Введение к работе
Актуальность исследования.
Актуальность темы данной работы объясняется особой ролью государства в развитии экономики: оно может, как способствовать, так и мешать этому развитию. Соответственно, одна из важнейших практических задач экономической теории состоит в разработке концепции эффективной экономической политики государства. Ни одной из научных школ так и не удалось описать подобную универсальную модель. Необходимо поэтому использовать новые подходы и усовершенствовать методологию анализа роли и места государства в современной социально-экономической системе, учитывая его экономическое поведение и мотивацию хозяйственной деятельности.
Трактовка роли государства, его экономического поведения зависит от выбранной цели развития страны. Ею же предопределяется критерий успеха (неуспеха) реформ. Казалось бы, цель начатых в России в 90-х годах преобразований могла быть только одной: изменение экономической системы в соответствии с современными потребностями общества. В 80-х годах становилось все более понятным, что централизованная система хозяйствования перестала обеспечивать динамичное и эффективное народнохозяйственное развитие, темпы роста стали снижаться, а разрыв с развитыми капиталистическими странами по основным социально-экономическим показателям - увеличиваться. Отсюда естественным образом следовал вывод: эту систему необходимо изменить так, чтобы гарантировать устойчивый и эффективный рост экономики, повышение на этой основе уровня жизни населения.
Однако, на наш взгляд, избранный реформационный курс в России в принципе исключает реализацию указанных целей, а также постановку такой глобальной цели, как возрождение России в качестве великой мировой державы. Между тем, именно это целеполагание и выражало бы ту самую «национальную идею», официальная установка на разработку которой была дана несколько лет назад, но которая не может быть «разработана» и «спущена свер-
3 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
ху», а существует и выстрадана всей историей российского народа, осознающего свою особую роль в мировом развитии.
На примере России мы видим, что аномальные социально-экономические эффекты в условиях реализации либеральной доктрины стали менее заметными и все больше тяготеют к латентной форме. Все чаще можно наблюдать различные «мелкие» поведенческие аномалии экономических субъектов при закреплении неэффективных институтов (правил).
Таким образом, по нашему мнению, выход российского общества и его экономики из затянувшегося кризиса требует радикального обновления целей, стратегии и тактики социально-экономического развития. В сложном комплексе назревших перемен одно из ключевых мест принадлежит государству, как регулятору экономических и социальных процессов. Опыт современной России показал, что способность нерегулируемого рынка спонтанно обеспечивать общее равновесие и высокую эффективность производства почти равна нулю. Даже высокоразвитым экономикам присущи неравновесие и неэффективность по ряду направлений, таких как действие «рыночных провалов», устранить которые без государственного регулирования не представляется возможным.
Но дело не сводится только к несовершенству рынка. Для современного общества характерна смешанная экономика, которая представляет собой единый организм, где весьма сложным образом взаимодействуют различные сектора и где государство формирует единые цели и в соответствии с ними координирует хозяйственную деятельность. Современный взгляд на роль государства в экономике России должен быть связан, во многом, с осознанием того, что ряд ключевых сфер общественной жизни не могут регулироваться с помощью лишь рыночных методов. Любое общество - это не простая сумма субъектов рынка. Оно является продуктом исторического развития страны и имеет сложную внутреннюю структуру, которую характеризуют институты и социальные группы со своими мотивами и моделями экономического поведения.
Поднимая проблему экономического поведения государства, мы учитываем важность ее решения, прежде всего, для России. Опыт реализовывавшейся
4 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
в 1990-е годы в РФ экономической политики показывает, что в условиях сокращения объемов и эффективности производства «наращивание» капитала осуществлялось, главным образом, путем перераспределения национального богатства, а также доходов в пользу избранной немногочисленной социальной группы за счет остальной части населения, отчуждения их прав на бывшую общенациональную собственность, изъятия финансовых средств из не входящего в сферу интересов этой социальной группы реального сектора экономики. Подтверждается и осознанность сделанного органами государственной власти выбора: на каждом этапе реформ были возможны и иные варианты экономической политики, но они не были востребованы. В настоящее время экономическое поведение государства в России приводит к закреплению многих «отрицательных достижений» (теневая экономика, коррупция, низкая производительность факторов производства, масштабная дифференциация и социальная незащищенность).
