Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ 22
§ 1.1. Антикризисное управление в муниципальных образованиях как экономическая проблема 22
§ 1.2. Экономическая классификация форм и видов местного хозяйства 44
§ 1.3. Проблемы банкротства предприятий жилищно-коммунальной сферы и его совершенствование 60
Глава 2. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ РЕФОРМА С ПОЗИЦИЙ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 68
§ 2.1. О роли науки и Концепции - 97 в реформировании жилищно- коммунального хозяйства 69
§ 2.2. Основные направления реформы 84
§ 2.3. Программа реформирования и модернизации жилищно- коммунального комплекса России 105
Глава 3. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ И РЫНКИ ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 121
§ 3.1. Типология деятельности в коммунальной сфере 121
§ 3.2. Особенности рынка жилищно-коммунальных услуг 725
§ 3.3. Рынок услуг инженерного обеспечения 145
§ 3.4. Взаимосвязь коммунальной сферы с классическими типами рынков 155
Глава 4. РЫНОЧНОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ МОНОПОЛИИ 177
§4.1. Экономическая теория о моделях рыночного ценообразования в коммунальной сфере деятельности 777
§ 4.2. О затратной сущности цен при технологической монополии 206
Глава 5. ОСНОВЫ НОВОЙ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 229
§5.1. Тарифная политика в реформируемом жилищно- коммунальном комплексе 229
§ 5.2. Новая тарифная политика в жилищно-коммунальной сфере 243
§ 5.3. Механизм антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством 301
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 308
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 320
ПРИЛОЖЕНИЯ 333
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска эффективных путей преодоления глубокого кризисного состояния муниципального хозяйства Российской Федерации, источники и причины которого не находят должного объяснения в научных исследованиях. Путь к антикризисному управлению, очевидно, лежит через создание новых экономических механизмов и отношений в муниципальной деятельности как особой сферы экономики, где использование известных инструментов рынка в чистом виде, как показывает мировой опыт развития, не всегда и не во всех сферах функционирования приносит успех.
Одной из таких сфер является коммунальное хозяйство, формирующее в муниципальном образовании инфраструктуру первичного уровня, вокруг которой развиваются другие сектора — бытовое обслуживание, социально-культурная сфера, транспорт и т.д. Экономическое благополучие и стабильное воспроизводство муниципального образования во многом, если не решающим образом, определяется тем, насколько бесперебойно, надежно и устойчиво работает система его жизнеобеспечения, - жилищно-коммунальное хозяйство.
С точки зрения целей и задач, стоящих перед жилищно-коммунальной реформой, ее следует, на взгляд соискателя, рассматривать как систему мер по антикризисному управлению жилищно-коммунальным хозяйством, реализуемую в масштабе страны с учетом местных особенностей в каждом муниципальном образовании. Предстоит сформировать в отрасли новые экономические механизмы, обеспечивающие предприятиям жилищно-коммунального хозяйства необходимые финансовые условия хозяйствования, независимость от внешних факторов. Другими словами, антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством предполагает реформирование отрасли на рыночных началах в условиях переходного периода. Однако десять лет реформы не привели к ожидаемым результатам, появлению эффективных форм управления экономическими отношениями.
Одной из основных причин того тупика, в котором оказалось коммунальное хозяйство в результате его реформирования, является отсутствие фундаментальных исследований в рассматриваемой сфере. Отсюда настоятельная потребность подвергнуть научному анализу концепцию, программу и реальную практику проводимой реформы с целью выявления причин несостоятельности предпринятых мер. Критическое и в то же время конструктивное изучение этих документов и действительности позволяют установить, почему оказались несостоятельными принципы и методологические подходы, применяемые в ходе реформы, в чем состоит слабость ее теоретических положений и каковы пути выхода из сложившегося положения.
Состояние научной разработанности проблемы. Сложность реформирования жилищно-коммунального хозяйства заключается в том, что в научных исследованиях не находят должного объяснения источники и причины затянувшегося кризиса. Это затрудняет поиск эффективных направлений его преодоления, несмотря на определенный вклад в теорию и практику функционирования муниципальных образований таких отечественных исследователей как Л.А.Велихов, С.В.Вобленко, А.Г.Воронин, А.А.Замотаев, В.Н.Лексин, В.И.Фадеев, А.Н.Широков, А.Н.Швецов. До сих пор нет фундаментальных экономических работ о развитии коммунальной сферы, не раскрыты законы ее функционирования. Обращение к трудам исследователей современной экономической теории показывает, что эти и другие аспекты жилищно-коммунального хозяйства не входили в круг их научных интересов. Например, полезные в познавательном плане высказывания Людвига фон Мизеса о «монополиях ограниченного пространства» (коммунальных предприятиях - А.Р.) являются всего лишь классификационной характеристикой, попыткой выделения их в особый тип экономических субъектов, которые нельзя идентифицировать с монополиями, порождаемыми условиями свободного рынка .
