Введение к работе
Актуальность исследования. Современный этап мирового экономического развития характеризуется существенной активизацией процесса регионального взаимодействия. По мере своего развития региональные объединения оказывают важное влияние на структуру и динамику развития мировой экономики, независимо от того, какой формой регионального взаимодействия они представлены.
Региональные торговые соглашения (РТС) являются одним из наиболее важных элементов современной многосторонней торговой системы (МТС). Их число, также как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества, в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС. Все большее число членов ВТО использует РТС в качестве одного из инструментов регулирования торговли в дополнение к режиму наибольшего благоприятствования (РНБ). Активизация РТС создает новые сферы регулирования и возможности, а также ставит новые задачи перед ВТО и МТС c точки зрения их оценки и регулирования. Для многих стран реализация принципа свободной торговли в рамках региона способствует проведению внутренних реформ и стимулирует конкуренцию, что ведет к их более эффективной интеграции в мирохозяйственные связи и к усилению их конкурентных позиций. Для международной торговой системы РТС являются дополнительным инструментом либерализации мировой торговли, представляющей основу идеологии и системы ВТО. При этом важным является не число РТС, а доля данного регионального объединения в мировой торговле, а также насколько глубоко в рамках данного объединения согласовывается торговая политика, проводимая в отношении третьих стран.
Вопрос о влиянии региональных блоков на мировую торговлю и торговую систему стал важным предметом обсуждения международных форумов и конференций, в том числе переговоров в рамках ВТО. К моменту создания ВТО в 1995 году практически все члены этой организации являлись участниками хотя бы одного соглашения о региональном взаимодействии. Исключения представляли лишь Япония и Гонконг. В настоящее время и они участвуют в региональных торговых соглашениях. Спектр соглашений о региональном интеграционном взаимодействии представлен объединениями всех форм и уровней, начиная от зон свободной торговли и заканчивая валютными союзами. Постепенное вовлечение в работу ВТО стран Центральной и Восточной Европы, а также СНГ подтверждает отмеченные выше тенденции, поскольку и эти страны стали участниками региональных интеграционных объединений.
Теория и практика развития регионального взаимодействия отчетливо показали, что участие в интеграционной группировке позволяет национальным хозяйствам более успешно функционировать в мировой экономической системе. При помощи интеграционного механизма и, прежде всего, устранения барьеров на пути взаимной торговли и согласования экономической политики наиболее эффективные отрасли экономики утверждают себя в мировом масштабе за счет расширения сферы своей активности и влияния. Именно за счет этого стало возможно появление Евросоюза в качестве одного из важнейших участников мирового рынка. Однако, не менее важным является внешний аспект регионального взаимодействия. В настоящее время Европейский союз - это полноценный единый рынок, опирающийся на единую систему регулирования процессов экономического развития. Составной частью этой системы является единая торговая политика, которая представляет собой уникальный опыт взаимодействия. Именно на основе согласования мер торговой политики во многом стала возможна интеграция в других сферах. Она отличается разнообразием инструментов регулирования и спецификой их применения в отношении отдельных групп стран. В новом тысячелетии торговая политика ЕС не утратила своего значения с точки зрения обеспечения конкурентоспособности группировки.
Эти вопросы имеют важное значение с точки зрения формирования торговой политики России. Во-первых, в торговой политике должны быть учтены ключевые тенденции современной мировой практики. Кроме того, Россия заинтересована в совершенствовании интеграционного взаимодействия в рамках СНГ, что обусловило необходимость еще более детального изучения мировой практики и наиболее успешного опыта. Наконец, торговая политика Евросоюза стала предметом тщательного анализа с позиций того, что ЕС является основным торговым партнером России, и система регулирования взаимной торговли предполагает использование широкого спектра тарифных и нетарифных мер.
В этой связи необходимо глубокое теоретическое рассмотрение генезиса (возникновения и эволюции в историческом контексте), содержания и инструментов реализации торговой политики на уровне европейского регионального торгово-политического объединения, а также оценка возможности применения данного опыта в практике стран СНГ.
