Введение к работе
Актуальность исследования. Одним из действенных современных способов повышения эффективности использования государственной собственности служит установление партнерских отношений государства и частного сектора Развитие механизмов и форм таких партнерских отношений не предполагают передачу частным компаниям прав собственности в полном объеме Вместе с тем переход государства к партнерским отношениям с частным бизнесом, затрагивающим государственную собственность, означает частичную передачу государством некоторых, определенных законодательством и договором (контрактом) прав на эту собственность Одной из форм партнерских отношений частного бизнеса и государства является концессия
Условия, сложившиеся в стране в итоге проведения рыночных реформ создали благоприятную в целом среду для внедрения концессий в ряде отраслей экономики
Так последовательное проведение приватизации и разгосударствления,
приведшие к реформированию отношений собственности, породило
необходимость в новых механизмах управления государственным
имуществом Многие объекты государственной собственности не подлежат
приватизации, но остро нуждаются и в инвестициях, и в эффективном
управлении, в первую очередь к этой категории относятся объекты
инфраструктуры, обеспечение бесперебойного и эффективного
функционирования которых стало одной из первоочередных острых
социальных задач, решение которых требует объемов капитальных
вложений, существенно превосходящих возможности федерального,
региональных, местных бюджетов
В рыночных условиях хозяйствования государству становится все
сложнее управлять, распоряжаться и пользоваться имуществом, сохраняя за
собой весь набор прав и полномочий собственника Применительно к ряду
видов имущества и ряду функций государственного управления оказывается
выгодней, эффективней делегировать часть полномочий управления объектами государственной и муниципальной собственности арендаторам в лице отечественных и зарубежных корпораций В числе организационно-экономических механизмов временной передачи прав собственника от государства к частной компании достойное место во всем мире занимают концессии
Актуальность исследуемой темы обусловлена также слабой научной разработанностью экономических аспектов концессионной деятельности в современной России Проведенные исследования в этой области пока не носят системного характера Появились отдельные научные публикации правовой направленности, посвященные проблемам разработки законодательства о концессионной деятельности, но обсуждение юридических аспектов концессий явно преобладает в них над экономическими Работы экономистов в данной области посвящены в основном недропользованию и организации концессионной деятельности в минерально-сырьевой сфере, в том числе анализу одного из видов концессионных соглашений, называемых соглашениями о разделе продукции Литература по проблемам концессии в виде работ отечественных авторов носит преимущественно справочно-информационный характер
Опубликованные работы иностранных авторов также не рисуют полной картины концессионного феномена Некоторые фундаментальные вопросы концессионной деятельности вообще обойдены в экономической теории, не стали ее предметом Такие проблемы, как выявление механизмов влияния признаков и качеств, деловой репутации претендента на получение концессии и пути снижения риска концедента, несмотря на их огромное практическое значение, до сих пор остаются крайне мало исследованными
Цель и задачи исследования Цель диссертационной работы заключается в разработке методологических основ организационно-экономического механизма функционирования государственных концессий в России и выра-
ботке конкретных путей применения данного механизма в российской хозяйственной практике
В соотвегствии с целью были поставлены следующие задачи
- рассмотреть категорию концессии как формы государственно-
частного партнерства,
проанализировать особенности российской модели концессий,
определить роль государства в создании системы стимулов реализации концессионных проектов,
определить концептуальные подходы к формированию концессионного соглашения
Объектом исследования выступает концессионная деятельность как форма государственно-частного партнерства (ГЧП)
Предмет исследования составляют экономические процессы, связи и отношения между государством и частным сектором, возникающие в ходе предоставления в концессию объектов государственной собственности и последующего использования этих объектов
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов в области теории собственности и управления объектами собственности, государственного регулирования рынка и имущественных отношений, государственных закупок, а также организации инвестиционной деятельности
В диссертации нашли применение методы системного анализа, статистических исследований, структурного анализа и экспертных оценок