Экономическая наука всегда рассматривала деятельность в коммунальном хозяйстве как прикладную область, где получают подтверждение постулированные ею теоретические положения. Такое отношение к рассматриваемому сектору как к сфере чисто прикладных исследований сложилось давно. И не только в академической среде. Так, известный русский ученый, внесший своими трудами в изучение проблем коммунального хозяйства солидный научный вклад, Л.А.Велихов писал: «Муниципальная наука не может себе ставить задачи раскрытия каких-либо общих закономерностей, как, например, политическая экономия или социология. Наука о муниципальном, то есть единичном хозяйстве интересуется не столько причинами, сколько планомерно поставленными и осуществляемыми целями. Она носит, следовательно, прикладной, то есть описательный характер. Как дисциплина описательная, наука о муниципальном хозяйстве должна, исходя из эмпирической данности, отобразить в систематическом порядке весь полезный опыт, накопленный человечеством в данном направлении» .
Подобным образом рассуждают о роли экономической науки в решении отраслевых проблем и современные исследователи муниципального хозяйства: «В основе муниципальной науки лежит исключительно эмпирика, конкретные данные о конкретном муниципалитете, собирание и объединение всегда индивидуальных знаний и опыта»3. «Наука о муниципальном хозяйстве не ставит целью раскрытие и исследование каких-либо закономерностей... Ее интересует не столько объяснение причин, сколько постановка и способы достижения целей социального и экономического развития местного сообщества. Таким образом, наука о местном хозяйстве носит не каузально теоретический, а прикладной характер» .
Отношение к науке о муниципальном хозяйстве как к прикладной ограничивает исследовательский поиск рамками отрасли, ориентирует лишь на использование известных принципов или положений теории к решению отраслевых проблем. Такая позиция исследователей в теории ведет к тому, что они не всегда осмысливают имеющиеся противоречия, трудности так глубоко, как этого требует их решение. В то же время она не позволяет теоретикам посмотреть на свои выводы с точки зрения практики, в качестве которой может служить, например, коммунальная деятельность.
Многие экономисты и политики до сих пор убеждены в том, что положенные в основу реформы коммунального хозяйства принципы сами по себе не могут подвергаться сомнению. Просто экономическая ситуация в стране сложилась таким образом, что реформа оказалась в настоящее время неподъемной для населения. Но сами принципы, с точки зрения экономической теории, на их взгляд, верны. Отсюда констатация того, что альтернативных предложений по корректировке концепции проводимой жилищно-коммунальной реформы пока в России нет. Само же экономическое состояние жилищно-коммунального хозяйства ставит экономическую науку перед необходимостью изучения особенностей функционирования данной сферы и возможностей повышения ее эффективности в новых, по существу, рыночных условиях, научного объяснения причин неприятия ею ряда рыночных форм хозяйствования, основных направлений антикризисного управления этой отраслью экономики в муниципальных образованиях страны и продолжения такого рода исследований, чтобы найти оптимальное объяснение курса реформы и путей ее реального осуществления.
Актуальность разработки теоретических и практических аспектов реформы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, антикризисного управления ими обусловили выбор темы настоящей диссертации.
Основной целью исследования является разработка концепции антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований и теоретическое обоснование на этой основе необходимости применения действенных мер по дальнейшему реформированию данной отрасли экономики, практических путей ее вывода из глубокого кризиса.
Для достижения указанной цели в работе ставились следующие задачи:
- раскрыть содержание антикризисного управления в муниципальных образованиях, изучить причины кризиса жилищно-коммунальной сферы, роль органов местного самоуправления в организации и управлении муниципальным хозяйством;
- разработать классификацию форм и видов муниципального хозяйства, обобщить основные причины банкротства муниципальных унитарных предприятий;
- определить роль науки о муниципальном хозяйстве в реформировании жилищно-коммунального комплекса, раскрыть важные положения Концепции-97, других программных документов;
- сформулировать ключевые ориентиры жилищно-коммунальной политики государства с позиции антикризисного управления и модернизации изучаемой отрасли экономики;
- обобщить типологию деятельности в коммунальной сфере и выявить особенности рынка жилищно-коммунальных услуг;
- исследовать рынок услуг инженерного обеспечения и выявить взаимосвязь коммунальной сферы с классическими типами рынков;
- изучить особенности рыночного ценообразования и его применения в коммунальной сфере;
- разработать основы новой тарифной политики в коммунальной сфере и механизм антикризисного управления;
- сформировать новую систему взглядов на принципы, методы и средства антикризисного управления деятельностью в коммунальном хозяйстве в условиях его перехода на рыночные условия функционирования.
