Содержание к диссертации
Введение
ГЛ.1. Глобализация и ее воздействие на содержание рыночных реформ 6
1.1 Сущность, этапы и противоречия глобализации 6
1.2. Глобализационные критерии социально-экономической эффективности рыночных реформ 35
ГЛ.2. Основные тенденции развития экономики стран СНГ в условиях глобализации 60
2.1. Основные тенденции и этапы развития экономики стран СНГ 60
2.2. Внешнеэкономические связи стран СНГ и их роль в процессе глобализации 88
ГЛ.3. Региональные основы глобализации российской экономики 106
3.1 Региональная экономическая политика и ее роль в обеспечении эффективной глобализации 106
3.2. Развитие внешнеэкономических связей Башкортостана: опыт и проблемы 126
Заключение 134
Список литературы 142
Приложения 149
- Сущность, этапы и противоречия глобализации
- Глобализационные критерии социально-экономической эффективности рыночных реформ
- Основные тенденции и этапы развития экономики стран СНГ
- Региональная экономическая политика и ее роль в обеспечении эффективной глобализации
Введение к работе
Глобализация мировой экономики оказывает все возрастающее воздействие на эволюцию и трансформацию социально-экономических систем и институтов, структурные характеристики национальных и региональных экономик. В специфических условиях протекают глобализационные процессы в странах СНГ. Некоторые из них уже вступили в ВТО. Россия и Украина координируют свои усилия в этом направлении. Требует уточнения роль региональной экономической политики в обеспечении эффективной глобализации
Проблемам глобализации и ее воздействия на функционирование национальных экономик посвящены работы Л.И.Абалкина, А.Аганбегяна, Л.С.Блях-мана, Т.П.Ворониной, М.Делягина, А.Данилова, Н.Зиядуллаева, С.И.Иванова, А.И.Камаева, В.П.Колесова, Р.П.Колосовой, М.И.Кротова, А.Некипелова, А.Нехлесса, В.П.Оболенского, М.И.Осьмовой, Е.С.Строева, И.Фаминского, В.Л.Шмулевич.
По этой теме в последние годы опубликовано более 200 зарубежных монографий, в т.ч. работы Н.Валлерстайна, П.Друкера, М.Кастельса, Г.Мартина, Х.Шуманна, Дж.Сакса, Дж.Сороса.
Региональные аспекты глобализации рассматривали А.М.Алексеев, М.С.Мироненко, Н.Касымова и др.
Однако проблема влияния глобализации на формирование и функционирование социально-экономических систем изучена недостаточно. Взгляды экономистов на последствия глобализации, в т.ч. на вступление России в ВТО, остаются во многом противоположными. Это требует углубленного исследования этой проблемы и определяет актуальность темы диссертации.
Цель исследования - уточнение закономерностей функционирования и тенденций развития национально-государственных экономических систем России и других стран СНГ на современном этапе глобализации мировой экономики.
Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:
• уточнить сущность глобализации и ее основных этапов, классификацию противоречий глобализации и критерии ее социально-экономической эффективности;
• выявить основные направления воздействия глобализации на содержание и эффективность рыночных реформ в странах СНГ, развитие их нацио нально-государственных экономических систем, а также внешнеэкономических связей; • определить роль региональной экономической политики в обеспечении социально-экономической эффективности глобализации. Теоретической основой исследования явились выводы институциональной и эволюционной экономической теории о содержании и основных чертах экономических отношений, процессов и закономерностей глобализации мировой экономики, представленные в отечественных и зарубежных работах.
В диссертации использованы материалы Статкомитета СНГ, Госкомста-тов России и РБ, а также Всемирного банка (ВБ) и других информационных и исследовательских центров.
Объект исследования - процессы и закономерности глобализации мировой экономики, их воздействие на развитие национально-государственных экономических систем.
Предмет исследования развитие экономики России, ее регионов, в частности, РБ, других стран СНГ в 1991-2001 гг.
