Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 10
1.1. Безработица как явление, и её интерпретация различными экономическими школами 10
1.2. Занятость населения России при переходе к рыночной экономике 26
Глава 2. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ 40
2.1. Тенденции изменения структуры экономически активного населения 40
2.2. Социально-демографические особенности процесса безработицы 49
2.3. Формы и продолжительность поиска работы 62
2.4. Структура источников существования безработных 71
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ 86
3.1. Особенности регулирования безработицы в условиях критической ситуации на рынке труда 86
3.2. Общественные работы как форма занятости и сокращения безработицы в условиях критической ситуации на рынке труда 102
3.3. Основные пути регулирования безработицы
и развития занятости 111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 128
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 131
- Безработица как явление, и её интерпретация различными экономическими школами
- Тенденции изменения структуры экономически активного населения
- Особенности регулирования безработицы в условиях критической ситуации на рынке труда
Введение к работе
Общая характеристика работы.
Безработица, ранее являющаяся харизмой марксизма-ленинизма о несовместимости социализма и безработицы, с началом рыночного реформирования, радикально изменив качественное состояние рынка, труда, превратилась в одну из острейших социально-демографических проблем общества. Только в период с 1991 по 1999 годы падение объема производства в экономике составило более 40 процентов, что обусловило массовое высвобождение рабочей силы и нерегулируемый рост безработицы. Особенно быстрыми темпами сокращалась занятость в сфере материального производства, в основном за счет промышленности и строительства, то есть в отраслях доминирующих на Востоке России.
Падение занятости до критической отметки, в первую очередь, сказалось на уровне жизни и объеме получаемых доходов населения. Так, только за период с 1991 по 1998 гг. реальные доходы населения Дальнего Востока сократились, в зависимости от территорий, от 25 до 50 раз, что больше чем в самом депрессивном европейском регионе в 2,5-3 раза. Отсутствие работы и источников доходов в наивысшей степени отразились на социально уязвимых группах населения и, в первую очередь, на семьях, имеющих несколько детей, а также на пенсионерах и молодежи в возрасте от 18 до 25 лет.
Уровень безработицы в Дальневосточном регионе и в настоящее время, при некотором оживлении производства, превышает общероссийский в 2-2,2 раза. Размеры и структура безработицы прямым образом влияют на уровень социальной напряженности, особенно на территориях с критической ситуацией на рынке труда.
Актуальность исследования проблем безработицы на региональ- ном уровне, и ее дифференциации по социально-демографическим * группам обусловлена наличием значительных расхождений между прожективными установками безработных и реальной ситуацией спроса и предложения рабочей силы на территориальном рынке труда, а также общим ухудшением материального состояния различных групп безработных в городах и поселках с моноэкономической специализацией. Рост безработицы, ее социально-демографическая дифференциация, усиление ее хронических и застойных форм, - в своей совокупности, обусловливают нарушение преемственности воспроизводства рабочей силы и демографического потенциала региона.
Социально-экономические последствия безработицы, в большей мере, сказываются на положении отдельных половозрастных групп f безработных в городах и рабочих поселках, где с одной стороны име- ют место "залповые" выбросы излишней рабочей силы, а с другой -рынок труда и службы занятости не могут достаточно быстро обеспечить как саму занятость безработных, так и своевременную выплату пособия по безработице, являющегося часто единственным источником дохода в семьях безработных. Данные явления обусловливают потребность в регулировании безработицы в целом, и в отдельных социально-демографических группах путем организации масштабных муниципальных и отраслевых общественных работ и разработки локальных программ развития занятости в территориях с моноэкономической специализацией.
Опыт изучения проблем безработицы на национальном и региональном уровне показал, что слепое копирование мер по борьбе с безработицей в странах с устоявшейся рыночной экономикой, в полной мере -невозможно, а наиболее объективным решением, в данной ситуации, будет целесообразна разработка многоуровневых структурированных ме- роприятий по регулированию безработицы, включая учет поведенческих характеристик отдельных половозрастных групп безработных.
Объектом исследования является безработное экономически, дифференцированное по социально-демографическим группам население Хабаровского края.
Предметом диссертационной работы выступает реальное и про-жективное поведение безработного населения Хабаровского края дифференцированного по социально-демографическим группам.
Целью исследования является выявление у безработного населения установок на занятость и их особенности в социально-демографических группах.
