Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Проблемы интеграции на постсоветском пространстве. Предпосылки создания ЕврАзЭС 10
1.1. Новый мировой порядок и роль России на постсоветском пространстве 10
1.2. Становление и развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве 24
1.3. Этапы формирования ЕврАзЭС 40
Глава 2. Определение баланса экономических интересов стран - членов ЕврАзЭС и исследование факторов, обусловивших его создание и развитие 62
2.1. Исследование наиболее значимых факторов создания и разви тия ЕврАзЭС 62
2.1.1. Геополитические факторы 65
2.1.2. Внутриэкономические факторы 78
2.1.3. Внешнеэкономические факторы 90
2.1.4. Социальные факторы 101
2.2. Баланс экономических интересов стран - членов ЕврАзЭС 118
Глава 3. Проблемы и перспективы развития ЕврАзЭС 136
3.1. Унификация и гармонизация налогово-таможенной политики стран - членов ЕврАзЭС 136
3.2. Прогноз развития стран - членов ЕврАзЭС на среднесрочную перспективу 154
Заключение 164
Библиографический список 173
Приложение 184
- Новый мировой порядок и роль России на постсоветском пространстве
- Становление и развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве
- Исследование наиболее значимых факторов создания и разви тия ЕврАзЭС
- Унификация и гармонизация налогово-таможенной политики стран - членов ЕврАзЭС
Введение к работе
Конец XX века, ознаменовавшийся распадом СССР, дал толчок интеграционным процессам, охватившим всю его бывшую территорию: создание СНГ, Союзного государства России и Белоруссии (СГРБ), ЕврАзЭС, ГУАМ, ЕЭП и др. Если в СНГ вошли почти все республики бывшего СССР, то остальные международные организации продемонстрировали уже более тесное сотрудничество вошедших в них стран, которые изъявили готовность и желание к более глубокой интеграции, нежели та, которую СНГ способно было им обеспечить. Международные организации, оказывая воздействие на политику и отношения между государствами, на международное общественное мнение, на важнейшие проблемы современности, тем самым повышали свою значимость.
В научной отечественной литературе отмечалось, что «развитие международных организаций означало развитие новых методов решения международных проблем и повышение удельного веса этих новых методов по сравнению с традиционными». Глобальный характер важнейших проблем современности -обеспечение международного мира и безопасности, охрана окружающей среды, освоение космоса, использование ресурсов Мирового океана и т.д. - вынуждает государства объединять усилия в рамках деятельности в составе международных организаций, которые играют немаловажную роль в мировой политике. Обусловлено это целым рядом причин, и прежде всего их предназначением — координировать действия государств-участников, направленные на развитие сотрудничества в различных областях: экономике, науке, технике, в отдельных отраслях промышленности и по отдельным видам продукции. Международные экономические организации, будучи заинтересованными в таком сотрудничестве, содействуют ему, дают возможность воздействовать на движение цен, соотношение спроса и предложения и т.д.
Не остались в стороне от экономических интеграционных процессов и государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве. После достижения независимости для вновь образовавшихся государств одной из самых актуаль-
ных проблем стало развитие не только политического, но и взаимовыгодного экономического и культурного сотрудничества. Подробное сотрудничество возможно осуществлять лишь в определенной организационной форме. Поэтому существование и деятельность международной организации - Евразийского экономического сообщества как центра координации усилий различных государств в решении стоящих перед ними вопросов имеет особое значение.
Объединение стран было вызвано к жизни объективными причинами: бывшие республики Советского Союза взамен централизованной, направляемой «сверху» хозяйственной интеграции, осуществлявшейся с помощью нерыночных методов, постепенно, крайне болезненно, а порой и не всегда эффективно, начинают поиск приемлемых форм сотрудничества в условиях перехода к рынку. Перед странами СНГ со всей остротой встает задача разработать и реализовать новую модель экономического объединения, которая отвечала бы их долгосрочным интересам.
