Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Предпосылки и факторы сохранения и развития экономического сотрудничества между Российской
Федерацией и Республикой Казахстан 14
Исторические и экономические корни сотрудничества 14
Общие интересы в военной и космической областях 28
Центробежные тенденции в двусторонних отношениях 33
Глава 2. Анализ социально-экономической ситуации в Республике
ф Казахстан и актуальные проблемы сотрудничества между
Россией и Казахстаном 41
2.1. Социально-экономические проблемы Казахстана 41
Оценка потенциала экономики Республики Казахстан 41
Социальная сфера Республики Казахстан 56
2.2. Состояние российско-казахстанских экономических отношений 60
Торговые связи 60
Производственное и инвестиционное сотрудничество 72
Проблемы взаимной кредитной задолженности 95
а 2.3. Проблемы эксплуатации Россией комплекса "Байконур" 104
2.4. Сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан в
военной сфере 110
Глава 3. Возможности и перспективы развития сотрудничества между
Россией и Казахстаном 116
3.1. Формы взаимодействия 116
3.2. Способы разрешения проблем взаимной кредитной задолженности 150
3.3. Перспективные направления взаимодействия в космической и
военной областях 157
_ Заключение 162
Ссылки 167
Библиографический список использованной литературы 179
Приложения 186
Введение к работе
Обоснование актуальности выбранной темы.
После распада Советского Союза на его бывшей территории
образовались новые независимые государства. Для осуществления
сотрудничества в политической, экономической, экологической,
гуманитарной и культурной областях, для содействия гражданам некогда
единой страны в свободном общении, контактах и передвижении, для
сохранения экономически однородного поля хозяйственной деятельности
предприятий руководители вновь образовавшихся стран договорились о
создании Содружества Независимых Государств. Однако, вместо
следования заявленным целям на постсоветском пространстве развернулся
"парад" суверенитетов стран-участниц СНГ, что привело к разрыву
многих хозяйственных связей и, как следствие, к социально-
экономическому кризису во всех бывших социалистических республиках.
В этой ситуации встал вопрос о восстановлении ранее прерванных и
развитии новых производственно-экономических отношений.
Естественно, речь не может идти о восстановлении в прежнем объеме всех хозяйственных связей, поскольку ряд из них не всегда являлся экономически оправданным и эффективным.
Рассмотрение процесса налаживания экономического
сотрудничества на примере России и Казахстана, как двух наиболее крупных республик бывшего СССР, представляется мне своевременным и актуальным вопросом, поскольку отношения между обеими странами пронизаны теснейшими социально-экономическим, политическими и культурными связями. Но главной причиной выбора темы выступает глубокая экономическая взаимозависимость двух государств: Россия нуждается в казахстанских минеральном сырье и цветных металлах,
5 Казахстан - в сильном партнере, обладающим огромным экономическим
потенциалом.
Обращение к данной теме вызвано также не в последнюю очередь географическим расположением Республики Казахстан, который является как бы естественным буфером, отделяющим Российскую Федерацию от очагов нестабильности Южной Азии.
Более того, актуальность выбранной темы объясняется соседством двух государств и наличием общей протяженной границы (более 7 тыс. км), сложившимися в силу этого приграничными экономическими, культурными, историческими и родственными связями. Несомненно, что территориальная близость является фактором не только углубления сотрудничества, но и экономической интеграции (хотя возможны и исключения). Как показывает опыт, важно налаживать отношения, в первую очередь, со странами-соседями. Знать и понимать друг друга - вот самая прочная основа для взаимного учета интересов государств-соседей, в том числе в области экономики.
В данном исследовании предлагается по-новому взглянуть на проблематику двустороннего экономического взаимодействия, соотношения собственных и общих интересов. Исходным пунктом в работе является анализ наработанного опыта и возможных путей дальнейшей гармонизации и укрепления отношений взаимовыгодного сотрудничества двух стран.
Анализируемые в работе экономические процессы постоянно переплетаются с социально-политическими. Поскольку все они происходили на наших глазах, весьма трудно быть абсолютно беспристрастным. Поэтому хотел бы оговориться, что развитие отношений между Россией и Казахстаном в данном научном исследовании рассматривается с точки зрения автора работы. Вместе с тем отмечу то
обстоятельство, что мне представилась возможность изучать предмет диссертации не с нуля, а имея некоторый предшествующий опыт и знания, поскольку довелось быть непосредственным участником и наблюдателем исследуемого в работе формирования экономического взаимодействия двух стран.
Краткий обзор литературы.
В силу временной близости рассматриваемого в исследовании периода российско-казахстанских экономических отношений он мало изучен как в отечественной, так и зарубежной научной литературе. Однако проблематика развития отношений между ними, их вхождение в международное сообщество исследуется все более активно. Вообще, в последние годы интерес к теме торгово-экономического сотрудничества новых независимых государств заметно вырос в связи со стремлением руководителей стран-участниц СНГ построить на постсоветском пространстве рыночные отношения.