Объектом исследования являются жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований, деятельность органов управления ими и особенности их функционирования и развития как системы коммунального обслуживания городов.
Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в процессе антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований в условиях его реформирования.
Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных зарубежных ученых и специалистов, а именно: Джозефа Э. Стиглица, Энтони Б. Аткинсона по теории общественных благ, Рональда Г.Коуза и Оливера И. Уильямсона и их последователей по теории фирмы и институционализма, Вальтера Ой-кена, Людвига фон Мизеса и Фридриха А.Хайека, развивших положения австрийской школы и немецкой теории экономического порядка.
Значительное влияние на формирование авторской версии теории функционирования коммунального хозяйства оказали теоретические обобщения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных исследователей: по проблемам народнохозяйственной эффективности - В.С.Немчи нова, В.В.Новожилова; экономической статики (рыночного равновесия) -Н.Д.Кондратьева; совершенствования экономического механизма управления и планового ценообразования — Е.С.Городецкого, Н.Я.Петракова, А.В.Бачурина; развития естественных монополий - Д.С.Львова, А.А.Макарова, Л.А.Мелентьева; общественного сектора — Н.А.Римашевской, В.М.Рутгайзера, Л.И.Якобсона.
В диссертации отражен также труд ученых кафедры МГУ «Экономика социальной сферы» во главе с Е.Н.Жильцовым, внесших существенный научный вклад в разработку соответствующих проблем; по конкретным проблемам управления - А.К.Шрейбера, А.Ю.Жданьковой; по различным аспектам отраслевой науки - И.Г.Минц, В.Ф.Пивоварова; по экономическим проблемам городского транспорта - Ю.М.Коссого; по экономике жилищного хозяйства - А.Н.Кирилловой, Е.М.Блеха, М.Л.Кру-пицкого; по экономике энергетики городов - Ф.Г.Таги-заде; по математическим методам в управлении — Е.Ю.Фаермана.
Исследование опирается на положения Конституции РФ и ряда других законов России. Особое значение при этом имели Жилищный Кодекс РФ, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, Федеральная целевая программа «Жилище», Концепция-97, Программа-98 и другие официальные документы по вопросам жилищно-коммунальной реформы, действующие экономико-правовые нормы.
В качестве научного инструментария использованы системный подход к изучению рассматриваемых явлений, методы абстрактно-логического, сравнительно-аналитического и экономико-статистического анализа.
Информационной базой послужили статистические материалы о развитии экономики России, ее субъектов и муниципальных образований;
аналитические записки, прогнозы, материалы по исполнению федерального и местных бюджетов; архивные материалы ФСФО России.
В целом тема диссертации отражает важный аспект научных исследований кафедры конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «Государственная экономическая и финансовая стратегия» в рамках академической комплексной проблемы «Государственность России и государственная служба: пути развития».
Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна. В диссертации представлено комплексное решение вопросов теории и практики антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, выявлены основные особенности организации данного процесса, обобщены новые тенденции в развитии коммунальных услуг, разработаны рекомендации по регулированию ценообразования на них, а также предложены основы новой тарифной политики в рассматриваемой сфере, связанные с рыночной трансформацией, обеспечением устойчивого роста экономики и удовлетворением потребности населения в такого рода услугах.
1. Разработан механизм антикризисного управления муниципальным образованием на основе классификации сфер его экономической компетенции. Городская инфраструктура, в частности, включает пять видов услуг: жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство); материального характера; социально-культурной сферы; транспорта; по обеспечению общественной безопасности. Инфраструктура услуг жизнеобеспечения, в свою очередь, представлена, например, такими сферами как: жилищное хозяйство; системы инженерного оборудования; внешнее благоустройство. Ее основные признаки - комплиментарный (сопутствующий) характер услуг по отношению к градостроительным объектам; квазиоб щественный характер услуг при товарной форме их реализации; обезличенный характер потребления услуг; неконкурентоспособность услуг.