Элементы научной новизны выносимых на защиту положений:
- уточнено определение понятия «глобализация мировой экономики», показано, что ее важной составляющей является обобществление производства на базе изменения содержания деятельности и роли фирм как основных субъектов рынка), выделены основные этапы глобализации обоснованы и сформулированы принципы выбора глобализационно го критерия эффективности структурных реформ, доказано, что в этой роли должно выступать обеспечение социально-экономической безопасности и устойчивого развития страны, раскрыты основные слагаемые его оценки
- выявлены основные тенденции и этапы развития экономики стран СНГ и обоснован вывод о том, что воздействие глобализации на ее эффективность в 90-х гг. было по преимуществу негативным
- раскрыты особенности внешнеэкономической деятельности (ВЭД) стран СНГ, рекомендованы пути их активизации в условиях глобализации мировой экономики
- сформулированы основные направления воздействия региональной социально-экономической политики на эффективность глобализации, на основе обобщения опыта зарубежных государств и ряда регионов России, в частности Башкортостана, предложены конкретные меры ее активизации обоснована необходимость создания региональных маркетинговых центров для содействия ВЭД в области высоких технологий и сформулированы принципы такого маркетинга Теоретическая значимость результатов исследования заключается в формулировке закономерностей функционирования и тенденций развития национально-государственных экономических систем России и других стран СНГ на современном этапе глобализации мировой экономики.
Практическая значимость выводов диссертации состоит в разработке предложений по повышению эффективности внешнеэкономических связей стран СНГ и конкурентоспособности экономики России и РБ в условиях предстоящего вступления в ВТО.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались
диссертантом на международной научно-практической конференции «Малое предпринимательство Башкортостана» (Уфа, 8-9 ноября 2000 г.), пятой конференции «Пути реализации нефтегазового потенциала ХМАО» (Ханты-Мансийск, 13-17 ноября 2001г.), республиканской научно-практической конференции молодых ученых (Уфа, 17 мая 2002 г.), конференции молодых ученых и специалистов «Роль региональной отраслевой науки в развитии нефтедобывающей отрасли» (Уфа, 23 августа 2002г.). Выводы и рекомендации диссертационного исследования используются Министерством промышленности, внешнеэкономических связей и торговли Республики Башкортостан при прогнозировании социально-экономических последствий вступления России в ВТО для экономики республики, а также при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам: «Экономическая теория», «Мировая экономика» и спецкурса «Актуальные проблемы вхождения России в ВТО» в Уфимском государственном институте сервиса.
По теме диссертации опубликованы 4 печатные работы, объемом 1,1 п.л. (лично автором - 0,9 п.л.).
Сущность, этапы и противоречия глобализации
В 2000 г. в мире было издано более 200 монографий по глобализации. В качестве важнейшего элемента ее материальной базы в них выделяется углубление международного разделения труда, в результате которого объем мировой торговли увеличивается быстрее ВВП (в 2000 г. - соответственно на 6,5 и 3,5%); рост доли экспорта и импорта даже в странах, способных обеспечить себя всем необходимым (в США за последние 40 лет доля импорта выросла с 7 до 15% ВВП). Складывается новое разделение труда. США, Великобритания, ФРГ и Франция развивают НИОКР и производство высокотехнологичных мелкосерийных товаров и услуг (технологических, информационных, финансовых, управленческих, консультационных).