Поставленная цель исследована и предполагает решение следующих задач: выявление базисных характеристик развития безработицы и ее влияния на региональный рынок труда; выделение основных запросов отдельных половозрастных групп безработных по условиям и характеру оплаты предлагаемой им работы; установление взаимосвязи реальных и прожективных установок отдельных половозрастных групп безработного населения и их ориентации на трудовую деятельность; определение роли служб занятости населения в данном регионе в вопросе регулирования безработицы и активизации поиска работы безработными; разработка практических рекомендаций по оптимизации организационного механизма регулирования безработицы на территориальном уровне в разрезе отдельных социальных групп,
Теоретико-методологической основой исследования послужили работы отечественных ученых в области экономики труда: Е.Г. Ан- тосенкова, Б.Д. Бреева, В.Г.Костакова, А.Э. Колосовой, Р.П. Котляра, И.С. Масловой, Г.В. Мильнера, А.Г, Новицкого, Г.А.Пруденского, М.Я.Сонина, М.Я. Струмилина, Л.С. Чижовой, Г.Р. Хасаева и других.
В работах указанных авторов исследуются трудовые ресурсы, формирование и развитие рынка труда, различные проявления безработицы, Динамика рынка труда рассматривается в непосредственной связи с положением отдельных социальных и половозрастных групп, общими тенденциями экономического развития территорий, влияния на них безработицы. Дается анализ предпосылок роста безработицы и ее регулирования, с учетом опыта стран с классической рыночной экономикой, выделяются особенности, присущие региональной безработице, поведенческим характеристикам отдельных групп безработных, формы и методы регулирования безработицы в моноэкономических образованиях и на территориях с критической ситуацией на рынке труда.
Некоторые авторы анализируют эффективность существующих региональных программ содействия занятости, возможности применения методов регулирования безработицы в странах с развитой рыночной экономикой на основе частичной и временной занятости отдельных социальных групп.
В работах, анализирующих российскую национальную и региональную безработицу, в основном рассматриваются базовые характеристики и отраслевая структура безработицы, общие количественные параметры, и по отдельным профессиональным группам. В соответствии с этим предлагаются методические подходы к проблеме регулирования уровня безработицы, учитывающие экономические характеристики территории и градообразующих предприятий. Вместе с тем, следует отметить относительно слабую изученность проблем жизнедеятельности безработного населения на региональном и территори- альном уровнях и в моноструктурных городских поселениях. Весьма несовершенным является методическое обеспечение анализа и прогнозирования безработицы, особенно ее хронического и застойного видов, и даваемые ими оценки социально-демографическому развитию отдельных территорий.
Эмпирическую базу диссертации составили статистическая информация о состоянии общероссийской и региональной безработицы, рынка труда, показатели экономического развития территорий, опубликованные в статистических сборниках Госкомстата России и Хабаровского краевого комитета статистики. Автором разработано и проведено социологическое исследование поведения отдельных половозрастных групп безработного населения в пяти городах Хабаровского края, их запросов на условия, характер и оплату труда при различных вариантах трудоустройства.
Диссертантом на региональном уровне проведено исследование возможных вариантов их мобильности и отношения к деятельности государственных и частных служб занятости по трудоустройству безработных.
Научная новизна диссертации состоит в следующем: определены социально-демографические характеристики безработного населения, их установки на возможное трудоустройство и уровень оплаты труда в условиях напряженной ситуации на региональном рынке труда. В частности выявлено, что более 20 процентов респондентов отказываются от предложенной им работы по причине несоответствия имеющейся специальности, около 25 процентов из-за неудовлетворенности оплатой и условиями труда, и около 10 процентов - не устраивает уровень трудовых и правовых гарантий; обобщены содержание и особенности деятельности региональных управленческих структур по регулированию безработицы, включая территории с критической ситуацией на рынке труда и в населенных пунктах региона с моноэкономической специализацией; на основе социологического исследования выявлены пути сокращения периода безработицы, активизации мер по привлечению к труду, развитию института временной и неполной занятости в период безработицы; обоснована необходимость внедрения системы регионального механизма отслеживания уровня и структуры безработицы с целью постоянного контроля и анализа безработицы в наиболее депрессивных территориях и городах с моноэкономической специализацией; установлено, что на рынке труда у безработного населения доминируют доперестроечные установки на всеобщее трудоустройство, на гарантированную государством заработную плату, на ответственность государства за наличие работы по специальности; - т.е. сохраняются тенденции к социальному иждивенчеству; определены основные этапы и тенденции развития регионального рынка труда и его взаимосвязи с процессом безработицы; обоснованы основные параметры развития активных форм занятости отдельных социальных групп безработного населения; пути усиления влияния государственных структур на оптимизацию безработицы, в том числе, - правовых мер регулирования регионального процесса безработицы; выявлены для критической ситуации на региональном и муниципальном рынках труда, направления развития активных форм занятости безработных и регулирования системы очередности выдачи пособия по безработице в условиях хронической задержки средств на выплату пособий по безработице.