При подготовке диссертации помимо трудов классиков экономической и социально-экономической теории Д Стиглица, Дж Кейнса, Р Коуза, В Леонтьева, П Самуэльсона автор опирался на работы современных зарубежных ученых, в числе которых А Альказар, Б Борсвос, Д Джонстон, К Крам-пес, А Эстаче и другие исследователи
Среди современных российских авторов можно отметить работы Л Абалкина, П Виленского, В Варнавского, С Глазьева, А Конопляника, Д Львова, Б Мильнера, Е Ясина
Научная новизна исследования. Наиболее существенные результаты, характеризующие новизну исследования состоят в следующем
-
Доказано, что действенным современным способом повышения эффективности использования государственной собственности служит установление партнерских отношений государства и частного сектора Хозяйственное партнерство государства и бизнеса позволяет привлечь в государственный сектор экономики дополнительные ресурсы В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов С одной стороны государства - в форме его собственности, с другой бизнеса - в виде применения современных, частнопредпринимательских методов хозяйствования, менеджмента, а также привлечения инвестиций и внедрения инноваций В результате удается повысить эффективность использования государственной собственности
-
В диссертации обосновывается, что концессию необходимо рассматривать как систему концессионных отношений, в которую входят 1) отношения, связанные с волеизъявлением государства, выраженном в решении о передаче государственного (муниципального) имущества в концессию, 2) организационные отношения, направленные на упорядочивание концессионной деятельности, 3) отношения, связанные с объявлением и проведением конкурса на право заключения концессионного соглашения, 4) отношения, связанные с заключением и исполнением концессионного соглашения, 5) отношения, связанные с заключением сопутствующих договоров, если необходимость в них возникает в ходе исполнения (реализации) концессионного соглашения Часть отмеченных отношений (1 и частично 2), образующих концессию, носят административный характер, остальные - гражданско-правовой, что и определяет необходимость межотраслевого регулирования концессии и, соответственно, ее принадлежность к межотраслевому институ-
3 В диссертации проводится отграничение концессии от сходных
по некоторым аспектам хозяйственных категорий, в частности, таких, как
аренда, приватизация, лицензия
Диссертантом определено, что концессия и аренда, хотя и имеют сходство (в частности, порождают отношения по использованию (эксплуатации) имущества), однако по наиболее существенным элементам, таким, как объект, цель, основание возникновения и некоторые иные, они различны
-
В диссертации показано, что отсутствует обоснованность сравнения «концессии» и «приватизации», поскольку если концессия во всех формах предполагает передачу объекта государственной собственности во временное владение и пользование частному лицу, то приватизация всегда предполагает возникновение у частных лиц права собственности Очевидны и преимущества концессии перед приватизацией, которая за все время своего существования не показала своей эффективности
-
Аргументировано положение, что в России сложились предпосылки внедрения концессионных отношений в хозяйственный оборот При этом наиболее перспективным видится концессионирование объектов инфраструктуры, где помимо обеспечения притока инвестиционного капитала и сокращения расходов бюджета, концессии позволят ввести рыночные элементы в деятельность естественных и локальных монополий, снизить социальную напряженность и создать новые рабочие места
-
Выявлено, что характерной чертой современных концессий является многосторонняя государственная поддержка концессионных проектов, реализуемая в форме прямого участия государства в концессионных проектах (в форме субсидий, грантов, льготных кредитов) или косвенной поддержки через снижение рисков для концессионера
7 Показаны определенные особенности и недостатки присущие
концессионным отношениям Прежде всего, это необходимость жесткого
фиксирования условий соглашения на длительный период его реализации,
что приводит к отсутствию гибкости взаимоотношения сторон соглашения, его отставанию от динамично изменяющихся макроэкономических условий и зависимость от неточностей, допущенных при предварительных технико-экономических расчетах концессионного проекта Кроме того, показано, что эффективность концессионного механизма снижает коррумпированность государственных служащих, что особенно важно для России
8 Выделены факторы, препятствующие внедрению концессий, характерные для России отсутствие реальной государственной поддержки проектов, высокие страновые риски, отсутствие развитых рынков капитала, неразвитость концессионного законодательства, недостаток квалифицированных кадров, высокие затраты на подготовку проектов соглашения, отсутствие критериев отбора концессионера