Государства СНГ унаследовали от бывшего СССР ряд системных связей, которые объективно подталкивают их к воссозданию в новых условиях комплекса международных хозяйственных связей интеграционного типа. Речь идет о единой энергетической системе, единой системе транспорта, связи, телекоммуникаций, нефте- и газопроводов, стандартов и т.д. Все это создает более интегрированное и взаимозависимое экономическое пространство, чем то, что достигнуто даже странами Европейского союза (хотя и исчезли некоторые важные составляющие интеграционной системы, например: платежный союз, единая валюта).
Интеграция стран СНГ происходит сегодня столь медленно потому, что отсутствуют научные обоснования ее конечных и промежуточных целей, имеет место стремление «перескакивать» через важнейшие ее этапы, действовать «методом проб», неизбежно вызывающим серьезные ошибки. Соответственно, возникает и недоверие к самой идее интеграции, и не реализуются или слишком медленно реализуются даже наиболее перспективные интеграционные решения.
Все перечисленные выше, а также некоторые другие проблемы обусловили необходимость формирования экономического интеграционного объединения стран на новой основе. Для решения подобных проблем и был создан Таможенный союз, а впоследствии - ЕврАзЭС, главными целями которого стали: 1) согласование проводимых социально-экономических преобразований; 2) повышение эффективности взаимодействия стран с целью развития процессов интеграции и углубления взаимного сотрудничества в различных областях; 3) координация различных подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.
Сегодня Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) представляет собой уникальный союз государств, характеризующийся интеграционными процессами, произошедшими и происходящими на постсоветском пространстве: впервые несколько стран бывшего СССР создали столь тесный экономический и таможенный союз; впервые было решено существенно расширить прежние рамки сотрудничества стран в таких областях, как политика, экономика, наука, образование, социальная сфера и др.; наконец, впервые рамки такого союза стали реально расширяться благодаря плодотворному сотрудничеству и переговорам. Данные изменения не могли не сказаться на субъектах, которые были вовлечены в процессы, происходящие внутри рассматриваемого Таможенного союза. Именно поэтому выбранная для диссертационного исследования тема является чрезвычайно актуальной как для России, так и для стран СНГ.
Разработанность темы исследования. Лейтмотивом создания ЕврАзЭС на его начальных и последующих стадиях были политические и экономические интересы входящих в него стран: России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, недавно ставшего членом Сообщества.
Тема создания ЕврАзЭС, его перспектив, а также взаимоотношений стран - членов Сообщества возникла недавно, и поэтому материал, представленный в научных изданиях, научных исследованиях и в средствах массовой информации, недостаточен, чтобы считать данную тематику изученной.
Эффективному решению как политических, так и экономических задач должна предшествовать серьезная научная проработка не только обусловивших создание ЕврАзЭС интеграционных процессов, но и последовавших экономико-политических явлений.
Особое внимание в нашем исследовании уделено анализу материалов, характеризующих геополитический аспект интеграционных образований на постсоветском пространстве, а именно: экономико-политической составляющей межстрановых отношений СНГ, ставшей основной движущей силой создания региональных интеграционных образований, в частности ЕврАзЭС. В этой связи следует отметить научные труды С.А. Авакьяна, С.Н. Бабурина, Е.П. Бажанова, К.Ф. Затулина, Л.П. Козика, Л.Б. Москвина, А.А. Мальцева, Т.В. Полосковой, Л.Е. Стровского, Т.А. Шаклеиной.
К наиболее значимым научным работам, рассматривающим проблемы развития ЕврАзЭС и социально-экономических отношений стран внутри данной интеграции, можно отнести исследования А.А. Урунова, А.В. Баркова, М.О. Тураевой, СП. Булавина, СИ. Истомина, Я.И. Моравека, А.Н. Марышева, Р.Б. Жалимбетовой, Н.Т. Мамбеталиева, К.К. Красавина, СГ. Корниловича, Н.А. Черкасова, А.В. Торопыгина, Т.Ш. Кулматова. Выпущено несколько книг на тему развития таможенного союза, в частности книга «Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества: Комментарий и документы» под общей редакцией Ю.Ф. Азарова, в которой впервые рассматривается правовая основа ЕврАзЭС, а также дается критический обзор документов, принятых за время существования Сообщества.