Научно-практическая значимость исследования определяется, в первую очередь значением влияния масштабов безработицы на по- ложение основных социально-демографических групп населения региона, возможностью воспроизводства трудового потенциала. Проведенное исследование положения безработных и их установок, позволяет обосновать необходимую стратегию управления территориальным рынком труда с точки зрения активизации привлечения к труду различных групп безработных, снижения социальной напряженности на территориях с депрессивной экономикой. Созданная система отслеживания уровня безработицы на территориях с различным экономическим потенциалом, и предложенный управленческий механизм; - позволяют достаточно эффективно принимать необходимые меры по регулированию различных видов безработицы, и в целом добиваться снижения ее уровня.
Результаты исследования могут быть использованы в научной, научно-педагогической деятельности (при чтении курсов экономической социологии, экономики труда). Апробация работы
Автор принимал участие в разработке краевой программы содействия занятости населения Хабаровского края на 1998-2000 гг. и на 2001-2003 гг., ряда муниципальных программ занятости, региональной программы муниципальных и отраслевых общественных работ в Хабаровском крае на 1998-2003 гг., подготовке материалов по регулированию безработицы в Комсомольском промышленном узле. В работе были использованы результаты исследований целого ряда авторов.
Основные идеи диссертации были опубликованы в двух монографиях (одна в соавторстве), обсуждались на кафедре Государственного и муниципального управления Дальневосточной академии государственной службы, кроме того, автор диссертации неоднократно выступал с сообщениями по теме исследования на международных, региональных научно-практических конференциях и семинарах.
Безработица как явление, и её интерпретация различными экономическими школами
Учеными различных мировоззренческих школ, с появлением слоев незанятого населения, стали разрабатываться концепции занятости, имеющие своей целью - дать объяснение причин безработицы. Так, автор одной из первых теорий в этой сфере, Т.Мальтус исходил из посылки, что численность населения возрастает в геометрической пропорции, тогда как средства существования - в арифметической, создавая, таким образом, перенаселенность или избыточность населения в отношении средств существования.
Главным признаком, определяющим рабочую силу в качестве экономической категории, К. Маркс назвал общественный производственный процесс, в котором живая личность человека создает какие-либо потребительные стоимости при этом в процессе труда человек должен обладать определенными физическими и духовными способностями, в общем соответствующими специфически исторической норме, то есть присущими практически всем трудоспособным, а также обязан использовать их в общественном производстве, поскольку, только в таком случае, его трудоспособность становится actu (на деле) осуществляющей себя рабочей силой, рабочим, между тем как раньше он был таким лишь potentia (потенциально). [142, с. 623]
Реально производительные силы проявляются лишь при условии, если с одной стороны выступает рабочая сила, несущая в себе заряд труда, а с другой стороны - средства производства, как необходимая сила, в которой освобождается энергия этого заряда. Таким образом, решающим в определении производительных сил является взаимодействие факторов производства, в которых заключена сущность процесса совокупного общественного труда. В противном случае, то есть находясь в состоянии отделения друг от друга работник и средств производства, подчеркивал К. Маркс, "... являются факторами производства лишь в возможности". [42, с. 624]
Кейнс признал неравновесное состояние экономики, характеризовавшееся неполным использованием производственных мощностей и массовой безработицей, наглядно опровергающей положение меновой концепции о саморегулировании рынка рабочей силы. Он также пришёл к выводу, что причиной порождающей экономический кризис и вынужденную безработицу является недостаточный спрос на товары, а в условиях недостатка эффективного спроса на продукцию соответственно падает и спрос на труд, то есть "... уровень занятости устанавливается предпринимателем ...". [131, с. 74]
В результате продавцы рабочей силы не могут продать её даже по низкой цене, и поэтому, как определяет Кейнс, становятся вынужденно безработными. Для восстановления экономического равновесия Кейнс предложил меры, направленные на стимулирование эффективного спроса "... посредством гибкой кредитно-денежной политики, создания благоприятного инвестиционного климата, расширения государственного потребления, воздействия на потребительский спрос с помощью налогов и контролируемой инфляции". [5, с. 74]
Тенденции изменения структуры экономически активного населения
Исследование социальных проблем, порождаемых безработицей, структурных изменений в экономически активном населении, благосостояния незанятой части населения, эффективности функционирования служб, призванных помогать в трудоустройстве и существовании людям, потерявшим работу, а также установок, мотивов и конкретных поведенческих (реальных и прожективных) действий безработного населения в сфере трудоустройства, их требований в отношении оплаты труда и других аспектов трудоустройства представляют сегодня на региональном уровне большую научную и практическую ценность.