Необходимость в обосновании принципиально иного поведения государства поэтому не только не ослабевает, а наоборот, усиливается, что и предопределяет актуальность избранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы экономического поведения государства, его взаимосвязи с рынком и домашним хозяйством давно рассматриваются в экономической литературе. Возможность проследить эволюцию взглядов на роль государства в экономике дают работы зарубежных ученых, среди которых - Э. Аткинсон, Дж. Бьюкенен, Г. Беккер, Г. Демсец, Дж. М. Кейнс, Я. Корнай, Р. Коуз, X. Лейбенстайн, К. Маркс, Ф. Найт, Д. Норт, В. Ойкен, М. Олсон, Г. Саймон, А. Смит, Дж. Стиглиц, Ф. Хайек, Ф. Энгельс, Л. Эрхард.
Вопрос о регулирующей роли государства в российской экономике рассматривался Л. Абалкиным, В. Автономовым, Е. Антосенковым, Е. Балацким, Р. Гринбергом, Т. Заславской, А. Зубковой, Е. Катульским, В. Куликовым, В. Кушлиным, В. Конышевым, И. Кузьминовым, Я. Кронродом, В. Лениным, Д. Львовым, А. Некипеловым, А. Никифоровой, Л. Никифоровым, Р. Нуреевым,
5 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
А. Пороховским, Г. Слезингером, В. Супяном, Р. Фатхутдиновым, К.Хубиевым, Н. Цаголовым, В. Черковцом, Р. Яковлевым и многими другими.
Вместе с тем сегодня существуют не просто разные, но противоположные взгляды исследователей и практиков об экономической роли государства. Отсутствуют четкое описание условий, определяющих поведение государства в смешанной экономике, и системный подход к формированию целостной модели экономического поведения государства и механизма его реализации в виде экономической политики; нет единства мнений о границах государственного регулирования экономической системы; спорным является вопрос о допустимой нагрузке на государство в области социальных расходов, что приводит к различным трактовкам «эффективного» государства. Мы считаем, что функции государства с течением времени усложняются и становятся более разнообразными, поэтому основное внимание должно быть перенесено на проблему разработки концепции экономической политики государства и выбора методов государственного регулирования экономики (ГРЭ) применительно к современным условиям.
Актуальность и недостаточная научная разработанность данной проблемы определили выбор темы, цели и постановку задач диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в разработке теоретических основ эффективного экономического поведения государства в условиях смешанной экономики.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:
систематизировать различные методологические подходы к проблеме экономического поведения и к классификации его типов;
аргументировать существенные аспекты в экономическом поведении государства;
выделить основания классификации форм и видов экономического поведения государства;
6 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
- рассмотреть факторы экономического поведения государства;
обосновать экономические границы регулирующей деятельности государства;
определить основные признаки смешанной экономики и роль государства в ее формировании и функционировании;
проанализировать модели экономического поведения государства в зарубежных странах;
рассмотреть характеристики и обосновать модель экономического поведения государства в России в сложившихся условиях и возможных тенденций в ее развитии.
Объектом исследования является экономическое поведение государства в различных условиях.
Предметом исследования являются отношения государства с другими экономическими субъектами в рамках реализации ими своих функций.
Методологической основой исследования являются фундаментальные положения классической, неоклассической и современной экономической теории, обоснованные в трудах отечественных и зарубежных авторов, представителей различных школ экономической мысли.
Основополагающее значение для познания объекта исследования имели следующие основные методологические принципы: развития, объективности и научности, единства исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному, позволившие адекватно и достоверно отразить закономерности и специфику формирования экономического поведения государства в различных условиях.
Обоснованность и достоверность результатов диссертации обусловлена применением современных апробированных методов экономического, статистического и факторного анализа, экономического моделирования, системного подхода.
Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы министерств и ведомств, ма-
7 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
териалы хозяйственных органов Российской Федерации, статистические данные международной и национальной статистики, материалы научно-практических конференций, разработки региональной концепции государственного регулирования экономики.