С помощью данной классификации органы местного самоуправления получают возможность достаточно четко разграничивать сферы и формы деятельности предприятий, действующих на территории муниципального образования, создавать экономическую среду и благоприятные условия для их эффективного функционирования, осознанно проводить в отношении той или иной группы предприятий политику, которая обеспечивает им благоприятное поле деятельности в интересах всего муниципального сообщества.
2. Раскрыто содержание антикризисного управления в муниципальных образованиях, которое рассматривается как комплексный, многоплановый способ воздействия на объект, переживающий экономический кризис, направленный на обеспечение его функционирования в соответствии с заданной программой, указывающий, в каком конкретном направлении осуществляется управление и включающий в себя, кроме прочего, специальные финансовые процедуры, особый маркетинговый план, чрезвычайные мероприятия по мобилизации персонала и другие меры, предполагающие цивилизованное решение спора между кредиторами и предприятием-должником.
При этом формы экономической организации и деятельности разнообразны: муниципальные и частные предприятия; акционерные общества; муниципальные заказы; регулируемые тарифы; особая муниципальная тарифная политика; регулирование отношений с естественными монополиями.
3. Обобщена практика банкротства муниципальных предприятий жилищно-коммунальной сферы, их арбитражных дел, необоснованность ряда из них. При этом вскрыты ошибки и упущения законодательства о банкротстве в части реализации процедур в отношении указанных предпри ятий, разработаны практические предложения по его совершенствованию, в том числе рекомендовано включить в закон «О несостоятельности (банкротстве)» отдельную статью о порядке банкротства особых категорий должников — муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства или распространить на них положения закона «Об особенностях несостоятельности субъектов естественных монополий».
4. Сформулирован ряд положений о коммунальной деятельности, согласно которым, в отличие от представлений, господствующих в экономической науке, для нее характерно:
- коммунальные услуги (несмотря на реализацию в форме частных товаров) обладают свойством общественных благ, в силу чего деятельность в коммунальном хозяйстве приобретает общественный (публичный) характер;
- монополия систем коммунального обслуживания имеет естественный характер и представляет в современных условиях прогрессивное направление их развития;
- рынок коммунальных услуг - это особый тип рынка, где присутствуют элементы конкурентного рынка, однако конкуренция здесь невозможна.
5. На основе признания общественного характера деятельности в коммунальной сфере, по существу, впервые сформулированы важные, с экономической точки зрения, выводы:
- источники и способы возмещения затрат на коммунальное обслуживание определяются не формой собственности на объекты и виды деятельности в коммунальном хозяйстве, а возможностью индивидуализации потребления услуг (степенью их делимости и доступности);
- общественный характер деятельности в коммунальной сфере требует (в целях обеспечения доступности услуг всему муниципальному сообществу) сохранения объектов, сооружений и систем коммунального хозяйства в муниципальной собственности, но в любом случае, в том числе при частной форме хозяйствования, - признания необходимости регулирования их деятельности со стороны органов местного самоуправления;
- индивидуальная форма оплаты услуг при общественной их сущности становится источником разного рода конфликтов и противоречий в коммунальном хозяйстве, одним из проявлений которых является уравнительный характер распределения стоимости услуг между потребителями.
6. Раскрыты особенности рынка коммунальных услуг на основе сопоставления механизмов функционирования классических типов рынка и их проецирования в коммунальную сферу, выражающиеся в:
а) отсутствии соперничества в сфере коммунальной деятельности и, следовательно, необходимости не рыночного, а осознанного регулирования цен;
б) изначально равновесном характере рынка коммунальных услуг;
в) особом (скорее всего, деформированном) характере механизма спроса и предложения коммунальных услуг;
г) превращении цены из регулятора отношений в средство противостояния экономических интересов производителей коммунальных услуг и их потребителей.
7. Конкретизировано экономическое содержание естественной монополии технологического типа, к которым отнесены системы коммунального обслуживания, отличающиеся:
- равновесным характером рынка, обеспечивающим доступность продукции естественной монополии для конкретного потребителя системы в любом объеме;
- наличием в системе незагруженной избыточной мощности, которой обуславливается снижающий вектор кривой средних издержек коммунальных услуг;
- наличием в системе жесткой взаимосвязи и взаимозависимости между производством и потреблением продукции коммунальной сферы;
- абсолютно неэластичными кривыми спроса на коммунальные услуги.
