Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Факторы конкурентоспособности в системе российского экспорта продукции военного назначениям
1.1. Конкурентоспособность российских экспортеров на мировом рынке вооружений и военной техники 13
1.2. Расчетно-финансовые взаимоотношения в торговле вооружениями и военной техникой 30
1.3. Современные тенденции развития оффсетных отношений в мировой торговле 44
Выводы ..61
Глава 2. Оптимизация оффсетной деятельности 63
2.1. Организационные методы повышения эффективности оффсетных отношений в военно-техническом сотрудничестве 64
2.2. Экономические инструменты оптимизации оффсетной торговли.,74
2.3. Оценка экономической эффективности оффсетной торговли 90
Выводы 104
Глава 3. Государственное регулирование оффсетных отношений 106
3.1. Направления государственного вмешательства в организационную структуру оффсетной торговли 107
3.2. Нормативно-правовое обеспечение оффсетных отношений 116
3.3. Направления совершенствования оффсетных отношений
российских экспортеров вооружений и военной техники 122
Выводы 137
Заключение 139
Список использованных источников
- Конкурентоспособность российских экспортеров на мировом рынке вооружений и военной техники
- Расчетно-финансовые взаимоотношения в торговле вооружениями и военной техникой
- Организационные методы повышения эффективности оффсетных отношений в военно-техническом сотрудничестве
- Направления государственного вмешательства в организационную структуру оффсетной торговли
Введение к работе
Актуальность проблемы повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений и военной техники обусловлена следующими теоретическими и практическими причинами:
Военно-техническое сотрудничество государств - многофакторный экономико-политический процесс, затрагивающий военные, военно-политические, военно-экономические и социальные аспекты. Он непрерывно развивается и совершенствуется в соответствии с задачами, которые ставят перед собой основные субъекты этого процесса - страны-экспортеры и страны-импортеры продукции военного назначения (ПВН). Фактически, система взаимоотношений этих субъектов и определяет состояние мирового рынка вооружения и динамику его изменения.
Несмотря на относительно устоявшуюся сегментацию мирового рынка вооружений, конкурентная борьба между экспортерами ПВН продолжается непрерывно. Этому способствует снижение спроса на продукцию военного назначения. При этом конкурентная борьба за ниши на мировом рынке вооружения приобретает новые формы, используется весь арсенал как экономических, так и неэкономических методов. В этих условиях существенно меняется содержание военно-технического сотрудничества, возникают и развиваются новые его направления.
Одно из таких направлений связано с переходом многих стран-импортеров к закупкам продукции военного назначения на условиях оффсета. Использование оффсета при осуществлении сделок в области военно-технического сотрудничества приобретает все более широкий масштаб и этот механизм уже применяется более чем в 130 странах, в которых в той или иной форме установлены правила оффсетных операций. Более 75 стран активно используют оффсет при закупках вооружений и военной техники, что позволяет им добиваться инвестиций в свою экономику, загружать национальную промышленность, приобретать безвозмездно современные технологии, сокращать расходы на импорт вооружений.
Оффсет - одна из форм встречной торговли, которая предполагает как обмен товарами и услугами, так и предоставление возможности вкладывать капитал взамен различного рода услуг и льгот. Под оффсетом в сфере военно-технического сотрудничества понимается компенсация экспортером продукции военного назначения части затрат импортера ПВН на ее закупку, осуществляемая в соответствии с законодательными и нормативными актами государства-импортера, регламентирующими оффсетную (компенсационную) деятельность.
В этих условиях странам-экспортерам продукции военного назначения, желающим сохранить, а тем более расширить рынки сбыта своей продукции, приходится переходить к сделкам, осуществляемым на условиях оффсета. Однако при этом экономическая эффективность военно-технического сотрудничества может значительно снизиться, поскольку каждый контракт на поставки ПВН обрастает системой дополнительных условий, выполнение которых приводит к определенным потерям у экспортеров. При острой международной конкуренции за получение выгодных контрактов на поставки вооружений компенсации в форме оффсетных проектов могут достигать 100%, в стоимости от закупленного оборудования, и даже больше.
