сложной продукции, имеющей всероссийской значение. Легкая промышленность представлена льноперерабатывающими, швейными, трикотажными и кожевенно-обувными предприятиями. Машиностроение представлено предприятиями электротехнической промышленности (производство автоматических телефонных станций, электросварочного оборудования, электротехнических изделий, бытовых электроприборов); развито производство оборудования для химической и текстильной промышленности, торфодобывающих машин, имеются предприятия радиоэлектронной промышленности. Запасы энергоресурсов в области невелики, поэтому топливная промышленность имеет местное значение. Полезные ископаемые: торф, известняки, доломиты, мергель, гипс, глина, пески. Наиболее известное месторождение торфа - Полистовское.
Как следует из приведенной информации, в регионе произошли кардинальные изменения в структуре субъектов экономики. В этой связи можно сделать вывод о возможностях прямого, административного вмешательства в деятельность предприятий, составляющих 18,7 % от их общего количества по состоянию на 1.01.2000 г. Косвенное регулирование может быть распространено на большую часть частных предприятий, составляющих 68,9 % от общего количества.
С точки зрения современных теорий Псковскую область можно представить как квазикорпорацю, т.е. крупный субъект собственности (региональной и муниципальной). В этом качестве регион стал участником конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг).
Теории региональной макроэкономики ставят во главу угла производственные факторы, производство, занятость, доходы. Вместе с эволюцией теории региона усиливается роль «нематериальных факторов», возможность перехода на модель устойчивого (эколого-социо-экономического) развития.
Приграничное положение области обязывает к созданию эффективных межрегиональных связей, а также в силу большой приближенности промышленных и торгово-экономических центров России и стран Содружества. Имеются возможности активизации внешнеэкономической деятельности области и России в целом со странами Западной Европы, Прибалтийского региона9. Псковская область размещена на территории с умеренным континентальным климатом, рисковым земледелием и развитым водным потенциалом. Вместе природно-экологический потенциал территории достаточно велик, и как ресурс, он может положительно воздействовать на экономический рост и социальное развитие региона. Однако кризисное состояние экономики, ведущее к разрыву хозяйственных связей, неэффективные методы регулирования, недостаточное использование региональных преимуществ, несогласованность федеральных и региональных социально-экономических интересов приводят к тому, что данный ресурс не оказывает влияния на развитие региона. Неэффективное использование природных ресурсов, отсутствие современной безотходной технико-технологической базы, по существу, подрывает инвестиционный потенциал региона.
Основные компонентны инвестиционных условий в области
Резкий спад инвестиций из-за дефицита финансовых ресурсов, повлёк за собой снижение активности и обусловил процесс свертывания инвестиционных процессов почти во всех отраслях экономики и социальной сферы региона. Происходит постепенный процесс переориентации инвестиционной политики в пользу социальной сферы, а именно в жилищное строительство, где срок окупаемости капитальных вложений значительно меньше, чем в производственной сфере.
Несмотря на то, что основной задачей экономической реформы является структурная перестройка экономики, особых изменений в этой области в регионе пока не произошло. Основная доля инвестиционных ресурсов в дореформенный период традиционно направлялась в отрасли промышленности, сельского хозяйства, транспорта и жилищное строительство. В годы экономических реформ приоритет этих отраслей не изменился. Если сравнивать структуру капитальных вложений по отраслям экономики и социальной сферы 1990 года с 1998 годом, то видно, что доля инвестиций, направляемая в промышленность, транспорт, связь увеличилась, а в отраслях сельского хозяйства, строительства, торговли и общественного питания, образования, культуры, в науке и научном обслуживании доля инвестиций наоборот резко уменьшилась. Увеличение удельного веса инвестиций в ряде отраслей экономики не является реальным увеличением капитальных вложений, так как этот процесс происходит на фоне сокращения инвестиций. В годы экономических реформ устойчивое снижение темпов инфляции наблюдается в промышленности, сельском хозяйстве, в жилищном строительстве, в образовании, в науке и научном обслуживании, то есть во всех жизненно важных отраслях экономики и социальной сферы. Особенно резкий спад инвестиций наблюдается в сфере научных исследований. Вряд ли подлежит сомнению тот факт, что основным источником инвестиций в науку было и останется государство. Игнорирование государством интересов этой отрасли скажется в снижении выпуска продукции высоких технологий, сужении возможностей экспорта этой продукции.
Из-за снижения инвестиционных ресурсов в отраслях промышленности региона наблюдаются негативные структурные изменения. Так, в 1990 году основная доля капитальных вложений приходилась на отрасли электроэнергетики, лесной, деревообрабатывающей промышленности и промышленности строительных материалов. В годы перестройки произошло существенное снижение инвестиции в промышленности строительных материалов, лесной и деревообрабатывающей промышленности. С 1993 года основная доля капитальных вложений, используемая в отраслях промышленности, направлялась на электроэнергетику и ликероводочную промышленность. В отрасли машиностроения, инвестиции в последние годы доведены до нуля.
Наметившаяся в 1997 г. тенденция стабилизации динамики промышленного производства не сохранилась. Значительное число малорентабельных и убыточных предприятий способствовало спаду производства в большинстве отраслей промышленности. Из десяти ведущих отраслей промышленности наибольший спад производства наблюдался в легкой промышленности (38%) и машиностроении (45%). Динамику же производства в легкой промышленности во многом определяют объёмы производства на Великолукском льнокомбинате, и псковской швейной фабрики «Славянка», где выпуск льняных тканей в 1998г. уменьшился на 91%.
Инвестиционный кризис в большей степени, чем в других отраслях привел к снижению объемов капитального строительства в агропромышленном комплексе. Удельный вес инвестиций в АПК в общем объеме капитальных вложений в целом по региону уменьшился с 32 % в 1991 году до 8 % в 1997 году.
Анализ показывает, что в структуре инвестиций по формам собственности сохранилась тенденция, сложившаяся в последние годы. Так в 1999 году произошло дальнейшее уменьшение доли инвестиций предприятий государственной формы собственности (табл. 18).
В дореформенный период все решения в области инвестиционной политики принимались централизованно. При этом экономическая эффективность инвестиций не рассматривалась в числе основных критериев выбора объектов для финансирования. С развитием рыночной экономики у частных фирм и акционированных предприятий появилась необходимость в получении финансовых ресурсов под конкретные проекты. Для представления проектов потенциальному инвестору требуется разработка бизнес-плана, отвечающего, с одной стороны, требованиям международной практики, а с другой - российским условиям.
В связи с ежегодным сокращением объёма инвестиций, финансируемых из федерального бюджета и субфедеральных фондов, и ограниченностью привлечённых средств повышаются требования к их эффективному использованию. Одной из форм подобной работы является определение на региональном уровне перечня приоритетных отраслей и проектов, которые должны финансироваться в первоочередном порядке. Однако законодательные акты федерального и регионального значения не приводят к созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе и не обеспечивают правовой защиты от рисков, как отечественных, так и иностранных инвестиций, поскольку слабо стимулируют их привлечение в экономику региона.
