Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях
возможность и перспектива устойчивого, динамичного социально-
экономического развития страны во многом определяется результативностью
и качеством управления. Поэтому целенаправленная работа по
совершенствованию государственного управления, внедрению
инновационных управленческих технологий - одно из стратегических направлений социально-экономического развития страны. Инновационное развитие управленческих технологий невозможно без использования информационно-аналитической деятельности в процессе управления, мониторинга и объективной методики оценки качества управления во всех его основных сферах.
В настоящее время система информационно-аналитического' обеспечения принятия управленческих решений на всех уровнях государственной власти, муниципального и хозяйственного управления фактически отсутствует. Лица, принимающие решения, при необходимости тщательной проработки вопроса сталкиваются с дефицитом качественной научной, а зачастую и эмпирически достоверной информации.
Процесс формирования информационных пространств и систематизации национальных информационных ресурсов, выработки новых механизмов и технологий, нормативной правовой базы, как для сбора достоверной первичной информации, так и для ее обобщения, анализа, предоставления и использования лицами, принимающими решения, идет крайне медленно, узковедомственно и разобщено.
Одним из ключевых вопросов диссертационной работы в этой связи является исследование сущности информационно-аналитической деятельности в современных условиях, выявление признаков и особенностей «современной аналитики/), определение ее взаимосвязи с управленческой и научной деятельностью.
Современные процессы трансформации экономической системы в России, а также закономерности развития мирового хозяйства в условиях глобализации, определяют также значительное усиление роли экономической безопасности как фундаментальной основы экономически эффективного государства в целом, расширении границ и усложнении ее структуры, в формировании различных уровней обеспечения, в создании новых и реформировании действующих институтов в этой области, предъявляют новые требования к системе обеспечения экономической безопасности на всех ее уровнях. Прежде всего, эти требования связаны с необходимостью наиболее полного использования результатов информационно-аналитической и научной деятельности в работе органов управления экономической безопасностью как на этапе формирования стратегических направлений, по которым должна осуществляться соответствующая политика государства, так' и на этапе реализации этой политики.
Таким образом, в целях формирования эффективной системы обеспечения экономической безопасности на долгую перспективу, появляется необходимость скорейшей разработки организационных и методических основ информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью России.
Особую актуальность при этом представляют вопросы развития аналитической деятельности в системе правоохранительных органов в процессе обеспечения экономической безопасности. Состояние экономических отношений во многом зависит от уровня жизнеобеспечения, в том числе и от состояния сферы правопорядка. Социально-экономические системы регионов России, хозяйствующие субъекты и отдельные личности ещё недостаточно защищены от влияния преступности, особенно наиболее опасных ее видов, связанных с посягательством на собственность, финансовые и материальные ресурсы.
Состояние изученности проблемы. Различным аспектам экономической безопасности, в том числе проблемам формирования эффективных механизмов противодействия экономической преступности, теневой экономике, а также вопросам управления экономической безопасностью, посвящены труды многих известных ученых: Л.И. Абалкина, А.В. Брызгалина, А.В. Возженикова, СЮ. Глазьева, А.Е. Городецкого, И.Д.Иванова, А.И.Илларионова, Р.В. Илюхин ой, Н.П. Купрещенко, Г.В. Коржова, Р.Н. Марченко, В.М. Мирошниченко, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, СВ. Степашина, А.В. Шестакова, В.Д. Щетинина, А.Г. Хабибулина и других ученых. При этом проблематика национальной экономической безопасности и оценки ее уровня рассматриваются в работах Л.И. Абалкина, О.А. Белько, И.И. Кузьмина, В.К. Сенчагова и других.
Вопросам развития информационно-аналитической деятельности в' современных условиях повышенное внимание уделяют следующие авторы: И.Н. Кузнецов, Н.А. Сляднева, В. Плэт, П.Ю. Конотопов, Ю.П. Сурмин, Г.Г. Почепцов, А.И. Селиванов. Вопросы развития экспертных и аналитических методов в системе государственного управления и стратегического планирования отражены в работах В.И. Франчука, И. Ансоффа, Д. Осборна, Т. Геблера, В. Захарова, В.Н. Цыгичко, О.М. Писаревой, Ф.Т. Алескерова, К.И. Головщинского, А.В. Клименко и других.
Вместе с тем, в настоящее время недостаточно изучены вопросы повышения эффективности управления экономической безопасностью с помощью применения аналитических методов как на уровне принятия стратегических решений, так и на уровне их реализации в процессе управленческой деятельности субъектов управления экономической безопасностью.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование теоретических основ, разработка комплекса предложений по
организации и методическому обеспечению аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью.
Достижение поставленной цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:
-раскрытие сущности информационно-аналитической деятельности в современных условиях на основе выявления ее признаков, обоснования и систематизации особенностей ее проявления;
-обоснование роли и места информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью;
-анализ организационно-управленческой структуры обеспечения экономической безопасности и ее информационно-аналитической составляюшей, в том числе оценка признаков формирующегося института информационно-аналитической деятельности в современных условиях;
- выявление и анализ основных аналитических методов, используемых субъектами управления экономической безопасностью;
-разработка предложений по организации многоуровневой системы информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью;
-обоснование методических принципов формирования единого информационно-аналитического пространства в системе управления экономической безопасностью.