В результате, оффсетная деятельность на протяжении последних десятилетий остается актуальной темой сопровождения экспорта вооружений, сферой столкновения различных интересов, предметом споров специалистов.
Военно-техническое сотрудничество для России было и остается одним из важнейших направлений внешней политики, что определяет необходимость его непрерывного совершенствования с учетом основных тенденций развития мирового рынка вооружений. Оффсетная деятельность при поставках российской ПВН осуществляется отечественными экспортерами, обладающими правом самостоятельной внешнеэкономической деятельности. Среди них наибольший опыт подобной работы накоплен в ФГУП «Рособоронэкспорт» - государственном посреднике в сфере военно-технического сотрудничества.
Однако, несмотря на имеющийся опыт, проблема обеспечения эффективности военно-технического сотрудничества на условиях оффсета продолжает оставаться актуальной. Этому способствует то, что сама оффсетная деятельность непрерывно совершенствуется, появляются новые ее тенденции: рост значимости оффсетных программ при проведении тендеров на поставку вооружений; ужесточение импортерами ПВН условий применения оффсета; - рост затрат экспортеров ПВН на выполнение оффсетных обязательств; - а также расходов, связанных с повышением роли экспортеров, созданием на территории государств-импортеров центров сервисного обслуживания и сборочных производств поставляемой техники, передачей высоких технологий двойного назначения; - расширение предварительной оффсетной деятельности, позволяющей обеспечить выполнение компенсационных сделок еще до подписания контрактов на поставку продукции военного назначения; ужесточение штрафных санкций за невыполнение оффсетных программ, повышение требований к обеспечению гарантий их безусловной реализации; снижение коэффициентов-мультипликаторов при определении стоимости оффсетных программ.
Оффсетная деятельность в каждой стране осуществляется на основе соответствующих законодательных и нормативных актов. Обычно в них определяются основные требования к экспортерам ПВН, а также другие важные показатели практикуемого офсета, которые необходимо постоянно учитывать в практической деятельности государственного посредника.
Все это определяет актуальность исследования оффсетной деятельности как фактора повьппения конкурентоспособности российских экспортеров ПВН и разработки путей оптимизации оффсетной деятельности в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.
Степень разработанности проблемы.
Проведенный анализ показал, что рассматриваемая проблема, несмотря на свою значимость, решалась преимущественно эвристическими методами без достаточного теоретического обоснования. Капитальные разработки и публикации на эту тему к настоящему времени практически отсутствуют.
В трудах многих исследователей (В.В. Артякова, В.В. Бандурина, А.Ю. Бельянинова, Б.Н. Кузыка, А.Л. Рыбаса, А.А. Симакова и др.) вопросы совершенствования военно-технического сотрудничества рассматривались преимущественно в общем плане, без выделения оффсета как фактора повышения конкурентоспособности российских экспортеров при ВТС. Тем не менее, труды этих и других авторов явились теоретико-методологической основой диссертационного исследования.
Настоящая диссертационная работа посвящена комплексному решению задачи определения степени влияния оффсетных отношений на конкурентоспособность российских экспортеров ПВН.
Объектом исследований являются экономические отношения и механизмы, возникающие в процессе экспортной деятельности предприятий в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.
Предмет исследования: основные принципы функционирования отечественной системы военно-технического сотрудничества, экспорт ПВН с использованием системы оффсетных отношений; направления, методы и формы совершенствования оффсетной деятельности при военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами.
