Введение к работе
Актуальность исследования. В условиях перехода нашей страны к рыночной системе хозяйствования с особой остротой встал вопрос о формах собственности, поскольку формирование рыночных отношений основано на равноправном сосуществовании многообразных форм собственности в рамках единой экономической системы.
Муніципальная собственность играет далеко не последнюю роль в экономике. Однако, в течение многих лет вопрос об изучении муниципальной собственности как самостоятельного объекта исследования в научных трудах и государственных документах даже не ставился на обсуждение, тогда как зарубежные экономисты разрабатывали многие вопросы муниципального строительства. Как следствие, - неразработанность данной темк в отечественной экономической литературе и в хозяйственной практике. Все это придает исследованию отношений муниципальной собственности особую актуальность, поскольку:
муниципальная собственность представляет собой самостоятельную форму собственности, анализ которой необходим для понимания ее роли в рыночном хозяйстве;
муниципальная собственность во многих странах, особенно во Франции и Японии, по своим характеристикам близка к государственной собственности. Следовательно, исследование муниципальной собственности позволяет раскрыть черты сходства и отличия ее
от государственной собственности;
- особую важность в современных условиях приобретает вопрос
государственного регулирования деятельности муниципалитетов,
проблемы положения местных органов управления в региональной
структуре страны, форм и метсдэз субсидирования, вопросы взаимо-
отношения государства с муниципалитетами;
- органы муниципального управления являются своеобразным каналом выражения местных экономических и социальных интересов населения.
Злободневность исследования муниципальной собственности связана с начавшейся в нашей стране приватизацией. Процесс приватизации усилил необходимость поиска оптимальных форм и методов территориального управления. Ключевым моментом в решении этой проблемы должно стать достижение рационального сочетания местного самоуправления и государственного управления. 3 этих условиях важное значение имеет опыт развитых стран в области местного регулирования. Существующий опыт западных стран полезен, с одной стороны, для выявления общих тенденций и закономерностей развития, с другой стороны, - для "творческого" применения его в нашей хозяйственной практике.
Степень "разработанности проблемы. В экономической науке тема диссертации является неразработанной. Проблемы мунипипаль. -ной собственности - новые как в теоретическом, таї: и в практическом отношении.
В отечественной экономической литературе проблемам муниципальной собственности уделялось и уделяется недостаточное внимание, о чем свидетельствует незначительное число публикаций. В работах А.А. Володина, В.Н. Моргачева, Е.Д. Михайлова, Н.А. Куфаковой, Л.В. Павловой в той или иной степени освещены вопросы муниципального управления в основных развитых странах, среди которых: формирование финансовой базы местных органов управления; место муниципалитетов в системе региональных отношений современных стран; формы отношений государства и муниципалитетов и другие.
Однако до сих пор в экономической литературе отсутствует комплексное исследование муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности. Следует признать, что эти вопросы более активно исследуются в юридической литературе, где анализируются конституционные и правовые аспекты их деятельности.
Вопросам управления муниципальной собственностью посвящено значительно больше монографий и статей запацннх ученых, среди которых работы Ш. Рииса, Р. Мерфи и некоторых других. Конкретный опыт организации и деятельности муниципальных предприятий обобщен в материалах ООН.
Основная цель диссертационной работы - раскрыть содержание муниципальной собственности и выявить ее главные характеристики, показать тенденции развития муниципальной собственности в рыночной экономике. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
раскрыть содержание муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности в рыночной экономике;
выявить черты сходства и различия муниципальной и государственной собственности;
определить место муниципальной собственности в системе государственного регулирования;
исследовать организационные модели управления на местном
1. Барабашев Г.З. Местные органы в политической системе капитализма. М. 1985 г.; Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление. М. 1968 г.; Мишин А.А. Государственное право США. М. 1976 г.; Смирнов В.В. Политический-механизм городского управления США. М. 1974 г. и другие.