За последнее десятилетие вышло не мало публикаций, книг, монографий, посвященных проблемам взаимодействия между Россией и Казахстаном. Однако в них отношения обеих стран рассматриваются, главным образом, в политической сфере либо в контексте всего СНГ, либо под углом каспийской проблематики. Освещаемая в представляемой работе тема о проблемах развития и перспективах экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан присутствовала, в основном, на страницах газет и журналов, звучала в выступлениях государственных и общественных деятелей. Именно поэтому в настоящей работе рассматриваются проблемы, возникающие в экономической области отношений Российской Федерации и Республики Казахстан и на стыке экономики с военной и космической сферами сотрудничества, а также вероятные пути их решения.
7 Не возьмусь утверждать, что нет книг, полностью посвященных теме
данного исследования. Однако, в ходе изучения материалов, принадлежащих перу отечественных и иностранных авторов, я не встретил ни одного такого издания. Вместе с тем, состояние российско-казахстанского экономического сотрудничества затрагивается в некоторой степени в четырех книгах: "Казахстанско-российские отношения. 1991-1995 годы. Сборник документов и материалов", "Казахстанско-российские отношения. 1991-1999 годы. Сборник документов и материалов", Мансуров Т.А. "Казахстан и Россия: суверенизация, интеграция, опыт стратегического партнерства" и сборник научных трудов под общей редакцией Е.М.Кожокина "Казахстан: реалии и перспективы независимого развития".
Первые два издания ценны тем, что в них опубликованы многочисленные двусторонние документы, в том числе экономического характера, принятые двумя странами, которые дают достаточно широкую картину хода развития российско-казахстанского сотрудничества в сфере экономики. В монографии Мансурова Т.А. для описания актуальных проблем современного состояния отношений двух государств выделена лишь одна из четырех глав. Поскольку мне довелось быть непосредственным участником и наблюдателем исследуемого в работе формирования экономического взаимодействия двух стран, возьму на себя смелость утверждать, что в ней затронуты многие аспекты экономических отношений, но освещены, на мой взгляд, лишь частично, нередко с замалчиванием некоторых моментов-раздражителей двусторонних связей либо сглаживанием острых углов. Коллективная работа Российского института стратегических исследований издана в 1995 году и являлась по сути, наверное, первой публикацией, посвященной непосредственно Республике Казахстан, где нашлось место и российско-казахстанским экономическим отношениям.
Цель данного труда - раскрыть значение Российской Федерации и Республики Казахстан друг для друга, проанализировать проблемы российско-казахстанских отношений в области экономики и рассмотреть перспективы их решения.
Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:
изучить исторические корни сотрудничества России и Казахстана, раскрыть взаимные интересы Российской Федерации и Республики Казахстан, преследуемые каждым из государств в налаживании двусторонних отношений;
выявить неблагоприятные тенденции в двусторонних отношениях;
дать анализ социально-экономической ситуации в Республике Казахстан;
исследовать основные аспекты процесса становления и развития российско-казахстанских экономических отношений в торговой, производственной и финансовой сферах;
5. дать оценку сотрудничеству двух государств в военной и
космической областях;
6. проанализировать договорно-правовую базу отношений России и
Казахстана, Содружества Независимых Государств и Евразийского
экономического сообщества (ЕврАзЭС), внешнеэкономические связи
Республики Казахстан;
оценить перспективы развития сотрудничества двух стран на двусторонней основе, а также в рамках СНГ и ЕврАзЭС;
рассмотреть возможные перспективы и пути интенсификации проводимой политики для успешного развития внешнеэкономических связей между обеими странами.
9 Объектом исследования выступает появление на постсоветском
пространстве новых независимых государств, процесс их становления в
качестве полноправных членов международного сообщества, непростой
поиск модели межгосударственных отношений между ними.
Предметом данной работы являются проблемы развития новых межгосударственных отношений в области экономики двух наиболее крупных республик бывшего Советского Союза - России и Казахстана - и возможные пути их решения.
Методом изучения и обобщения материалов для написания работы является анализ статистической информации по исследуемой проблеме, а также казахстанских, российских и других зарубежных публикаций по данному вопросу.
Используемые в этом труде источники - законодательные акты России и Казахстана, двусторонние и подписанные в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества (Таможенного союза) договоры, соглашения, протоколы, а также различные материалы, в том числе статистические данные, российских и казахстанских министерств и ведомств, Посольства и Торгового представительства Российской Федерации в Республике Казахстан, Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, структур Содружества и публикаций российской и казахстанской периодической печати.
Таким образом, для написания работы был привлечен обширный комплекс источников, изучение которых дало возможность воссоздать достаточно полную картину развития экономического взаимодействия
10 между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в последнем
десятилетии XX века.