Как отмечается в ряде публикаций, глобализация - крайне противоречивый социально-экономический процесс, который привел к кризису традиционной концепции всеобщего благосостояния. Создание глобальных рынков товаров и услуг, капиталов, информации и технологий, развитие глобальных коммуникаций и конкуренции резко сократили производственные и особенно трансакционные издержки. Ускорилось развитие науки, создана новая парадигма менеджмента, вырос уровень образования и продолжительность жизни во всем мире. В то же время усилились противоречия между странами триады (США, ЕС, Япония), сосредоточившими у себя более 90% патентов на новые технологии, странами второго мира (ЮВА, Латинская Америка, Центральная и Восточная Европа), где производятся трудоемкие компоненты и ресурсоемкая продукция, в основном по иностранным лицензиям, и странами третьего мира с максимальной рождаемостью, где проживают более трех миллиардов человек. Свыше 90% мировых товарных и финансовых потоков приходится на развитые страны. Сырьевые и малоквалифицированные трудовые ресурсы третьего мира оказались для них ненужными.
Один из важнейших показателей глобализации - международные прямые инвестиции. По данным ЮНСТАД они выросли с 760 млрд.долл. в 1999 г. до 1270 млрд.долл. в 2000 г. Однако эти инвестиции связаны с бумом слияний и поглощений, а не со строительством или модернизацией предприятий). Их
главными получателями стали США (281 млрд. долл.), ФРГ (171 млрд.дол.), Великобритания (130 млрд.долл.), лишь на десятом месте оказался Китай. Иностранные инвестиции в Россию в 2001 г. выросли в 1,4 раза, однако речь идет в основном о возврате средств из филиалов российских компаний за рубежом и связанных с ними оффшорных центров, причем средства вкладываются прежде всего в торговлю и другие отрасли с быстрым оборотом капитала.
По данным ЮНСТАД (Financial Times, 19.09.01) 63 тысячи крупных ТНК, имеющие 800 тысяч зарубежных филиалов, сосредоточили две трети мировой торговли. Из 100 самых крупных ТНК 91 находится в странах триады, на которые приходится 71% внутренних и 82% международных инвестиций планеты.
Однако во многих публикациях выделены лишь те направления глобализации мировой экономики, которые связаны с изменением распределения товаров и услуг, а не с сущностными изменениями в производстве. К ним относится опережающий рост международной торговли по сравнению с ростом мирового ВВП, формирование мирового рынка товаров и услуг. При этом в структуре этой торговли сокращается доля сырья и стандартных промышленных товаров, а растет доля услуг (особенно высокотехнологичных, наукоемких товаров индивидуального и мелкосерийного производства по заказам конкретных потребителей) и кооперированных поставок.
Происходит сдвиг в психологии потребителей в экономически развитых странах. Наметился крутой поворот от ценностей, основанных на массовом производстве, к индивидуальному образу жизни, построенному на личных вкусах и предпочтениях». Современный маркетинг должен более тонко воздействовать на человека, использовать глубинные качества личности, но воздействовать в массовом масштабе.
Глобализационные критерии социально-экономической эффективности рыночных реформ
Критерий эффективности структурных реформ по-разному определяется в рамках институционально-эволюционной и либерально-монетарной теории. Структурная реформа народного хозяйства России в 90-х гг. не имеет аналогов ни в отечественной, ни в мировой истории, поскольку включает одновременно сдвиги в отраслевой, технологической, экономической, организационной, территориальной и воспроизводственной структуре хозяйства громадных масштабов.
Отраслевая структура экономики СССР была подчинена задаче достижения военного паритета с США и странами НАТО, которые имели соответственно в 2-3 и 5-6 раз больший национальный доход. Паритета удалось достичь, направляя на оборону до 30% ВВП по сравнению с 5-6% в США, 2% в ФРГ и 1% в Японии. До 70% квалифицированных рабочих и специалистов были заняты разработкой, производством и обслуживанием военной и космической техники.
Участие СССР в мировом хозяйстве ограничивалось экспортом сырья (в страны СЭВ - по заниженным ценам), вооружения (на нерыночной основе, без реальной оплаты) и импортом потребительских товаров (из стран СЭВ по явно завышенным ценам) и оборудования, без реального участия в научно-производственной кооперации с развитыми странами.