уровне, опираясь на конкретный материал Великобритании, США и Франции;
проанализировать функциональную роль местных финансов в воспроизводственном процессе;
рассмотреть формы межмуниципальных объединений и условия, в которых осуществляется их функционирование;
выявить возможности применения опыта муниципального строительства развитых стран в нашей хозяйственной практике.
Методологические и теоретические основы исследования. 3 ходе работы над диссертацией были использованы труды отечественных авторов, посвященные изучению общих закономерностей общественного развития - Варга Е.С., Выгодского СП., Кузьмино-ва И.И., Мочерного СВ., Осипова ГО.М., Хмельницкой Е.Я., Чепракова В.А. и других.
Большим подспорьем при написании диссертации послужили работы: Р.Мерфи, В. Робсона, Дк. Филлипса и некоторых других.
Ценный фактический материал был почерпнут из исследований специалистов по проблеме муниципальной собственности и местных органов управления - Володина А.А., Павловой Л.В., Хобкинса В.
Статистической основой настоящей работы послужили данные источников официальной статистики США, отчеты и слушания Конгресса, а также отчеты президента, научные материалы правительственных и научно-исследовательских институтов, материалы ООН.
Научная новизна диссертационной работы определяется неразработанностью данной проблемы. Представленная диссертация является одной лз первых, где дана комплексная экономическая трактовка муниципальной собственности.
І. Раскрыто содержание муниципальной собственности как
- ь -
самостоятельной "орш собственности. Самостоятельность муниципальной собственности реализуется в воспроизводственном процессе через отношения владения, пользования и распоряжения, а также через управление и контроль за ней на местном уровне.
2. Выявлена двойственная природа муниципальной собствен
ности, выражающаяся в том, что, с одной стороны, она является
самостоятельной формой собственности, имеющей свое содержание
и внутреннюю логику развития, а с другой стороны, по своей це
ли /реализация общественных территориальных интересов/ и влия
нию государственного регулирования на муниципальный контроль
и управление она близка к государственной собственности. Сделан вывод об оцнотипности муниципальной и государственной форм собственности.
-
Показана функциональная роль муниципальной собственности в общественном воспроизводстве: муниципальные предприятия, с одной стороны, призваны удовлетворять потребности населения определенной административно-территориальной единицы, а с другой, функционирование таких предприятий /особенно предприятий муниципального хозяйства/ создает благоприятные условия для всего общественного воспроизводства. Сделан вывод, что муниципальные предприятия являются общественными предприятиями, нацеленными на реализацию общественных интересов.
-
Определены демократические начала муниципальной собственности, заключающиеся в том, что через нее наиболее выпукло выражаются интересы населения определенных территориальных единиц.
-
Предложены основные направления муниципального строительства в нашей стране:
- разделение функций и полномочий между центральными и местны-
ми органами управления, определение границ муниципальной компетенции, выработка механизма передачи компетенций как сверху вниз, так и снизу вверх;
разработа механизма реализации бюджетной автономии муниципалитетов;
выработка целей и методов государственного контроля за деятельностью местных органов управления, разработка взаимовыгодных форм сотрудничества государства и муниципалитетов;
определение организации деятельности муниципалитетов и их роли в рыночной экономике.
Практическое значение работы заключается в исследовании проблем управления муниципальной собственностью на основе имеющегося опыта развитых стран мира, таких как США, Великобритания, Франция, ФРГ, Япония и некоторых других. Материалы диссертации имеют значение для разработки общей концепции муниципальной собственности в системе рыночных отношений; могут представлять интерес для организации конкретных форм деятельности муниципалитетов и выработки позиции государства в отношениях с местными органами управления.
Практические рекомендации, содержащиеся в работе, могут Сыть использованы в нашей хозяйственной практике в связи с ориентацией на становление рыночных отношений и на создание равных условий для развития всех форм собственности, в том числе и муниципальной собственности.
Апробация работы. Основные положения и выводы работы докладывались и обсуждались автором на Всесоюзной научно-практи-ческо-?. конференции "План и рынок в современных экономических системах" /ЛГУ 1990 г./, на конференции молодых ученых /МГУ 1991 г./. Идеи диссертации изложены в трех публикациях.
Структура работы.