Степень разработанности проблемы. В последние годы для всех стран все большее значение приобретает проблема эффективного использования преимуществ международной торговли и обеспечения баланса между интересами национальных производителей и тенденциями развития мирового рынка посредством инструментов торговой политики. Этим проблемам посвящены работы Бабина Э.П., Барановского В.Г., Глазьева С.Ю., Гринберга Р.С., Данильцева А.В., Дынкина А.А., Дюмулена И.И., Загашвили В.С., Иванова И.Д., Королева И.С., Кузнецова А.В., Ливенцева Н.Н., Перской В.В., Рыбалкина В.Е., Смитиенко Б.М., Спартака А.Н., Сутырина С.Ф., Халевинской Е.Д., Шишкова Ю.М., Щетинина В.Д. и др. Среди зарубежных исследователей наиболее известными являются исследования Бхагвати Дж., Кругмана П., Лоуренса Р., Тарра Д., Требилкока М., Флорентино Р., Хелпмана Э., Хокмена Б. и др. В то же время в современной научной литературе основное внимание уделяется правовым основам применения отдельных инструментов торговой политики в мировой практике в целом. Меры торговой политики в работах российских и иностранных экономистов, как правило, исследуются в рамках многосторонней торговой системы либо на уровне отдельных стран.
В настоящем исследовании внешнеэкономическая стратегия рассмотрена с точки зрения эффективного использования внешнего фактора для достижения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей экономического развития регионального объединения.
Проблематика интеграционного взаимодействия стран получила глубокое освещение как в современной российской (работы Буториной О.В.,Борко Ю.А., Глинкиной С.П., Глухарева Л.И., Зуева В.Н., Костюниной Г.М., Либмана А.М., Максимовой М.М., Харламовой В.Н., Шмелева Н.П., Шемятенкова В.Г. и др.), так и зарубежной экономической литературе (работы Балаши Б., Болдуина Р., Винера Я., Винтерса А., Кроуфорд Дж., Эвенета Дж., Хааса Е.), Отдельные аспекты торговой политики ЕС также были рассмотрены в работах российских экономистов (работы Иванова И.Д., Максимовой М.М., Шемятенкова В.Г.) В то же время проблема согласования мер регулирования внешнеэкономических и, прежде всего, торговых связей еще не рассматривалaсь ни в российских, ни в иностранных научных работах как предмет самостоятельного исследования.
Следует также учитывать, что современные РТС выходят далеко за рамки положений ГАТТ/ВТО, что требует детального анализа проблемы соотношения многосторонних правил и отдельных региональных договоренностей, а также совершенствования механизма регулирования РТС в рамках ВТО. Эти задачи, поставленные в ходе переговоров Доха-раунда, не отражены в российской экономической литературе и периодической печати.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили основные теории свободы торговли и протекционизма, в частности теория Ф. Листа, Т.Мана, А. Монкретьена, А. Смита, Д. Риккардо. Современные концепции торговой политики рассмотрены на основании теоретических положений М.Кордена, П. Кругмана, Б.Олина, П.Самуэльсона, Э.Хекшера, Дж.Хелда. При исследовании вопроса об эффектах интеграции основополагающие тезисы проанализированы на основе теории интеграции Б.Балаши и Я.Винера.
Эмпирическую базу исследования составляет опыт Европейского союза, заложившего формирование единой торговой политики в основу создания единого рынка. На основе проведенного анализа сделаны рекомендации по реформированию интеграционного взаимодействия в рамках Таможенного союза. Для моделирования последствий формирования таможенного союза в рамках СНГ использовалась методология построения модели общего равновесия, в частности модели анализа торговой политики (GTAP).
Статистическую базу исследования составили данные Конференции ООН по Торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной торговой организации (ВТО), Евростата, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Статистического комитета СНГ и материалы Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института.
Цель исследования состоит в выявлении роли фактора регионального сотрудничества в процессе формирования современной торговой политики на основе опыта ЕС как группировки, достигшей наиболее глубокого взаимодействия в данной области, и изучение возможностей учета этого опыта в практике российской торговой политики.