Формирование новых рыночных отношений между работодателем и наемным рабочим, поведение работника в ситуации потери работы и превращения в безработного в современных условиях определяет социальное поведение человека.
Охват не только реального, но и прожективного поведения человека весьма актуален, так как предполагает возможность индивиду смоделировать свои поступки применительно к обстоятельствам, в которых он никогда не был, и не имеет опыта действия в них. [37, 97]
К ситуациям, реальные или прожективные действия в которых могут проявиться действия человека как правило относят: возможность смены статуса, профессии, специальности, смена места жительства с целью получения работы, участие в общественных работах.
С целью получения новых результатов в данной работе было осуществлено социальное исследование безработных в период кризисной ситуации на региональном рынке труда и массовых увольнений работников в городах с моноэкономикой.
Опираясь на современные взгляды относительно механизма формирования рынка труда и изменений, происходящих в сфере занятости в переходный период, а так же на имеющиеся методологические разработки в области исследования поведения населения в трудовой сфере, был разработан инструментарий сравнительного социологического исследования. Обследование было проведено на основе опроса безработного населения пяти городов Хабаровского края: Амурска, Комсомольска-на-Амуре, Советской Гавани, Вяземского и Бикина. Период опроса сентябрь-ноябрь 1999 года. Отбор респондентов осуществляется по принципу случайности бесповторной выборки среди обратившихся 950 безработных.
Полученная в результате разработки социологическая информация позволила сопоставить, с одной стороны, реальное поведение безработных в процессе прохождения трудоустройства, статуса безработного, а с другой - их прожективные варианты поведения безработных от предлагаемой работы, ее оплаты, места нахождения.
Региональная безработица в ее наблюдаемых объемах возникла не из-за опережающего прироста численности экономически активного населения в сравнении с приростом рабочих мест и не из-за резкого спада общественной производительности труда, а вследствие спада регионального производства до критического уровня.
Особенности регулирования безработицы в условиях критической ситуации на рынке труда
Серьезным рычагом снятия социальной напряженности и контроля над рынком труда является создание отраслевых программ занятости и программ общественных работ. И в том, и в другом случае речь идет об объединении усилий администраций территорий, служб занятости и руководителей предприятий той или другой отрасли по сохранению рабочих мест, и их созданию в результате диверсификации производства.
Опыт Хабаровского края в период 1994-2000 гг. показал, что в этих целях возможно применение широкого спектра взаимосвязанных и взаимно дополняющих друг друга мер. При этом может быть использована "технология", отработанная в странах с высоким уровнем развития рыночной экономики, когда, с одной стороны были сформулированы и осуществлены меры региональной политики на ряде этапов развития экономики и рынка труда, и, с другой стороны были также сформулированы и реализованы меры по оказанию помощи территориям с недостаточным уровнем развития рынка труда, и в частности, было обращено внимание на территории с недостаточным уровнем заселенности.
Нам представляется, что на региональном уровне такая схема работы с рынком труда могла бы предусмотреть разработку каналов оказания помощи через федеральный и международный уровень, а также возможности собственно территорий. Виды помощи могли быть дифференцированы в зависимости от поставленных целей и быть представлены в регионе в виде финансовой, экономической или внеэкономической помощи. Ряд авторов исследующих региональную тематику [1, 7, 10, 18] называют в составе финансовой помощи: государственные субсидии, ориентированные на конкретный регион и его специфику, а также возможности направления государственных инвестиций, оформления льготных займов, а также осуществления приватных мер налоговой политики.