В рамках системы политических взаимоотношений государств проблема баланса интересов партнеров получила наиболее широкое освещение в работах Г.А. Дробот, В.Р. Мединского, С.А. Проскурина, В.В. Удалова.
Другим направлением, исследований феномена баланса интересов партнеров является проблема природы социальных конфликтов и способов их разре-
шения. В частности, это отражено в работах М. Дойча, У. Мастенбрука, В.И. Сперанского и др.
Весьма широко в научной литературе освещаются теоретические и практические аспекты проблемы расчета баланса интересов, вопросы оценки эффективности создания и развития совместных предприятий (СП), а также зарубежный и российский (в том числе на местном уровне) опыт функционирования этих предприятий. Таковы работы Е.Н. Борисовой, Н.Н. Вознесенской, Кейта В. Глайстера (Keith W. Glaister), Н.П. Драчевой, СМ. Кадочникова, М. Тиля (М. Thiel), Г.Л. Шагалова, К. Фея, З.Б. Хмельницкой, О.В. Червонной и др.
Вместе с тем в науке и практике недостаточно изученной остается проблема комплексного исследования этапов становления и стратегии развития интеграционных союзов с учетом баланса интересов, вступивших в союз стран.
Объектом исследования в данной диссертационной работе является деятельность ЕврАзЭС.
Предметом исследования выступает система экономических взаимоотношений стран — членов ЕврАзЭС и перспективы ее развития.
Выбранные объект и предмет исследования определили цель диссертационной работы — разработка методического подхода к обоснованию необходимости и целесообразности создания интеграционных союзов, выработка стратегии их развития с учетом баланса интересов стран, входящих в Сообщество.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе предпринята попытка решить следующие задачи:
провести исследование интеграционных процессов, происходящих на постсоветском пространстве, и определить факторы, обусловливающие их;
обосновать возникновение Таможенного союза в 1995 г. как основоположника создания ЕврАзЭС;
разработать классификацию факторов создания и развития ЕврАзЭС;
провести пофакторный анализ создания и развития ЕврАзЭС в настоящее время;
разработать методический подход к определению баланса интересов стран, входящих в ЕврАзЭС, исследовать структуру и степень реализации интересов каждой страны;
исследовать возможности унификации налоговой и таможенной политики стран - членов ЕврАзЭС;
определить и обосновать кратко- и долгосрочные перспективы развития ЕврАзЭС.
Поставленные задачи обусловливают структуру диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили зарубежные и отечественные исследования проблематики становления и развития интеграционных союзов на постсоветском пространстве, а также исследования, посвященные методологическим подходам к расчету степени интегрированное стран в международные организации и методикам построения прогнозов дальнейшего развития как отдельных стран, так и общей совокупности интеграционных объединений.
В соответствии с целевой установкой и поставленными задачами получены следующие основные результаты, обладающие научной новизной:
разработана классификация факторов с учетом четырех признаков (геополитические, внутриэкономические, внешнеэкономические и социальные), обусловивших необходимость и целесообразность создания и развития ЕврАзЭС;
предложен пофакторный анализ наиболее важных, с точки зрения автора, причин, обусловливающих развитие ЕврАзЭС;
представлена методика расчета баланса интересов стран интеграционных объединений, основанная на экономических показателях, с учетом множественности участвующих субъектов;
дается прогноз стратегии развития ЕврАзЭС на среднесрочную перспективу, основанный на проведенных автором исследованиях.
Практическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования (научные выводы и рекомендации) могут быть использованы:
при оценке эффективности создания интеграционных образований на постсоветском пространстве;
в процессе выработки стратегии дальнейшего развития во всех сферах ЕврАзЭС на кратко- и долгосрочную перспективу;
при определении стратегии выхода на рынок совместных предприятий, созданных с участием двух и более стран ЕврАзЭС;
в педагогической деятельности преподавателей вузов, выпускающих специалистов по мировой экономике, внешнеэкономической деятельности предприятия, владеющих методами оценки эффективности ВЭД и др.
Апробация и внедрение результатов исследования. Рекомендации и выводы по данной научной работе были заслушаны и приняты к рассмотрению 16 сентября 2005 г. на заседании «круглого стола» на тему «Проблемы экономической безопасности России» в Российской академии наук (акт реализации результатов исследований № 21/43 от 20.09.2005 г.).
Разработанные в диссертации теоретико-методические и практические положения были доложены на международных, всероссийских, окружных и региональных конференциях, семинарах и форумах. Количество научных работ -8 публикаций общим объемом 1,8 печ. л.
Материалы диссертационной работы использовались автором при подготовке и проведении семинарских и практических занятий по курсам «Оценка эффективности ВЭД» и «Мировая экономика» в Уральском государственном экономическом университете.
Объем работы. Материалы исследования изложены на 185 страницах, в 26 таблицах, 8 рисунках и 1 приложении.
Новый мировой порядок и роль России на постсоветском пространстве
Современный мир находится в новом 50-летнем цикле интеграционного развития, границы которого экспертами обозначены с 1960-х годов по 2010 г. Международное право, политику и экономику трудно представить вне связи с таким явлением, как объединение наций. В условиях, когда на общемировом уровне говорится о взаимозависимости экономик и глобализации хозяйственных связей, а на региональном - об общих исторических корнях, длительном совместном хозяйствовании, нельзя обойти вниманием вопросы о международно-правовых средствах и способах сближения, интеграции, под которой обычно понимают экономическое и политическое объединение государств. Этот процесс охватил все континенты. Бывшие республики СССР также не оказались в стороне.
Термин «интеграция» был введен в общественный и научный оборот сравнительно недавно, однако объединительные, интеграционные тенденции возникли в мире не сегодня. На протяжении всей истории государственного развития страны находили общие экономические, политические и военные интересы, однако это не означало их объединения.
Объединение материальных и финансовых ресурсов для решения общих задач, создание надгосударственных органов управления и передача им части полномочий — все это характерно для политического развития общества второй половины XX века.
Экономическая интеграция стран как исторически сложившаяся общность, формировалась на протяжении многих лет. Идея тесной взаимосвязи стран находила свое политическое выражение еще в древности. В наше время экономическая интеграция представляет собой широкое межгосударственное объединение, которое обладает своей организационной структурой и характеризуется более глубоким разделением труда, интенсивным обмем товарами, услугами, капиталами, рабочей силой.
Экономическая интеграция как форма интернационализации хозяйственной жизни, возникшая после Второй мировой войны как объективный процесс переплетения национальных хозяйств и проведения согласованной межгосударственной экономической политики включает в себя развитие производственной и научно-технической кооперации, торгово-экономических и валютно-финансовых связей, создание различных межгосударственных объединений политического и экономического характера, региональных экономических группировок зон свободной торговли, таможенных союзов, экономических и валютных союзов (ЕЭС, ЕС, ЕАСТ, АСЕАН и др.).
Экономическая интеграция - это процесс сближения и взаимопереплетения экономик нескольких стран с однородными социально-экономическими системами, нацеленный на создание единого хозяйственного организма; это особый этап в процессе интернационализации хозяйственной жизни, который ведет к созданию нового качества - целостности обособленного хозяйственного комплекса нескольких государств (однородный, внутренне слитый хозяйственный механизм).