Критерий эффективности реформ в 90-х гг. не был разработан и принят населением, что во многом определило их неэффективность. Радикально либеральные экономисты в качестве такого критерия выдвигали снижение инфляции и доли государственных расходов в ВВП, а на этой базе - обеспечение высоких темпов роста ВВП без вмешательства государства в управление экономикой. Так, по мнению С.Васильева1, сначала необходимо построить некую правильную экономику - избавленную от ценовых диспропорций, с минимальной инфляцией и максимально либерализованным внутренним рынком и внешней торговлей, а затем ставить задачу экономического роста, определения долгосрочных приоритетов промышленной политики. По мнению С.Васильева, Россия должна быть особенно либеральной страной, потому что все, что регулируется в ней государством, будет разворовано. Однако, парадокс российских реформ 90-х гг. заключался в том, что, не оставив за государством права и ответственности выступать их стратегом и активным участником, нанеся удар всей системе госинститутов, либералы лишили экономику надежды на быстрое избавление от ее самых тяжких структурных дефектов.
Не были проведны реформа естественных монополий, налоговая реформа, пенсионная и коммунальная реформы, означающие приватизацию государственных обязательств и сокращение бюджетной нагрузки на экономику.
С точки зрения монетаристской концепции, для подавления инфляции было сделано все. Достаточно сказать, что скорость оборота денежной массы (ВВП к агрегату МЗ) возросла с 1,4 раз в 1991 г. до 2 раз в 1995 г. Российская денежная масса стала самой сжатой в мире. Доля заработной платы в ВВП демонстрировала устойчивую тенденцию к падению: с 49% в 1990 г. до 25% - в 1996 г. Такое снижение - основная причина отсутствия спроса на относительно недорогую продукцию отечественной промышленности, а следовательно, один из главных факторов кризиса 90-х гг.
За годы реформ доля потребительских товаров и услуг в ВВП упала с 47% (в 1990 г.) до 20% в 1995 г. Поэтому резко возросла несбалансированность между доходами и производимыми товарами, сглаживаемая импортом.
Соотношение доли потребительских товаров (услуг) в ВВП к доле доходов, представляет собой своеобразный коэффициент дисбаланса. В 1990 г. этот показатель составлял 0,79; в 1991 г. - году пустых прилавков - он снизился до 0,69; а в 1994 г. был равен всего 0,35.
В монополизированной экономике очаги инфляционного спроса возникают вне зависимости от степени сжатия денежной массы. Отрасли, работающие на экспорт или занимающие монопольное положение, имеют значительные финансовые ресурсы и способны выплачивать своим работникам заработную плату в 5-10 раз выше средней по стране. В таких отраслях формируется высокий платежеспособный спрос. Но при несбалансированности экономики и чрезмерном сжатии денежной массы он не может быть удовлетворен, возникает повышательная тенденция в динамике цен на конкретные товары, выражающаяся в конечном счете в общем повышении цен.
В 1990-1992 гг. соотношение прямых и косвенных налогов, поступающих в российский бюджет, было примерно 1:1; в 1995 г. прямые и косвенные налоги соотносились как 1:2. Увеличение косвенного обложения - обязательный результат нарастания общей несбалансированности и верный спутник кризисного развития. В 30-х гг. рост разбалансированности экономики произошел вследствие индустриализации, сопровождаемой резким увеличением денежных доходов городского населения. В 90-х гг. предпосылкой нарастания несбалансированности стала деиндустриализация - быстрое падение производства потребительских товаров при значительных денежных доходах предпринимателей и работников сырьевых отраслей.
Потребительский спрос играет в рыночной экономике опорную роль: темпы экономического роста, его количественные и качественные характеристики, инвестиции и другие основные хозяйственные показатели зависят прежде всего от объема, динамики и структуры затрат населения на те или иные товары, услуги и/или сбережения. Параметры и движение этих показателей в России 90-х гг. сделали устойчивый экономический рост невозможным, поскольку не были решены такие важные для притока инвестиций в промышленность проблемы, как защита прав собственников, которые иногда даже не допускаются на свои предприятия директорами, укрепление судебной системы, снижение политических рисков, развитие законодательной базы предпринимательской деятельности.