Целью диссертации является решение актуальной научной задачи выявления основных тенденций и перспектив развития системы оффсетных отношений как фактора повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе автором решаются следующие основные задачи: анализ функционирования системы военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, основных тенденций развития мирового рынка продукции военного назначения, основных проблем оффсетной деятельности российских субъектов в этой области, с целью ее оптимизации; исследование практики оффсетной деятельности как одного из важных направлений повышения конкурентоспособности российских экспортеров ПВН в современных условиях и выработка направлений по ее существенному совершенствованию; разработка методологических подходов к оценке экономической эффективности и возможности оптимизации оффсетных проектов; разработка предложений по совершенствованию экономических механизмов оффсетной деятельности в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами; - обоснование рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы экспорта ПВН в части оффсетной деятельности.
Методы исследования.
В процессе диссертационного исследования использовались методы военно-экономического анализа, исследования операций, математической статистики и экспертных оценок.
Гипотезой диссертации является предположение, что объективная и полная переоценка системы организации и регулирования экспорта российской ПВН позволит выделить главенствующие факторы повышения конкурентоспособности экспортеров продукции военного назначения. Предполагается, что в настоящее время экспортеры используют далеко не весь свой потенциал. Многие направления и формы экспортной деятельности ими «открыты» еще не в полной мере.
Научная новизна результатов исследования состоит в том, что имеющиеся теоретические наработки в рассматриваемой области дополнены анализом ряда новых и мало изученных проблем, вследствие чего получены следующие результаты: - уточнено значение развития оффсетных отношений для сохранения и укрепления позиций российских экспортеров на мировом рынке ПВН при нынешнем снижении их конкурентоспособности, связанном с уменьшением затрат на НИОКР, снижением серийности производства, насыщением рынков, противодействием в разных формах других стран-экспортеров ПВН; - выявлены преимущественные формы оффсетной деятельности российских экспортеров ПВН, характерные для текущего периода, такие как создание на территории государств-импортеров ПВН сборочных и сервисных центров, передача технологий и оборудования государствам-импортерам, осуществление инвестирования в различные отрасли экономики государств- импортеров ПВН, закупка товаров у государств-импортеров, пользующихся спросом в России; - обоснована зависимость форм оффсетной деятельности от политических, экономических, военно-технических и географических факторов; - определены тенденции использования оффсетной деятельности для реализации проектов по военно-промышленной кооперации, как с традиционными партнерами России, так и с новыми, прежде всего в Западной Европе, для разработки и производства ПВН в целях противодействия американским производителям вооружений.
На защиту выносятся:
Методологические подходы к оценке экономической эффективности оффсетных проектов, предусматривающие комплексный анализ наиболее важной финансово-экономической информации и целевой расчет основных показателей оффсетного проекта: чистого приведенного дохода, внутренней нормы доходности, срока окупаемости и рентабельности.
Результаты анализа мирового рынка продукции военного назначения и основных тенденций оффсетной деятельности, позволившие обосновать рекомендации по повышению конкурентоспособности экспортеров продукции военного назначения, такие как: централизация экспорта российской ПВН; принятие законодательных и нормативных актов, регламентирующих порядок заключения оффсетных соглашений и взаимодействия субъектов ВТС в процессе их реализации; создание образцов ВВТ, однотипных как для ВС России, так и для иностранных заказчиков и др.
3. Предложения по усилению государственного регулирования оффсетной деятельности, обеспечивающие активизацию маркетинга и протекционистской политики, а также улучшение качества обслуживания поставленной импортерам ПВН продукции и совершенствование таможенного законодательства.
4. Обоснование рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы военно-технического сотрудничества в части оффсетной деятельности, регламентирующие: отношения между отечественными и иностранными субъектами в процессе этой деятельности; объемы, формы, источники и порядок финансирования оффсетной деятельности; уточнение и фиксацию порядка взимания налогов при осуществлении оффсетной деятельности, в части более точного определения сроков налогообложения.
Практическая значимость.
На основе системного подхода и разработанных в диссертации методологических положений автором сформулированы практические рекомендации по повышению эффективности оффсетной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, как фактора конкурентоспособности российских экспортеров ПВН.
Полученные в результате исследования выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти России, субъектов Федерации, оборонно-промышленных предприятий, холдингов и финансово-промышленных групп, инвестиционных банков.