Научная новизна исследования связана с разработкой концепции экономического поведения государства и ее применением в условиях России. Результаты, определяющие личный вклад автора в разработку проблемы и составляющие научную новизну, заключаются в следующем:
-
Систематизированы теоретические подходы к трактовке экономического поведения. Сделан вывод о том, что наиболее полно проанализировать данную категорию можно с помощью модели ограниченной рациональности Г. Саймона, институциональной и марксисткой моделей. Также сделан вывод о том, что прямой переход от индивидуальных моделей поведения к коллективным невозможен. Предложено авторское определение категории «экономическое поведение государства», которое представляет собой совокупность действий государства в отношении экономических процессов и явлений, в основе которой находятся существующий тип общественного устройства и легитимное право принуждения.
-
Дополнена классификация идеальных типов поведения М. Вебера: описан ценностно-удовлетворительный тип поведения, предполагающий использование условий и средств для достижения заданных извне целей; при этом экономический субъект, не имея возможности принять единственно верное решение, ставит себе удовлетворительную, а не оптимальную задачу выбора из целого ряда возможных решений.
-
Аргументировано, что наиболее существенное в экономическом поведении государства состоит в следующем, во-первых, современное государство находится не за пределами рынка или над рынком, а органично в него встроено. Методологически важно позиционировать государство в качестве одного из рыночных игроков, который реализует свои интересы, но при этом отвечает за реализацию интересов общества в целом. Во-вторых, поведение государства,
8 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
как и других экономических субъектов, характеризуется цикличностью и может быть прибыльным, равновесным или убыточным в зависимости от характера достигнутого результата. В-третьих, если государство опирается на систему государственного регулирования экономики (ГРЭ), то фирма - на условия контракта, а домашнее хозяйство - на потребительский выбор. Причем система ГРЭ играет особую роль, т.к. она способна не допустить оппортунистическое поведение агентов или, во всяком случае, сократить издержки оппортунизма, формулируя цели и стратегию социально-экономического развития.
-
Из многообразия проявлений экономического поведения государства выделены различные основания классификации его форм и видов: по целям и способам формирования и использования доходов, по масштабам и объектам государственной собственности, по способам и характеристикам удовлетворения потребностей государства, по степени активности в экономике, по степени риска и по степени инновационности.
-
Рассмотрены факторы экономического поведения государства, такие как отношения распределения, экономическая власть и экономическая культура. Показано, что названные факторы не единственные, но они в большой степени содействуют созданию механизма, благодаря которому частные издержки и доходы приводятся в соответствие с социальными, включая организационные издержки и доходы лиц, принимающих решения. Эти же факторы не позволяют результатам экономического процесса систематически отклоняться от предпочтений избирателей и определяют оптимальный объем предоставления общественных благ.
-
Обоснованы экономические границы регулирующей деятельности государства, которые не могут быть неизменными и одинаковыми для разных условий и времени. И поведение, и границы государства складываются в результате политических решений, зависящих от многочисленных объективных и субъективных факторов (уровней развития экономики и общества, структуры и динамики производства, механизма распределения доходов, экономической власти, экономической культуры, представлений политиков, предпринимателей
9 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
и граждан, участвующих в политическом процессе); в результате установления определенных рамочных условий и целей государства. Показано, что размер государственного регулирования может увеличиваться вплоть до огосударствления каждый раз, когда рынок несостоятелен (в принципе всегда). И ограничивать государственное регулирование вплоть до разгосударствления можно каждый раз, когда несостоятельно государство (в принципе всегда). Причем масштабы государственного и частного секторов изменяются поочередно, поэтому рассматривать изменения каждого сектора в отдельности не имеет смысла.
-
Предложено авторское определение категории «смешанная экономика»: в отличие от распространенных представлений характеристика данного типа социально-экономического устройства не сводится к сочетанию различных форм собственности и методов регулирования экономики (рыночного и государственного). Существенно и то, что она, состоя из разных укладов, образует единый организм с единой целью развития, предполагающей социальную его ориентацию. Показано, что формулирование такой цели и ее достижение невозможно без активной роли государства.