В 90-х гг. Россия за 10 лет не смогла создать социально-экономический фундамент демократии и свободного общества. Либеральная политика в России проводилась с точки зрения вульгарного либерализма XIX века. Либерализм в конце XX - начале XXI века всегда в центре своего внимания держит интересы большинства потребителей.
Основные тенденции и этапы развития экономики стран СНГ
Образование в 1991 г. СНГ позволило провести цивилизованный раздел территории и имущества СССР, создать 12 самостоятельных субъектов глобализации с собственными институтами государственности и рыночной экономики, сохранив при этом единое культурное, коммуникационное (прежде всего в области железнодорожного транспорта и связи), энергетическое (с 2001 г. восстановлена параллельная работа энергосистем) пространство. В то же время не удалось создать единое экономическое и правовое пространство, большинство решений СНГ по этим вопросам не реализовано. На территории СНГ созданы субрегиональные группировки - Евразийское экономическое сообщество (Россия, Украина, Казахстан, Беларусь, Киргизия, Таджикистан), Центрально-азиатская группировка и т.д.
За последние годы издан ряд работ по проблемам экономики СНГ и воздействия глобализации на развитие отдельных стран региона. А.Аганбегян (2) главной задачей России на ближайшее 30-летие считает вхождение в «золотой миллиард» цивилизации. По его мнению именно это будет способствовать реальной экономической интеграции в регионе.
В работах Л.С.Бляхмана, М.И.Кротова, Е.С.Строева показана роль региональной интеграции в предотвращении конфликта цивилизаций. В 90-х гг. в мире произошло более 200 вооруженных конфликтов, погибло 35-40 млн. чел. - не намного меньше, чем во второй мировой войне. ТНК, руководство которых не избрано народами и не отвечает перед ними, не способны заменить национальные правительства.
Региональная экономическая интеграция разрешает противоречия глобализации, создавая надгосударственные структуры и способствуя преодолению различий в уровне развития регионов. Там, где такие структуры не действуют, нарастает национализм, недовольство глобализацией, синдром сопротивления новому неравенству, усугубляемому Интернет-экономикой. Важное значение имела международная научная конференция «Постсоциалистические страны в условиях глобализации» (М., 2001). Особенности взаимодействия глобализма и регионализма рассмотрены в работах М.Касымовой (30) (Узбекистан), Е.Хрищева (Молдова), А.Д.Некипелова (48), В.П.Оболенского (52), В.А.Поспелова, В.Л.Шмулевича (94), Ю.Ярова (97, Россия) и др. В этих работах отмечены общие черты экономики и социальных институтов стран СНГ, где наибольшим экспортным потенциалом в 90-х гг. обладали три государства - Россия, Украина и Беларусь (78,8%), они же определяли (80,1%) и взаимный импорт в СНГ.
Реформы 90-х гг. во всех странах СНГ нельзя считать подлинно либеральными, поскольку они не привели к созданию правовой контрактной экономики, благоприятного делового климата, условий для свободного развития человеческого капитала. Потребительские цены выросли в России в 1991-2000 гг. в 7,3 тыс. раз, что подорвало доверие граждан к экономической политике государства. Еще быстрее росли цены в Азербайджане (13 тыс. раз), Армении (32,6 тыс. раз), Беларуси (1,2 млн. раз), Казахстане (33,3 тыс. раз), Украине (84 тыс. раз) между тем рост цен в других странах с переходной экономикой в этот период был намного меньше (Венгрия - в 4,6, Китай - в 1,9, Польша - в 6, Словакия - в 3,5, Чехия - в 2,2 раза).