Возможно и целесообразно использование материалов диссертации учебными и научно-исследовательскими организациями при разработке учебных пособий и изучении проблем развития системы военно-технического сотрудничества России, оптимизации экспорта российских вооружений.
Апробация работы. Ряд принципиальных выводов по рассматриваемым проблемам излагались в выступлениях на научно-практических и теоретических конференциях в Российском государственном гуманитарном университете.
Общий объем лично выполненных соискателем публикаций по теме диссертации составляет 2,8 п.л.
Конкурентоспособность российских экспортеров на мировом рынке вооружений и военной техники
Мировой рынок вооружения, как и любой другой товарный рынок, развивается под воздействием значительного количества разнообразных и противоречивых (стимулирующих или сдерживающих) политических, экономических, военных, социальных и других факторов. При этом к стимулирующим факторам можно отнести региональные и локальные очаги напряженности, потребности государств в современном высокоточном и совершенном оружии, необходимость переоснащения армий многих стран.
Сдерживающими факторами можно назвать падение платежеспособности некоторых государств третьего мира, вызванное объективным ухудшением экономической ситуации в них и удорожание современного оружия. Рост экспортных цен связан со многими причинами, в том числе и с увеличением производственных затрат, внедрением современных технологий, использованием новых видов материалов и т.п.
Кроме того, сдерживанию экспорта оружия служит такая жесткая мера, осуществляемая в основном по линии ООН, как эмбарго на поставки оружия.
Совремейной особенностью мировой торговли вооружением, на наш взгляд, является то, что в отличие от предшествующих лет она характеризуется не стратегической, а, в большей мере, коммерческой конкуренцией, интенсивным соперничеством между крупными производителями продукции военного назначения, борющимися за рынки сбыта. Роль экономических факторов в этих условиях многократно усилилась, чему способствовал кризис, в котором оказалась оборонная промышленность практически всех ведущих государств, вызванный общим сокращением емкости мирового рынка оружия. В 2002 году объем мирового экспорта вооружений составил $21,3 млрд. Из СМИ следует, что в 2002 страны мира потратили на покупку оружия $29,2 млрд., в том числе, развивающиеся страны - $17,7 млрд. ($16,2 млрд. в 2001 году) /23/.
Мировая торговля оружием в настоящее время характеризуется тем, что продолжается концентрация ее в руках узкого круга экспортеров и покупателей. Так, на долю шести основных стран-поставщиков в 2002г. пришлось свыше 86% всех продаж, а на долю 10 основных импортеров -порядка 58% всех закупок продукции военного назначения в мире. Доля же 30 ведущих стран-покупателей продукции военного назначения в общемировом объеме импорта обычных вооружений составила в указанном году 89%/1,26,49/.
Относительно номенклатуры оружия следует отметить, что, по мнению многих экспертов (российских и западных), мировой рынок больше всего нуждается и в ближайшие годы будет нуждаться в современных самолетах (50% всех потребностей в продукции военного назначения), подводных лодках, надводных кораблях и другой военно-морской технике (14%), вертолетах (11%), бронетанковой технике (11%), ракетном оружии (10%), артиллерийских системах (2%) и системах связи, управления и разведки (2%).
Кроме того, наблюдается проявление повышенного интереса основных импортеров продукции военного назначения и к новейшему высокоточному оружию, несмотря на его довольно высокую стоимость и сложность.