В ходе исследования пришлось столкнуться с некоторыми трудностями. Одна их них заключается в том, что информация о развитии российско-казахстанских отношений в сфере экономики, содержащаяся в официальных документах и публикуемая на страницах печатных изданий, слабо систематизирована. Трудности работы с материалами также состояли в том, что содержащиеся в разных источниках экономические показатели, характеризующие состояние сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан и социально-экономическое положение республики, очень сильно различались. В некоторой степени это объясняется различиями в методиках ведения расчетов таких статистических данных, применяемых в России и Казахстане. Затруднения вызывали насыщенность статистической отчетности процентными изменениями экономических показателей и практическое отсутствие тех же данных в абсолютном выражении.
Научная новизна.
В настоящем исследовании выполнен анализ производственной и сельскохозяйственной сфер экономики Республики Казахстан, географической структуры ее товарообменных операций, состояния торгово-экономических отношений Российской Федерации и Республики Казахстан, товарной структуры российско-казахстанского товарооборота за последние пять лет. На- основе данных анализа выявлены и классифицированы основные факторы, негативно влиявшие и продолжающие влиять на развитие экономического сотрудничества между Россией и Казахстаном, в том числе экспортная переориентация многих предприятий базовых отраслей экономики Республики Казахстан с российского рынка на другие в связи с их приватизацией иностранными
компаниями, отсутствие государственной поддержки российских экспортеров машинно-технической продукции, высокие тарифы на железнодорожные перевозки.
Кроме того, в работе предложен возможный механизм решения проблемы погашения долговых обязательств Казахстана перед Россией, а также вероятные действия российского руководства по его реализации. Суть предлагаемого заключается в диверсификации путей погашения Республикой Казахстан своих долгов, которые в ближайшее время не представляется возможным выплатить российской стороне в денежной форме. Диверсификация предполагает разделить долговые обязательства на две части, одна из которых должна быть погашена "живыми" деньгами, а другая - в порядке взаимозачета, в том числе через поставки в Россию требуемого продовольствия (сюда включается так называемый "северный завоз"), минеральных удобрений и техники для сельского хозяйства, передачу в собственность Российской Федерации ряда казахстанских объектов, в которых есть заинтересованность.
Диссертацию отличает использование ссылок на открытые документы, подготовленные в государственных структурах Российской Федерации, прежде всего в МИД России (причем основная их часть труднодоступна широкому кругу исследователей), свежих статистических данных (вплоть до 2000 года) и фактологических материалов (включая 2001 год); полученные результаты работы значительно дополняют уже имеющиеся знания о российско-казахстанском экономическом сотрудничестве, о значении обеих стран друг для друга.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты показывают реальную картину российско-казахстанских отношений с наличием в них большого числа подводных камней и могут быть использованы для повышения эффективности внешнеэкономической
12 деятельности России. В ней также прослеживается неумение
государственных структур власти и российской политической элиты
эффективно отстаивать интересы своей страны в Казахстане.
Диссертационная работа может представлять интерес для органов
государственного управления, организаций и учреждений, а также
специалистов, занимающихся вопросами российско-казахстанского
экономического сотрудничества. Ее положения можно было бы
использовать также для выработки стратегии эффективного
взаимодействия с зарубежными партнерами.
Апробация результатов исследования нашла отражение в опубликованных статьях по данной тематике. Основные положения диссертации изложены в трех изданных работах общим объемом 1,1 п.л.
Структура диссертации. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
В первой главе анализируются предпосылки и факторы сохранения и развития экономических отношений межу Россией и Казахстаном. Помимо экономических предпосылок расширения и углубления двусторонних связей, здесь рассматриваются и исторические корни сотрудничества, включающие в себя культурные аспекты, которые неразрывно следуют за налаживанием отношений между двумя цивилизациями и способствуют созданию общего фона взаимодействия. В работе, кроме того, освещены в необходимой мере вопросы, касающиеся общих интересов двух государств и находящиеся на стыке экономики с военной и космической сферами. Не разобравшись в них трудно строить прогнозы о дальнейшем развитии российско-казахстанских экономических отношений.
Вторая глава исследования посвящена анализу социально-экономического положения Республики Казахстан и ряду конкретных проблем экономического сотрудничества между Россией и Казахстаном. Изучение состояния экономики и социальной сферы Республики Казахстан представляется важной составляющей, поскольку оно позволяет определить базу, на которой республика строит свои отношения с Российской Федерацией. Наряду с традиционными темами, как развитие торгово-экономических и финансовых связей, рассматриваются проблемы, связанные с созданием транснациональных структур, а также касающиеся космической, военной и военно-технической сфер взаимодействия двух государств.
В третьей главе работы рассматриваются возможности и перспективы сотрудничества между Россией и Казахстаном, а также рекомендации по его активизации. Здесь также оцениваются достигнутые за несколько лет результаты так называемых интеграционных процессов в рамках СНГ и Евразийского экономического сообщества (Таможенного союза) и обосновывается их влияние на доминирование в отношениях между бывшими советскими республиками двусторонних связей над многосторонними.