Для достижения цели исследования поставлены и решены следующие задачи:
выявить современные факторы, влияющие на формирование торговой политики региональных объединений;
определить соотношение национальных, региональных и глобальных факторов в формировании международной системы регулирования торговли;
оценить роль региональных соглашений в развитии многосторонней торговой системы;
выявить соотношение понятий региональное сотрудничество в форме РТС и региональная интеграция с учетом влияния на торговую политику и многостороннюю торговую систему;
обосновать необходимость согласования основных инструментов торговой политики регионального объединения на примере ЕС;
определить роль торговой политики в обеспечении конкурентных преимуществ ЕС в глобальной экономике;
сформулировать практические рекомендации по совершенствованию интеграционного сотрудничества в регионе СНГ, прежде всего при создании Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.
Область исследования. Область исследования соответствует пункту 4 паспорта специальности ВАК 08.00.14 «Мировая экономика» - «Интернационализация хозяйственной жизни. Глобализация экономической деятельности, ее факторы, этапы, направления и формы. Взаимодействие региональной интеграции и экономической глобализации.», пункту 5 - «Интеграционные процессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов, оценка интеграционных перспектив различных торгово-экономических блоков», а также пункту 8 «Эволюция мирохозяйственного механизма. Регулирование экономических процессов на национальном и международном уровнях. Международная координация экономической политики. Сохранение и трансформация экономического суверенитета».
Объектом исследования является торговая политика Европейского союза как единый механизм регулирования внешнеторговой деятельности на региональном уровне.
Предмет исследования представляет эволюция региональной торговой политики как средства формирования и усиления конкурентных преимуществ регионального объединения.
Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают конец ХХ – начало ХХI века, когда процессы формирования торговой политики на региональном уровне стали наиболее активными. Что касается Западной Европы как базы для исследования, то за основу взят более длительный период с целью проследить изменения приоритетов в торговой политике, отражающие изменения рыночной среды и новые тенденции развития региональной и мировой торговли.
Наиболее существенные научные результаты исследования, отражающие его новизну, состоят в следующем:
Систематизированы факторы формирования многосторонней торговой системы и принципы согласования мер торговой политики в условиях глобализации.
Обобщены и проанализированы основные характерные черты феномена региональных торговых соглашений (РТС). Установлено, что подобные соглашения существенно влияют на формирование правил международной торговли и модифицируют способы проникновения на рынок и принятия решений хозяйствующими субъектами. Это проявляется в выработке норм и правил регионального взаимодействия и определении ?? общей позиции их участников по вопросам формирования и реформирования многосторонних торговых правил.
Выдвинута и обоснована концепция региональной торговой политики, проводимой той или иной группой стран, которая оказывает большое влияние на формирование многосторонних норм, а также ведение переговорного процесса с этим блоком. Введено и обосновано понятие «региональная торговая политика». Установлено, что глубина регионального взаимодействия и особенности региональной торговой политики влияют на изменение национальной стратегии в различной степени, в зависимости от характера и глубины интеграционных процессов. Обоснован вывод о том, что наиболее значимый пересмотр национальной стратегии происходит в случае формирования общей торговой политики, т.е. полного согласования правил применения инструментов.
Предложено разграничение понятий «региональные торговые соглашения» и «региональные интеграционные объединения» в отношении торговли товарами, а также предложен новый термин «преференциальные торговые соглашения» как наиболее точно отражающий специфику современных РТС.
Проведен анализ соответствия системных вопросов РТС нормам ВТО. Выявлены и систематизированы основные противоречия между принципами функционирования современных РТС и правилами ВТО и даны рекомендации по совершенствованию правовой базы регионального торгового взаимодействия, в том числе по вопросам определения «существенного» объема торговли, правил определения страны происхождения товара, вопросов раннего оповещения и др.
Установлено, что введение единого таможенного тарифа является необходимым, но недостаточным условием формирования региональной торговой политики, которая требует согласования таможенных правил, налоговой политики, а также нетарифных мер.