Как показали проведенные исследования, перспективной нишей мирового рынка продукции военного назначения в нынешних условиях становится модернизация оружия, состоящего на вооружении как развивающихся, так и развитых стран. Помимо того, что за годы холодной войны накопились колоссальные объемы продукции военного назначения в разных странах мира, в последние годы данная ниша расширяется и за счет роста экспорта подержанных ВВТ из стран, сокращающих свои вооруженные силы. При этом потребность стран-импортеров в запасных частях, обслуживании техники, создании соответствующей инфраструктуры, подготовке специалистов и модернизации имеющейся военно-промышленной базы в совокупности увеличивает емкость данной ниши настолько, что, по оценкам экспертов, на нее уже сегодня приходится до трети стоимости всех заключаемых на мировом рынке оружия контрактов (объем рынка модернизации ВВТ, поставленных СССР - Россией на экспорт, составляет 1,0-1,2 млрд. долл. США, что составляет примерно 30 % от экспорта ВВТ./68/).
Кроме того, модернизация - событие не одноразовое, а процесс, который может повторяться неоднократно и, соответственно, сроки эффективной эксплуатации продукции военного назначения могут продлеваться на более продолжительный период при весьма значительной экономии финансовых средств. Программы модернизации поставленных ранее ВВТ уже разработали США, Франция, Израиль, и др. страны. В этом сегменте рынка вооружения началась жесткая конкурентная борьба.
Удержанию развитыми странами ведущих позиций в мировой торговле оружием способствует четкое правовое определение в их законодательствах самого факта экспорта вооружений как стратегической цели государства. Например, в законодательстве США экспорт продукции военного назначения рассматривается как элемент, вносящий важный вклад в развитие военно-промышленной базы и экономики в целом, а также в качестве ключевого инструмента ее политики национальной безопасности и внешней политики. Экспорт современной продукции военного назначения не только повышает боевую мощь стран-импортеров, но и способствует решению политических и других задач в интересах стран-экспортеров.
Перспективы развития мировой торговли продукцией военного назначения на ближайшие годы, по нашему мнению, таковы: США и другие страны НАТО будут прилагать все возможные усилия для того, чтобы сохранить ведущие позиции в торговле оружием и военной техникой.
Анализ российского сегмента мирового рынка продукции военного назначения. Для России экспорт продукции военного назначения имеет намного большее значение, чем для любой другой страны, поскольку это пока единственная ниша на мировом рынке, где она может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Кроме того, являясь традиционным поставщиком сырья, Россия за счет расширения сотрудничества в военно-технической сфере с последующей экспансией технологий и организации лицензионного производства имеет шанс прорыва через экспорт оружия на рынок не только военной, но и гражданской высокотехнологичной продукции.
Расчетно-финансовые взаимоотношения в торговле вооружениями и военной техникой
Как было ранее отмечено, по мере снижения спроса на ПВН конкуренция на мировом рынке вооружения с каждым годом возрастает. В этой ситуации простые схемы реализации продукции военного назначения становятся все менее эффективными. Поэтому с каждым годом все большее распространение получают оффсетные сделки, предполагающие наличие многих участников, большое количества различных встречных компенсационных обязательств и несколько этапов выполнения. Оффсет -это метод торговли, который применяется в отношении дорогостоящей машинотехническои продукции, в основном вооружения и военной техники /12,69/.
В рамках анализа сущности оффсета рассмотрим динамику его развития. Как и любой процесс, развитие оффсета имеет свою историю. Известно, что практика оффсета при реализации военного имущества была впервые использована странами Европы и Японии в конце 1950-х годов и заключалась в том, что страна покупатель изготавливала ряд компонентов для закупаемых видов военной техники, что обеспечивало занятость местного населения, развитие оборонной промышленности, расширение доступа к военным технологиям.
Начиная с 60-х годов XX века, страны - импортеры продукции военного назначения стали выдвигать перед ее поставщиками дополнительные требования, направленные на обеспечение их собственных интересов.
В конце восьмидесятых в связи с падением объемов экспорта ПВН начался ускоренный рост спроса на оффсетные составляющие контрактов, а в девяностые годы, когда на рынке вооружений появились новые конкуренты и изменился характер конкуренции, оффсет стал наиболее привлекательным для импортеров условием приобретения импортной продукции военного назначения, обеспечивающим /9,61/: сокращение издержек, связанных с закупкой ПВН за счет средств государственного бюджета; получение технологий, необходимых для развития национальных науки и техники; создание дополнительных рабочих мест в различных отраслях экономики; развитие приоритетных секторов национальной экономики.