Основными признаками интеграции являются: 1) взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов; 2) глубокие структурные изменения в экономике стран-участниц, происходящие на основе взаимопроникновения и переплетения национальных производственных процессов; 3) необходимость и целенаправленное регулирование интеграционных процессов; возникновение межгосударственных (наднациональных или надго-сударственных) структур (институциональные структуры).
Условия интеграции: 1) развитая инфраструктура; 2) наличие политических решений правительства (создание условий для интеграции, т.е. политическая и экономическая база).
Уровни интеграции: 1) макроэкономический (государственный уровень); 2) микроэкономический (межфирменный уровень - ТНК).
Типы и признаки экономической интеграции приведены в табл. 1, составленной автором на основе изучении классификации ГАТТ и ВТО.
Становление и развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве
Содружество Независимых Государств, созданное на основе Беловежских соглашений 1991 г., в среде российской внешнеполитической элиты остается в центре острых дискуссий в течение всего периода своего существования. Вопрос о Беловежских соглашениях как о правовой базе создания СНГ является отдельной темой дополнительного исследования. План создания Содружества был достаточно амбициозен, так как предполагал, что Российская Федерация автоматически займет место «притягательного центра» для всех остальных государств, образовавшихся после роспуска СССР. Явно был проигнорирован тот факт, что хотя Россия и оставалась самой большой по территории и населению, экономически самой сильной, богатой и передовой в военном отношении страной на постсоветском пространстве, эти факторы не оказывали определяющего влияния на отношения Российской Федерации с соседними государствами. Все более заметными становились устремления новых государств к большей независимости от России: у одних (Украина, Молдова, Грузия) - стремление стать частью западного мира, у других (Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан) желание установить более тесные связи со странами, близкими им по культуре и истории (Турция, Иран, Китай). Не учитывалось и то, что развитие России вряд ли будет проходить гладко, что у нее не останется серьезных проблем -экономических и политических, которые не позволят ей употребить достаточные средства и силы для поддержания и укрепления интеграции (не секрет, что лидерство предполагает не только особый престиж и статус, но и немалые затраты и усилия по его практической реализации).
Многие трудности в отношениях России со странами СНГ возникали еще и потому, что члены Содружества по-разному рассматривали цели его создания, перспективы развития и, собственно, роль России в нем. Это повлияло не только на отношения России с центральноазиатскими странами, тесная интеграция с которыми не рассматривалась как жизненно важная (об этом свидетельствовал и факт подписания Соглашения о создании СНГ без их участия, а также общий тон политических заявлений в 1994-1995 гг.), но и на отношения со «славянскими» государствами, на союз с которыми у России были очень серьезные намерения. По мнению политолога А. Богатурова, уже сам факт, что «соглашение России, Белоруссии и Украины было подписано без консультаций с другими составляющими бывшего Союза, воспринимался как беспрецедентная заявка на установление между славянскими республиками преференциальных отношений и одновременно как взаимное признание существующей между ними этнокультурной, духовной и цивилизационной общности»1. При этом видение новых межславянских отношений в разных республиках было различным.
Россия и Белоруссия, по всей видимости, первоначально воспринимали Беловежские соглашения как вариант Союзного договора без таких обременительных компонентов, как союзное правительство и экономически менее развитые среднеазиатские республики. Украина расценивала свое участие в соглашении как шаг на пути постепенной дезинтеграции бывшего СССР с целью обеспече ния себе желанной независимости. Важным фактором, который не учитывался российским руководством, было отношение Белоруссии и Украины к Союзу как к равноправному партнеру, в то время как Россия планировала занять в нем доминирующие позиции, получив функции «координирующего центра»1.
Ситуация, сложившаяся после подписания Беловежских соглашений, характеризовалась развитием центробежных тенденций в межгосударственных отношениях на всем постсоветском пространстве, а возникновение центростремительного импульса на западном фланге СНГ в 1994-1995 гг. со стороны Беларуси стало проявлением новой тенденции - оживления интереса новых государств друг к другу. Она стала вытеснять типичное для 1991-1992 гг. отчуждение бывших союзных республик от России как основной составляющей бывшего Советского Союза.