Объектом исследования является управленческая деятельность субъектов обеспечения экономической безопасности.
Предметом диссертационного исследования являются механизмы информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности субъектов обеспечения экономической безопасности.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные разліиньїм аспектам обеспечения экономической безопасности, разнообразным подходам в осмыслении сущности и особенностей проявления современной
7 информационно-аналитической деятельности, а также в области прогнозирования, стратегического планирования и управления социально-экономическими системами.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения экономической теории, концепции обеспечения экономической безопасности, системно-структурный подход к организационно-управленческой структуре экономической безопасности, системный анализ методических основ информационно-аналитического обеспечения управления экономической безопасностью, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа, разработанные отечественными и зарубежными учеными.
Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые документы в области обеспечения' экономической безопасности, эмпирические и аналитические материалы Росфинмониторинга, Министерства внутренних дел Российской Федерации, других министерств и ведомств, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы научно-практических конференций, семинаров, научных докладов, научно-исследовательских работ, отчетов органов государственной власти, материалы периодической печати и Интернета.
Научная новизна исследования заключается в определении сущности информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью России в современных условиях и разработке теоретических и методических основ формирования многоуровневой системы информационно-аналитического обеспечения процесса управления экономической безопасностью России. Основные научные результаты заключаются в следующем:
-раскрыты теоретико-методологические основы развития информационно-аналитической деятельности в механизме обеспечения экономической безопасности в современных условиях на основе обоснования
формирования информационно-аналитической деятельности как института, синтеза управленческих, информационно-аналитических и новых информационных технологий, методического обеспечения и применения новых технологий на всех этапах аналитической работы, функционального и организационного взаимодействия с социальными институтами и конкретными организациями;
-определены роль аналитической деятельности в экономических отношениях и в управлении, а также тенденции институционализации информационно-аналитической деятельности с учетом новых видов и трансформации существующих угроз экономической безопасности, таких как международный терроризм, транснациональная преступность, коррупция, экономическая преступность; использование аналитической деятельности в противоправных и криминальных целях, в качестве инструмента борьбы за' новый геополитический порядок, в информационных войнах;
-разработаны методические принципы формирования единого информационно-аналитического пространства в системе обеспечения экономической безопасности на основе методических, информационных, организационных и кадровых аспектов совершенствования существующей системы информационно-аналитического обеспечения процесса управления экономической безопасностью.
Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются е следующем.
Определена сущность информационно-аналитической деятельности в современных условиях в механизме обеспечения экономической безопасности, процесса преобразования информации в сочетании с научной (производство нового знания) и управленческой (разработка вариантов решений, сценариев) видами деятельности.
Определены факторы информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью с учетом общемировых
9 тенденций развития национальных государственных и экономических систем.
Разработаны рекомендации по формированию единого информационно-аналитического пространства в системе обеспечения экономической безопасности на основе методических, информационных, организационных и кадровых аспектов совершенствования существующей системы информационно-аналитического обеспечения процесса управления экономической безопасностью.
Даны предложения по совершенствованию организационной структуры информационно-аналитического обеспечения субъектов управления экономической безопасностью на основе выделения контура стратегического управления и контура оперативного управления, включения в эту систему блока научного обеспечения и блока «обратной связи».
Разработаны рекомендации методического обеспечения информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью на оперативном и стратегическом уровнях на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта применения элементов стратегического планирования и научно-экспертного обеспечения управления государством.
Теорегическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки, конкретные предложения и рекомендации, полученные в процессе исследования, позволяют оценить вызовы и угрозы экономической безопасности, обосновать направления развития и совершенствования системы обеспечения экономической безопасности на долгую перспективу. Сформулированные предложения представляют практический интерес при разработке новой и совершенствовании существующей нормативно-правовой базы в области обеспечения экономической безопасности. Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в области обеспечения экономической
безопасности, а также в учебном процессе по дисциплинам «Экономическая безопасность», «Национальная экономика».
Основные положения диссертации представляют собой вклад в теорию экономической безопасности в части обоснования роли и места информационно-аналитической деятельности в механизме обеспечения экономической безопасности. Выводы и результаты исследования ориентированы на использование в органах внутренних дел при совершенствовании управления их информационно-аналитического обеспечения. Методология организации информационно-аналитической деятельности в системе управления экономической безопасностью может быть использована в учебном процессе Академии экономической безопасности МВД России, в частности при развитии новой специальности «Аналитическая деятельность в механизме обеспечения экономической» безопасности».
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, проводимых в Академии экономической безопасности МВД России, а также отражены в ряде межвузовских сборников и научно-исследовательских работах.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы 4 печатные работы, общим объемом 1,2 п.л., в том числе две работы, рекомендованные ВАК РФ.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы; содержит рисунки, таблицы и приложения.