С тех пор многое изменилось, хотя суть этого явления осталась той же. Изменения в основном коснулись глубины проработки и широты оффсетных условий, выдвигаемых странами-импортерами.
Родоначальником оффсетных соглашений среди стран-экспортеров по праву можно считать Францию. Для нее оффсет был единственной возможностью что-либо противопоставить наиболее конкурентоспособной стране - США. Тем более, что главное преимущество США заключалось в том, что в одном пакете с вооружением и военной техникой они предоставляли гарантии безопасности, что в то время не могли себе позволить остальные участники рынка (за исключением СССР).
Сегодня такого типа конкурентное преимущество уже перестало удовлетворять стран-импортеров ПВН, поскольку практика показала - это оборачивается тем, что покупатель непременно начинает испытывать политическое и экономическое давление со стороны монопольного поставщика.
Поэтому импортеры стремятся максимально удовлетворить потребности при сохранении своей независимости. С учетом обострившейся конкуренции они покупают «товар с подкреплением». И наиболее привлекательным для них в этом плане является оффсет. Из 130 стран, в которых в той или иной форме установлены правила применения оффсета, более 75 стран активно используют оффсет при закупках вооружений и военной техники. Использование оффсета при осуществлении сделок в области военно-технического сотрудничества приобретает все более широкий масштаб и этот механизм уже используется более чем 100 странами, что позволяет им при закупках оружия добиваться инвестиций в свою экономику, загружать национальную промышленность, приобретать безвозмездно современные технологии, сокращать расходы на закупки вооружений. В последнее время такие страны как Венгрия, Норвегия, Турция, Швейцария, Польша, Дания, Австрия, Эфиопия выдвинули экспортерам ПВН требования о том, что она будет закупаться в основном только при условии принятия продавцом оффсетных обязательств (программ) /63/.
Оффсетные программы (ОП) становятся важным звеном переговоров по ВТС и непременным элементом каждой сделки, увеличиваются в объеме и принимают новые формы. Для страны-экспортера ПВН выполнение оффсета имеет однозначно затратный характер и оплачивается ею.
Экономическая сущность оффсетных программ на рынке вооружений заключается в том, что покупатель получает возможность привязать к покупке ПВН решение на более выгодных условиях широкого ряда других потребностей как в военной, так и (или) в гражданской сфере. На практике экспортер вынужден включать в основной контракт на поставку ПВН условия о выполнении других обязательств, которые оформляются отдельным соглашением. Отказ от них на этапе выполнения предконтрактной работы означает потерю всего основного контракта. Невыполнение или ненадлежащее выполнение оффсета после поставки объектов основного контракта может привести к выплате штрафа и к потере доверия со стороны партнера. Признаками оффсетных сделок считают присутствие в условиях соглашения условий о вложении инвестиций в экономику страны-импортера, чаще всего в гражданский сектор, условий о передаче технологий, ноу-хау и скрытой информации и/или участие, помимо основного экспортера, различных коммерческих и государственных структур, занимающихся гражданскими видами деятельности.
Как известно, основным показателем ПВН, свидетельствующем о ее способности к успешному продвижению на мировой рынок вооружения, является конкурентоспособность. Конкурентоспособность вооружения в основном определяется его боевыми и эксплуатационными характеристиками и, с учетом критериев «стоимость-эффективность», фактически интегрируется в обобщенном параметре, которым является согласованная между продавцом и покупателем контрактная цена. Поэтому в основе развития оффсетнои деятельности превалирует, как правило, экономическая составляющая. При этом в реализации оффсетных программ импортеры и экспортеры преследуют различные цели. Анализ оффсетнои практики показывает, что однозначно судить о том, кто из субъектов военно-технического сотрудничества -импортер или экспортер больше приобретает или теряет нельзя.