Однако в отличие от политиков, которые делали основную ставку на создание «славянского союза», сторонники прагматичного (либерально-консервативного) подхода считали, что «сдвоенный» евроазиатский национальный интерес России задает необходимость тщательно выверенной и сбалансированной российской внешней политики на западных и восточных направлениях. Преобладающая линия «похода на Запад» была так же не приемлема, по их мнению, как и примитивные попытки поиска национального интереса в «русско-татарской исконности»2.
Идея белорусско-российского союза оформлялась в процессе осознания российской политической элитой результатов распада СССР - действительной, а не спрогнозированной ситуации в отношениях с постсоветскими государствами, новых возможностей и национальных интересов России.
Исследование наиболее значимых факторов создания и разви тия ЕврАзЭС
Рассмотрение факторов, обусловивших создание и способствующих развитию экономического Сообщества, необходимо для разработки его стратегии. Кроме того, это необходимо для оценки значимости данного международного образования как каждой страной ЕврАзЭС, так и странами СНГ и мирового сообщества.
В работе использован логический подход к определению наиболее важных, с авторской точки зрения, факторов развития интеграционных отношений в рамках ЕврАзЭС.
На наш взгляд, существуют четыре плоскости соприкосновения интересов межстрановых отношений в каждом интеграционном объединении (табл. 4):
1) геополитические факторы (проблемы расширения территориального влияния, согласованности политики правительств государств по большинству вопросов, военно-стратегические проблемы поддержки и защиты территорий входящих в Сообщество стран и др.);
2) внутриэкоиомические факторы (вопросы поддержки развития внутренних экономик стран - членов интеграционного союза, а также межстрановые экономические отношения в рамках интеграции, включающие в себя экспортно-импортные операции, проблемы развития промышленности и торговли между странами, вопросы внутреннего инвестирования в экономику государств, процессы создания совместных предприятий и реализация инвестиционных проектов и др.);
3) внешнеэкономические факторы (выработка единой политики интеграционного союза в отношениях со странами, не являющимися его членами, с другими интеграционными объединениями и международными организациями, такими как ВТО, ЕС, НАТО и др.);
4) социальные факторы (социальное развитие и обеспечение общественных интересов стран - участников интеграционного объединения; выработка и реализация специальных программ, направленных на устранение социальных проблем в странах; создание общего рынка труда; устранение барьеров для свободного межграничного передвижения граждан, входящих в Сообщество; развитие трудовой миграции и др.).
Перечисленные факторы можно подразделить на факторы общие - характерные в определенной степени для всех стран ЕврАзЭС, и специфические, относящиеся к отдельно взятой стране. В диссертационном исследовании рассмат риваїотся значимые факторы, которые в первую очередь обусловили создание экономического Сообщества и служат основой его перспективного развития.
Рассматривая геополитические факторы как часть всеобъемлющей совокупности жизненно важных интересов любого государства, мы как важнейший из них выделяем самосохранение государства как определенной исторической и культурно-цивилизационной ценности, что предполагает прежде всего обеспечение его целостности и суверенитета. Именно местоположение, территория и население каждой страны обусловливают и уникальность ее природы, и самобытность исторического пути развития. Это позволяет говорить о многосторонней устойчивой зависимости существования всякого государства от его географических параметров. Из множества факторов, влияющих на деятельность людей, в том числе политическую, природно-географический в наименьшей степени подвержен изменениям.