Основной урок первого десятилетия СНГ состоит в том, что приватизация (доля населения, занятого на негосударственных предприятиях выросла с 35 до 64% и во всех странах, кроме Беларуси стала преобладающей), либерализация цен и внешней торговли - важное, но недостаточное условие устойчивого развития. Главное - структурные преобразования: правовая (судебная), административная и бюджетно-налоговая, социальная (в т.ч. пенсионная и жилищно-коммунальная) реформы, реструктуризация предприятий и естественных монополий, создание благоприятного делового и инвестиционного климата, освоение современного менеджмента и информационных технологий. Развитие взаимовыгодных связей и координация экономической политики поможет странам СНГ решить эти задачи.
Особенностью экономики стран СНГ является сосредоточение технологического потенциала в ВПК - комплексе, изначально нерыночном, не имеющем опыта маркетинга и экономии затрат, здесь сосредоточен научно-технологический потенциал СНГ, без которого невозможен выход на мировые рынки готовых товаров и услуг. Конверсия в СНГ свелась к механическому обвальному сокращению госзаказа, что подорвало позиции стран СНГ на мировом рынке.
Реформы в СНГ в отличие от других стран Европы (кроме Югославии), Азии и Америки происходили в условиях достаточно конфликтного (в Закавказье, Молдове, Таджикистане) раздела территории и имущества прежде единого государства.
Республики СНГ не имели опыта макроэкономического регулирования и самостоятельного выхода на внешний рынок, к тому же СССР в целом отличался культурной и экономической автаркией (доля внешней торговли в ВВП не превышала 5-8% по сравнению с 30-40% в других странах Европы (6). При этом к моменту распада СССР его золотовалютные резервы были исчерпаны, внешние долги и внутренняя подавленная инфляция достигли опасного уровня, продовольственное снабжение крупных городов и политическое противостояние достигли критической точки, интеграцию в мировое хозяйство осложнило и то, что правительства стран СНГ не располагали надежной информацией об уровне конкурентоспособности своих предприятий, их реальной платежеспособности, запросах внешнего рынка и т.д. Во многих странах СНГ (в отличие от Китая, Вьетнама и т.д.) не было ведущей политической партии и национальной идеологии реформ, ясной и близкой народу.
Глобализацию затрудняло отсутствие традиций частной собственности на землю (за исключением Молдовы, западных областей Украины и Беларуси, Закавказья) и устойчивого среднего класса. Зажиточное, рационально хозяйствующее крестьянство было уничтожено в годы коллективизации (особенно это касается России, Казахстана, Украины), либо ушло в эмиграцию (Таджикистан, Туркменистан, Кыргызстан).
Частная собственность на землю, как подтверждает опыт Венгрии, Польши и других стран, является условием не только возрождения сельского хозяйства и самообеспечения продовольствием, но и формирования рыночной экономики в целом.