Доказано, что с расширением европейского рынка роль количественных ограничений в ЕС существенно усилилась, однако в соответствии с географической и структурной спецификой европейского рынка эта система характеризуется особенностями применения в отношениях с отдельными партнерами, но при этом в большинстве случаев они не являются предметом споров в рамках ВТО.
На основе комплексного анализа действующего законодательства ЕС в области применения всех видов мер по защите внутреннего рынка выявлен механизм, позволяющий согласовывать интересы отдельных участников при применении данных мер на уровне регионального объединения. Это относится, прежде всего, к правилам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, единых стандартов: как технических, так и санитарно-ветеринарных.
Определено, что в странах ЕС существует широкий спектр мер государственного воздействия, которые зачастую не являются мерами, непосредственно влияющими на осуществление торговых связей, хотя косвенно они могут служить инструментами торговой политики. Многие меры получили регламентацию в рамках международных организаций, что упрощает процедуры регионального взаимодействия. Так, в области экспортной политики европейские страны сохраняют большую автономию по сравнению с мерами по регулированию импорта. Эта сфера требует большей согласованности и унификации хотя бы базовых правил поддержки экспорта. Учитывая сложность конкуренции, а также расширение масштабов рынка и усиление глобализации, можно ожидать, что эти проблемы станут предметом более детального изучения со стороны органов ЕС и согласования на региональном уровне.
Доказано, что формирование единого подхода к осуществлению внешнеэкономической деятельности требует полного единства позиции в отношении конкурентов. Без согласования внешней позиции в отношении форм и методов регулирования взаимодействия с основными партнерами невозможно регулирование конкуренции. В этом отношении важны методы регулирования сотрудничества с основными партнерами ЕС и способы преодоления разногласий. ЕС удалось выработать единый подход и к этой проблеме, что отразилось в специфике применения инструментов торговой политики в отношении отдельных партнеров при полном соответствии базовому принципу – РНБ.
Определены и проанализированы модели, позволяющие оценить последствия формирования общей торговой политики стран Таможенного союза (ТС). На основе полученных результатов выявлена неоднозначность процессов формирования региональных блоков в рамках СНГ и их существенные отличия от процессов регионального взаимодействия в ЕС.
Выявлены новые подходы к формированию Таможенного союза и обоснован вывод о том, что политическое решение должно иметь четкое экономическое обоснование, а выработка торговой политики регионального объединения трех стран с перспективой расширения группировки требует детального и последовательного подхода. Учитывая тот факт, что все три страны параллельно с формированием ТС решают глубокие задачи модернизации экономики, интеграции в глобальные мировые структуры и укрепление своего имиджа в качестве достойных партнеров в области экономического и политического сотрудничества, использование зарубежного опыта становится вопросом исключительной важности.
На основе опыта ЕС и тенденций регионального торгового сотрудничества стран СНГ доказано, что не существует достаточных оснований для сравнения двух региональных объединений и их торговой политики. Выявлены основные проблемы, которые обусловлены как структурой национальной экономики стран региона СНГ, так и состоянием правовой базы сотрудничества. В области формирования торговой политики определены две противоречивые тенденции: с одной стороны, необходимость развития взаимных торговых и инвестиционных связей при очевидном доминировании России, с другой стороны – политические противоречия, не позволяющие реализовать эффективные интеграционные проекты. Механизм самого СНГ не позволяет говорить о становлении эффективного регионального сотрудничества и возможности применения опыта других регионов, однако можно рассматривать интеграционное взаимодействие стран СНГ на субрегиональном уровне в рамках отдельных интеграционных группировок на постсоветском пространстве. Новые проекты в области активизации интеграционного взаимодействия требуют тщательного осмысления и опоры на накопленный в международном масштабе опыт.