Основы государства, как отмечал Ш. Монтескье, всегда соответствуют «физическим свойствам страны: ее климату — холодному, жаркому или умеренному, качествам почвы, ее положению, размерам, образу жизни народов - земледельцев, охотников шш пастухов, - степени свободы, допускаемой устройством государства, религии населения, его склонностям, богатству, численности, торговле, нравам и обычаям; наконец, они связаны между собой и обусловлены обстоятельствами своего возникновения, целями законодателя, порядком вещей, на котором они утверждаются»
Унификация и гармонизация налогово-таможенной политики стран - членов ЕврАзЭС
В предыдущих главах мы провели исследование ЕврАзЭС с точки зрения факторов, влияющих на его развитие, произвели расчет баланса интересов и выявили степень их реализации каждой страной, а значит, степень заинтересованности стран в дальнейшем развитии интеграции в рамках Евразийского сообщества. Однако следует напомнить, что развитие любого интеграционного объединения немыслимо без правильно выбранной стратегии построения процессов унификации и гармонизации налогово-таможенных систем стран, вовлеченных в этот процесс. Именно от этого процесса в большей степени зависят скорость интеграционных преобразований и успех сообщества в достижении поставленных перед ним целей. Поэтому в третьей главе, основываясь на проведенных исследованиях в первых двух главах, мы предлагаем свою стратегию развития данного процесса на ближайшие годы.
Важными составляющими развития мировой системы налогообложения являются глобализация мирохозяйственных связей, а также определенное единообразие в построении налоговых систем различных стран. Проведение налоговых реформ и налогового регулирования не должно ограничиваться отдельной страной, его следует осуществлять с учетом мирового опыта.
В настоящее, как никогда, актуальна мысль редко цитируемого великого экономиста К. Маркса: «В налогах воплощено экономическое выражение существования государства»1. Действительно, 80% доходов бюджета любой страны формируются за счет налоговых поступлений. Налоги как относительно самостоятельная подсистема выполняют ряд функций.
Основная функция налогов - фискальная - состоит в том, чтобы обеспечивать государство денежными средствами. С помощью фискальной функции реализуется главное назначение налогов - формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджете и внебюджетных фондах. Собранные с помощью налогов средства расходуются государством на содержание административно-управленческого аппарата, на обеспечение безопасности страны, на реализацию внутренней и внешней политики, на выплаты по государственному долгу, на социальную сферу и т.д.
Регулирующая функция налогов проявляется в дифференциации условий налогообложения. Взимая налоги, государство всегда влияет на поведение физических и юридических лиц. Государство может устанавливать разные условия налогообложения для различных категорий плательщиков, для осуществления одних и тех же видов деятельности на отдельных территориях. Конкретные условия налогообложения могут либо способствовать, либо препятствовать концентрации производства и капитала, повышать или сдерживать экономическую активность в отдельные периоды. Налоги влияют на уровень, структуру и совокупность спроса; они могут способствовать расширению производства в отдельных отраслях или тормозить его. Размеры налогов часто определяют не только уровень оплаты труда, но и его формы. От налогов зависит соотношение издержек производства и цены товаров и услуг.
В современных условиях правильно организованная налоговая система должна отвечать следующим основным принципам. 1. Налоговое законодательство должно быть стабильно. 2. Взаимоотношения налогоплательщиков и государства должны строиться на правовой основе. 3. Тяжесть налогового бремени должна равномерно распределяться между категориями налогоплательщиков и внутри этих категорий. 4. Взимаемые налоги должны быть соразмерны доходам налогоплательщиков. 5. Способы и время взимания налогов должны быть удобны для налогоплательщика. 6. Существует равенство налогоплательщиков перед законом (принцип недискриминации). 7. Издержки по сбору налогов должны быть минимальными. 8. Должна существовать нейтральность налогообложения в отношении форм и методов экономической деятельности. 9. Информация по налогообложению должна быть доступной и открытой. 10. Должна соблюдаться налоговая тайна.
Все страны - члены ЕврАзЭС приступили к созданию сбалансированных систем налогообложения. Налоговые кодексы приняты в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан, в Российской Федерации и Республике Беларусь. В настоящий период в большинстве стран ЕврАзЭС сложилась двухуровневая налоговая система, в Российской Федерации - трехуровневая (табл. 19).