Региональная экономическая политика и ее роль в обеспечении эффективной глобализации
Вопросы территориальной организации в связи с интеграцией России в мировое хозяйство в последние годы рассматривалась в работах А.И.Алексеева, М.В.Алисова, Ю.М.Гладкого, О.Г.Дмитриевой, А.Ибрагимова, А.Я.Лившица, М.А.Миронова, М.С.Мироненко, А.В.Новикова, А.А.Румянцева, Л.В.Смирнягина и других авторов. Анализ тенденций развития регионов России (типология, выводы и предложения) выполнен службой ТАСИС по поручению Европейской комиссии (1996 г.). В 2000 и 2001 гг. аналогичная по целям разработка по определению рейтинга регионов России была опубликована в журнале «Эксперт». По мнению зарубежных экономистов в условиях глобализации административные функции государственного центра сокращаются и в значительной части переходят к администрации регионов. В трудах Regional Science Association International, издающей Paper in Regional Science, отмечается, что pe-гионалистика - одна из наиболее быстро развивающихся областей экономической науки. В ее предмет входит исследование принципов размещения факторов производства, логистико-транспортных и миграционных моделей, экологический анализ, анализ использования земли, развития городов, городской и региональной политики, моделей управления региональными ресурсами. При этом регионы, особенно в федеративных государствах (США, ФРГ, Канада, Австралия, Индия, Швейцария и др.) выступают как внешнеэкономические субъекты. Конституция РФ также предоставляет субъектам РФ право участвовать в управлении внешнеэкономическими связями совместно с федеральным центром. Международное рейтинговое агентство Mood s с 2002 г. повысило валютный и рублевый рейтинг 10 регионам РФ: Москве и Петербургу - с В2 до ВаЗ, Самарской обл. и Башкортостану - с ВЗ до В1 (прогноз стабильный), Коми - с Сааі до В2, Татарстану , Московской и Свердловской обл. - с СааЗ до Caal, Нижегородской обл. и Якутии - с Са до СааЗ. Таким образом, позиции регионов на мировом рынке резко различаются (79 из 89 регио- нов не имеют рейтинга или не получили его повышения), причем РБ делит 3-4 место в России, опережая все регионы, кроме Москвы и Петербурга. Региональная социально-экономическая политика - деятельность центральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в региональном аспекте, включающая организацию отношений, во-первых, между центром и регионами, во-вторых, регионов между собой, в-третьих, регионов и муниципальных образований, и, в-четвертых, регионов с расположенными на их территории хозяйственными субъектами (фирмами, домохозяйствами, коммерческими организациями), и, наконец, в-пятых, регионов с зарубежными органами власти и хозяйственными субъектами. Предложенное определение имеет три основные особенности. Во-первых, в условиях глобализации центральным звеном региональной политики становится развитие научно-технического, социального и человеческого потенциала региона, улучшение делового и инвестиционного климата, а не материальных факторов производства, как это было при индустриальной экономике. Поэтому нельзя сводить эту политику к теории размещения производственных сил (theory of location, Space economics, Spatial economics), исходя из которой при сооружении в регионе нового предприятия приток нужной рабочей силы обеспечивался в странах с рыночной экономикой благодаря высокой мобильности рабочей силы, а в СССР - в значительной мере с помощью принудительных методов. Во-вторых, в содержание социально-экономической политики нами включена не только экономическая, социальная, демографическая, поселенческая, экологическая и научно-техническая, как это сделали Ю.М.Гладкий и А.И.Чистобаев (Основы региональной политики. Учебник. СПб, 1998, с.22-27), но и внешнеэкономическая политика. В условиях глобализации развитие экспорта, импорта и инвестиций, особенно в такой неоднородной стране как Россия, не может оставаться функцией только федеральных органов. В-третьих, под регионами нами понимаются субъекты РФ, т.е. не географические, а административно-территориальные единицы, имеющие свои законодательные, исполнительные и судебные органы. В экономико- географических работах, в частности, в вышеупомянутом учебнике (с.30-32) под регионом понимается территория, обладающая общностью природных, социальных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, но не обязательно совпадающая с границами субъекта РФ. Такой регион, на наш взгляд, не выступает как субъект управления рыночной экономикой, в частности, субъект внешнеэкономических связей. Единицей социально-экономического пространства в последнем случае выступает также специальная экономическая зона (СЭЗ), в пределах которой действуют особые механизмы управления. В России целесообразно использовать зарубежный опыт поддержки внешнеэкономической деятельности (ВЭД) со стороны местных органов власти. Прямые международные связи субъектов федераций в ряде стран допускаются на основе конституционных норм (Бельгия, ФРГ, США, Швейцария), либо по специальным законодательным актам (Австрия, Испания, Канада). Наиболее широким набором полномочий обладают земли в Австрии и Германии, кантоны в Швейцарии, которые на региональном уровне разрабатывают инвестиционную политику региона, решают вопросы приграничной торговли, развития международного туризма и т.д.