Положения, выносимые на защиту и обуславливающие научную новизну исследования:
современная многосторонняя торговая система характеризуется общим стремлением к либерализации международной торговли, что предопределяет новый подход к трактовке концепций свободы торговли и протекционизма, а следовательно, и усиление роли торговой политики как фактора национального экономического развития;
современная торговая политика формируется на национальном, региональном и глобальном уровнях, что обуславливает изучение региональной торговой политики и принципов ее формирования;
в условиях глобализации региональное торгово-экономическое сотрудничество приобретает широкий размах и новые черты, что не противоречит основным правилам многосторонней торговой системы, однако требует их дальнейшей детализации;
торговая политика регионального объединения может служить эффективным инструментом либерализации мировой торговли и средством достижения конкурентных преимуществ только в процессе последовательного , тщательного и комплексного согласования правил применения инструментов;
наличие многосторонних правил, прежде всего, норм ВТО, в значительной степени облегчает согласование торговой политики в рамках регионального объединения, особенно, если его участники являются членами ВТО. Это следует учитывать при формировании региональных объединений с участием России, прежде всего Таможенного союза.
в процессе формирования торговой политики в рамках региональных объединений в регионе СНГ следует опираться на накопленный опыт, однако он не может быть в полной мере копирован в силу специфики экономического развития в рассматриваемом регионе и участия стран в мировых процессах.
Практическая значимость работы предопределена тем, что ЕС является ключевым партнером России и изучение его торговой политики исключительно важно с точки зрения формирования переговорной позиции в отношении этого рынка. Кроме того, в настоящее время перед Россией стоит сложная задача определения оптимальной формы регионального сотрудничества со странами ближнего зарубежья, что является гарантией стабильности в регионе и усиления его конкурентоспособных позиций в мировой торговле. В работе проанализирован опыт ЕС и отражены тенденции его применения в процессе реализации новой концепции формирования Таможенного союза трех стран - России, Белоруссии и Казахстана, а также эволюция этой концепции после консультаций с партнерами по региональной группировке и ВТО.
Содержащиеся в диссертации материалы и рекомендации получили использование и в дальнейшем могут быть применены в работе государственных органов управления, в частности Министерства экономического развития, Министерства промышленности и торговли, Министерства иностранных дел, а также корпораций, компаний, осуществляющиx выход на европейский рынок, объединений предпринимателей в целях изучения практики применения мер по защите национального рынка. Особый интерес положения работы представляют для Межгосударственного Совета стран СНГ и Комиссии Таможенного Союза. Полученные в диссертационном исследовании результаты могут также применяться в деятельности ТПП и РСПП.
В педагогической деятельности материалы диссертационного исследования могут применяться в практике преподавания учебных курсов «Международные экономические отношения», «Регулирование предпринимательской деятельности», «Внешнеэкономическая политика», «Международный бизнес», «Мировая экономика».
Апробация исследования. Основные положения исследования были апробированы автором в рамках российских и международных научно-практических конференций, в том числе заседаний экспертных групп в ТПП, РСПП, заседании комитета по внешнеэкономической деятельности Ассоциации менеджеров России.
Часть материалов, проанализированных в рамках исследования, была использована для подготовки докладов и рабочих материалов для Министерства экономического развития и Министерства промышленности и торговли по вопросам развития и совершенствования интеграционного сотрудничества в СНГ, в работе Постоянного представительства РФ при Европейском союзе.
Положения по регулированию РТС в рамках многосторонней торговой системы были использованы для выступлений в рамках семинаров, организованных Всемирным Банком «Торговая политика» в 2008 году и «Регулирование торговли услугами» в 2010 году. Положения работы были представлены в выступлениях автора на Конвентах РАМИ в 2004-2010 годах, а также на конференциях в Государственном Университете Управления и ГУ-ВШЭ в 2006-2010 гг.
Часть положений работы были использованы для разработки учебного материала по Региональным торговым соглашениям, подготовленного для Виртуального Института ЮНКТАД.
По теме диссертации опубликованы научные работы общим объемом около 60 печатных листов, в том числе индивидуальная монография, главы в двух коллективных монографиях, главы в двух учебниках и два учебных пособия в соавторстве, а также 10 статей в рецензируемых журналах из перечня ВАК и в других изданиях.
Объем и структура работы определены задачами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.