Для импортеров использование оффсета является способом компенсировать затраты на приобретение продукции военного назначения и получить определенные экономические стимулы для дальнейшего развития. Таким образом, он может проиграть в цене на конкретную ПВН, но выиграть в целом за счет улучшения макроэкономических показателей.
Организационные методы повышения эффективности оффсетных отношений в военно-техническом сотрудничестве
Как уже отмечалось, оффсетная деятельность все чаще сопутствует экспортному контракту и, как правило, экономически не выгодна.
Однако исследование основных видов оффсетных мероприятий (см. р.1) показывает, что каждое из них само по себе имеет высокий экономический потенциал, реализация которого в рамках военно-технического сотрудничества способна обеспечить оптимизацию оффсетной деятельности и существенное повышение эффективности ВТС в целом.
Для этого рассмотрим возможные направления превращения оффсетной деятельности из вспомогательного вида деятельности при военно-техническом сотрудничестве, в один из основных.
Оффсетная деятельность в рамках ВТС в настоящее время организуется и осуществляется государственным посредником, имеющим в своем составе специальное подразделение - Управление оффсетных программ и бартерных операций. Это позволяет осуществлять одновременное формирование как поставочного контракта на экспорт ПВН, так и оффсетной программы, сопутствующей этому контракту. Таким образом, при формировании общей программы экспорта (поставки ПВН и выполнения оффсетных обязательств) имеется возможность оптимизировать все компоненты этой программы, прежде всего по цене. Тем более что, в конечном счете, оффсетная деятельность оплачивается тем же импортером, хотя и опосредованно.
Как следует из рисунка, необходимость выполнения оффсетной составляющей экспортной программы приводит к перераспределению средств, выплачиваемых страной-импортером, между оплатой поставки непосредственно ПВН и оплаты оффсетных обязательств. В результате, экономическая эффективность непосредственно экспорта ПВН снижается, поскольку за ту же сумму приходится дополнительно выполнять некоторый комплекс работ.
Но поскольку контрактная цена экспортируемой ПВН может меняться в достаточно широких пределах, то при ее формировании необходимо стремиться к ее максимизации. Если к этому добавить возможность выбора дешевых (для экспортера), но в то же время имеющих наибольшие значение для импортера оффсетных обязательств (посредством мультипликаторов при небольшой номинальной стоимости может быть обеспечена высокая оффсетная стоимость мероприятий), то повышение контрактной цены и снижение затрат на выполнение оффсетных обязательств позволит обеспечить высокую экономическую эффективность военно-технического сотрудничества
Таким образом, первым направлением повышения эффективности военно-технического сотрудничества на оффсетных условиях является объединение усилий всех субъектов системы ВТС по созданию предпосылок для максимизации контрактных цен на ПВН и повышения рентабельности оффсетных работ. В основе реализации этого направления лежат не только организационные аспекты, но и возможность снижения издержек всего комплекса работ, реализуемых как в рамках поставочного контракта, так и при выполнении сопутствующих ему оффсетных обязательств, то есть повышение конкурентоспособности российской экономики в целом.
Как было уже отмечено, большая часть типовых оффсетных обязательств, по существу, имеет высокий собственный экономический потенциал, создание условий для реализации которого является вторым направлением повышения экономической эффективности военно-технического сотрудничества, осуществляемого на оффсетных условиях. Рассмотрим его подробнее.
Проведенный анализ приоритетных направлений оффсета в различных странах /6/ позволил провести их классификацию по видам деятельности (табл. 2.1) и определить, что наибольшим экономическим потенциалом обладают инвестиционная и производственная деятельности.
Инвестиционная деятельность, осуществляемая в рамках оффсетных контрактов, способна обеспечить прирост экономической эффективности ВТС за счет получения соответствующих дивидендов в процессе ее осуществления. В связи с этим при формировании пакета оффсетных предложений необходимо ориентироваться на наиболее привлекательные с экономической точки инвестиционные проекты страны-импортера. Важно также учитывать, что окупаемость инвестиционных проектов может занимать продолжительный период времени, поэтому нельзя рассчитывать на немедленную экономическую отдачу от инвестиционной деятельности.