Предложена научная категория «эффект естественной монополии», под которой понимается экономия, обусловленная концентрацией и централизацией производства в системах коммунального обслуживания, благодаря которой последние развиваются в форме централизованных систем.
8. Определен особый характер действия закона спроса и предложения, закона издержек в коммунальной сфере:
- влияние цены на изменение потребления услуг ничтожно мало по сравнению с воздействием прочих факторов;
- отсутствует непосредственная зависимость между ценой и предложением услуг;
- существует неопределенность в выборе уровня цены услуг.
Обосновано, что в силу перечисленных и других факторов регулирование цены в коммунальной сфере при помощи механизма конкуренции затруднено. Оно осуществляется не так, как в других отраслях экономики, и на понимание которого ориентируют как учебная, так и научная экономическая литература. Установлено, что регулируемая цена, независимо от того, каким способом она рассчитывается и устанавливается, на практике становится затратной и стимулирует у производителей коммунальных услуг антиресурсосберегающее поведение. Доказано также, что в системах коммунального обслуживания эффект естественной монополии распределяется асимметрично в пользу богатых потребителей.
9. Высказана гипотеза ценообразования в сфере естественных монополий технологического типа, определены новые принципы тарифного регулирования и тарифной политики в коммунальном хозяйстве. В частности, обосновано, что новые тарифные отношения должны:
- исключать существующую уравнительную систему оплаты услуг и обеспечивать социально справедливое распределение бремени коммунальных платежей между различными группами потребителей в соответствии с уровнем их платежеспособности;
- обеспечить защиту интересов потребителей от возможного злоупотребления монопольной властью со стороны поставщиков услуг, исключить проявление затратных тенденций в их поведении;
- способствовать формированию саморегулируемых механизмов отношений.
10. Сформирована новая система взглядов на принципы, методы и средства антикризисного управления коммунальным хозяйством в условиях его перехода на рыночные условия функционирования. В частности, разработаны новые механизмы регулирования тарифных отношений для расчетов с поставщиками услуг, с населением, производственными и коммерческими потребителями. Для оплаты услуг населением предложена оригинальная модель симметричного распределения эффекта естественной монополии между различными социальными группами общества, свободная от уравнительности. В ее основу положена скользящая шкала тарифных ставок, авторская методика обоснования и расчета параметров скользящего тарифа.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту: • Муниципальная деятельность является в переходной экономике новой предметной областью антикризисного управления, направленного на повышение эффективности функционирования муниципальных образований, включая коммунальное хозяйство.
• Антикризисное управление предприятиями жилищно-коммунальной сферы в современных муниципальных образованиях становится составной частью жилищно-коммунальной реформы, проводимой в стране, и требует учета местных особенностей каждого города. Новые экономические механизмы при этом призваны обеспечить жилищно-коммунальным предприятиям стабильные финансовые условия хозяйствования, независимость от внешних факторов и полную ответственность по обязательствам перед кредиторами.
• Наука о муниципальном хозяйстве должна исходить из уникальности его свойств в каждом городе, найти экономические модели и принципы, позволяющие их обобщать, и свести к общему основанию. На базе этого экономическая наука призвана либо расширить сферу практического использования полученных выводов, либо корректировать их в соответствии с требованиями практики.
•Деятельность в коммунальной сфере удовлетворяет общественные потребности, а ее монопольный характер проявляется как рациональная форма организации и развития системы коммунального обслуживания. Независимо от того, идет ли речь об отдельном здании, территории или городе в целом, система коммунального обслуживания любого звена данной совокупности представляет собой монопольную структуру. Для ее потребителей важна не столько возможность индивидуального выбора услуг, сколько причастность к системе, надежный и бесперебойный доступ к ее услугам.
• Различие между частным и общественным товаром заключается в том, что первый предназначен для индивидуального потребления, а второй — одновременно для всех членов сообщества (коллектива, группы), потребление которого кем-нибудь одним из них ничьи интересы не ущемляет. Индивидуальный выбор наряду с возможностью сделать его недоступным другим потребителям приводит к их соперничеству (т.е. к конкуренции) за данный товар. Отсутствие такой возможности исключает конкуренцию.
•Причина монопольного поведения на рынке коммунальных услуг заключается не в отсутствии конкурентов на нем, а в невозможности индивидуального выбора и индивидуальной оценки качества услуг потребителем, вследствие чего механизм спроса и предложения деформирован.