Направления государственного вмешательства в организационную структуру оффсетной торговли
Из приведенного выше определения следует, что военно-техническое сотрудничество - специфическая сфера внешней политики государства, имеющая военно-техническую и экономическую составляющие и являющаяся одним из механизмов повышения обороноспособности страны и обеспечения ее военно-экономической безопасности. Кроме того, военно-техническое сотрудничество - это инструмент реализации военно-политических интересов России, в котором, по оценке Президента Российской Федерации В.В. Путина /2/, фокусируются конкретные приоритеты внешней политики, безопасности государства и национальной экономики.
С учетом этого, и в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми документами, основной целью военно-технического сотрудничества является обеспечение решения доступными средствами политических, экономических и военных задач с учетом национальных интересов России, поддержания необходимого уровня обороноспособности государства, сохранения и развития его оборонного и экспортного потенциалов. Достижение этой цели возможно только при определяющей роли государства в развитии ВТС в целом и оффсетной деятельности, в частности. отказ от поддержки и поощрения международного терроризма; соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области контроля за экспортом продукции военного назначения; защита государством прав и законных интересов субъектов военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и предприятий оборонной промышленности; установление монополии государства на экспорт (импорт) продукции, работ и услуг военного назначения. Политика государства в достижении целей военно-технического сотрудничества в условиях выполнения оффсетных обязательств, как показали проведенные исследования /7,9,12/, должна быть направлена на реализацию следующих мероприятий: экспорт и импорт продукции военного назначения; передача иностранным государствам лицензий и технической документации для организации производства в них продукции военного назначения; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию продукции военного назначения в интересах иностранных заказчиков; модернизация продукции военного назначения российского производства, поставленной на экспорт; продажа высвободившихся из Министерства обороны Российской Федерации и прошедших предпродажную подготовку образцов продукции военного назначения; создание (дооборудование) за рубежом объектов военного назначения, предназначенных для базирования, эксплуатации, ремонта, производства, боевого применения продукции военного назначения, управления войсками и силами, обучения личного состава и т.д.; передача в аренду или лизинг продукции военного назначения, транспортных средств и объектов военного назначения; командирование за рубеж военных специалистов и гражданского персонала для обучения эксплуатации, боевому применению, обслуживанию и ремонту продукции военного назначения, а также для монтажа, наладки и испытаний объектов военного назначения; поставка ЗИП, проведение ремонта, модернизации и утилизации продукции военного назначения как в России, так и у иностранных заказчиков; поиск перспективных направлений развития военно-технического сотрудничества, в том числе модернизация продукции военного назначения иностранного производства и адаптация российской продукции военного назначения к иностранным стандартам; создание за рубежом совместных предприятий по производству, ремонту и утилизации продукции военного назначения; передача в соответствии с действующим законодательством за рубеж техники и технологий двойного применения; продажа в соответствии с действующим законодательством иностранным государствам результатов деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств (разведывательной информации, топографической продукции, программно-математического обеспечения, результатов интеллектуальной деятельности и т.д.); разработка образцов, комплексов и систем продукции военного назначения, другой продукции в соответствии с требованиями иностранного заказчика; участие предприятий оборонно-промышленного комплекса в работах по созданию совместно с иностранными государствами сложных и наукоемких систем и комплексов вооружения и военной техники; сотрудничество с любыми хозяйственными субъектами России и иностранных государств по производству и продвижению на мировой рынок высокоэффективной продукции военного назначения; другие нетрадиционные направления военно-технического сотрудничества.
Эти мероприятия, в силу их особой значимости, подлежат безусловному регулированию государством. И поскольку многие из них относятся к оффсету, то они должны регулироваться государством и в рамках оптимизации такого рода деятельности.