• Власть коммунального предприятия-монополиста своеобразна. С одной стороны, оно не может по своему усмотрению устанавливать объем услуг, а обязано удовлетворять потребности в своей продукции независимо от величины получаемой выгоды. С другой - монополизм коммунальных предприятий приобретает смысл абсолютной власти над потребителями, лишенными свободы индивидуального выбора. Они могут навязать потребителям услуги, не соответствующие стандартам качества, фактическому уровню потребностей, устанавливать график подачи услуг, ущемляющий интересы потребителей.
•Проблемы ценообразования на коммунальные услуги в действительности сводятся к тому, чтобы найти оптимальное соотношение между регулируемой ценой, принимающей дискретное значение, и средними издержками, имеющими динамический характер. Экономические интересы коммунальных предприятий заставляют их лоббировать установление высоких цен на услуги, гарантирующих избежание негативных последствий в их деятельности, а также проводить политику поощрения потребителей на увеличение потребления услуг.
•Экономической основой антикризисного управления коммунальной отраслью является формируемый в каждом муниципальном образовании самостоятельный независимый Фонд коммунальных предприятий. Он образуется как единый источник финансирования деятельности коммуналь ных предприятий и проектов модернизации и развития систем коммунального обслуживания муниципальных образований за счет платежей, поступающих от потребителей коммунальных услуг, и средств муниципального бюджета (включая трансферты, получаемые из регионального и федерального бюджетов в различных формах).
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что его основные теоретико-методологические положения, концептуальные предложения и выводы доведены до конкретных рекомендаций по выбору и применению направлений антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований.
Разработанные рекомендации могут быть применены при формировании антикризисных управленческих методик, конкретных расчетах тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса на разных его уровнях, в частности, в целях:
- дальнейшей разработки основ углубленного исследования проблем антикризисного управления как муниципальным хозяйством городов, так и предприятиями различных отраслей экономики;
- формирования механизма совершенствования ценообразования и тарифной политики и разработки эффективных направлений их регулирования в рыночных условиях;
- практической реализации вопросов антикризисного управления, ценообразования и тарифов в законотворческой и исполнительской деятельности всех ветвей власти и органов управления муниципальными образованиями и их хозяйствами;
- подготовки учебников, учебных пособий и других учебно- методических разработок по курсам государственного и муниципального управления, финансов и кредита, экономики городов.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования осуществлены на десяти международных и региональных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: «Государственное и муниципальное управление» (ИПКгосслужбы, Москва, 1998 г.); «Актуальные проблемы профессионализации на пороге XXI века» (Минтруд РФ, РАГС при Президенте РФ, Военная Академия РВСН им. Петра Великого, Москва, 2000 г.); «Современная практика арбитражного управления» (Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, НП «Российская гильдия профессиональных антикризисных управляющих», Высшая школа приватизации и предпринимательства, Санкт-Петербург, 2000 г.); «Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике» (РАГС при Президенте РФ, Москва, 2001 г.); «Актуальные проблемы антикризисного управления: практика и перспективы» (ФСФО России, РАГС при Президенте РФ, ИПКгосслужбы РАГС при Президенте РФ, Институт экономики и антикризисного управления, Москва, 2001 г.); «Современная практика антикризисного управления» (ФСФО России, межрегиональный территориальный орган ФСФО России в Южном федеральном округе, Институт экономики и антикризисного управления, Волгоград, 2001 г.); «Современные аспекты жилищно-коммунальной реформы в России» (Москва, Кремль, 2001 г.).
Ряд положений диссертации в виде аналитических записок и рекомендательных материалов по различным аспектам антикризисного управления муниципальным хозяйством городов направлен в федеральные органы, управленческие структуры субъектов Федерации и местного самоуправления. Теоретические положения, выводы и сами материалы исследования широко использовались в учебном процессе ИПК работников государственной службы, на авторских занятиях в нем и ряде вузов Москвы.
Основные положения диссертации опубликованы в 45 работах общим объемом свыше 70 п. л., включая три монографии, среди которых: Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. - М.: ИПКгосслужбы, 2001 (10.25 п.л.); Ценообразование и тарифная политика как инструмент антикризисного управления муниципальным хозяйством. — М.: ИПКгосслужбы, 2001 (16.75 п.л.); Стратегия антикризисного управления в муниципальных образованиях.- М.-СПб: ГУП ЦРП, 2000 (11.5 п.л.).
Структура работы соответствует логике исследования. Она включает введение, 5 глав, заключение, список использованных источников и литературы и приложения. Ее содержание раскрывается в следующей последовательности :