-
Раскрыты характерные черты национальных моделей экономического поведения государства. С одной стороны, все государства используют одинаковые инструменты государственного регулирования экономики, что позволяет говорить об определенной унификации моделей экономической политики и о разработке единых критериев оценки ее эффективности. А с другой стороны, на выбор модели экономического поведения государства влияет множество факторов, что не позволяет создать универсальную модель такого поведения. Таким образом, в качестве базы концепции экономической политики государства предложено использовать общие характеристики экономического поведения государства при постоянном учете характерных национальных особенностей (исторические традиции и тип культуры, уровень технологического и социально-экономического развития, степень экономической активности правительства, позиции субъектов принятия политических решений).
10 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
9. Выявлены особенности экономического поведения государства в пери
од реформирования России, к числу которых относятся: линия на установление
монополии частной собственности; абсолютизация принципов либерализма;
отказ от государственного регулирования многих социально-экономических
процессов; отсутствие социальной ориентации и адекватных действий по пре
дотвращению снижения, а затем и по обеспечению повышения жизненного
уровня основной массы населения, сокращения крупномасштабного разрыва
между богатыми и бедными социальными группами; откладывание на после
дующие времена формирование благоприятных условий хозяйствования (как
правовых, так и институциональных) для всех экономических субъектов; уси
ление сырьевого крена в экономике; низкая степень личной ответственности за
результаты экономической политики государства и рациональности поведения
в период трансформации; наличие оппортунистического поведения.
10. Предложена и обоснована модель экономического поведения государ
ства в РФ, отражающая координацию действий государства с другими эконо
мическими субъектами и включающая четыре экзогенных фактора (население,
природа, политика и международная конъюнктура) и группу эндогенных фак
торов, взаимодействие между которыми может быть и односторонним, и дву
сторонним (занятость, инвестиции, потребление, выпуск). Разработана система
взаимосвязанных критериев и показателей эффективности данной модели. Так,
критерию «цели и способы формирования и использования доходов государст
ва» соответствуют показатели темпов роста и структура ВВП и удельного веса
видов экономической деятельности в ВВП, «социальная ориентированность» -
уровень реальных доходов населения, доходность государственных социальных
внебюджетных фондов, «социальная ответственность» - величина налоговых
изъятий у фирм и домашних хозяйств в госбюджетной системе и размер полу
чаемых этими хозяйствами выплат, «способ удовлетворения потребностей го
сударства» - объемы промышленного производства и его структура, «актив
ность» - доли налоговых и неналоговых доходов госбюджета, величина инве
стиций в экономику, количество вновь созданных рабочих мест, «риск» - раз-
11 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
мер госсектора и резервных фондов, «инновационность» - расходы государства на НИОКР, степень освоения новых технологий и доля в ВВП высокотехнологичной продукции. Отмечено, что каждый из критериев раскрывается с помощью целой группы показателей, наиболее значимые из которых приведены в предлагаемой системе. Причем разные критерии могут иметь общие показатели
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании концепции государственного регулирования в смешанной экономике.
Диссертационная работа в известной мере развивает недостаточно разработанные вопросы экономической теории, связанные с исследованием проблемы экономического поведения государства. Использование категории «экономическое поведение государства» позволит определенным образом усовершенствовать теоретическую основу регулирования экономики.
Выявление характеристик экономического поведения государства, его целей, задач, форм и видов является методологическим основанием для реализации политики правительства.
Проделанное в работе всестороннее исследование факторов, критериев и показателей эффективности экономического поведения государства обогащает инструментарий принятия адекватных управленческих решений по закреплению позитивных тенденций в экономике и является исходным для обеспечения одновременного ее роста и развития.
Результаты работы могут быть использованы в процессе дальнейшего исследования роли государства в условиях перехода от планово-распределительной, централизованной к смешанной экономической системе; в определении границ участия государственных органов в экономических процессах и институциональных изменениях; при разработке программ социально-экономического развития.
Практическая значимость. Материалы диссертации могут быть теоретической и методологической основой для разработки экономической политики государства.
12 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
Результаты данного исследования воплощены в разработке авторских учебных курсов «Экономическая политика государства» и «Государственное регулирование экономики», в издании учебных пособий «Экономическая политика государства. Государственное регулирование экономики», «Государственное регулирование рынка труда. Социальная политика государства», «Институциональная экономика».
Практическая значимость работы обусловлена так же возможностью ее использования в процессе преподавания ряда учебных курсов: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая политика государства», «Актуальные проблемы трансформации экономических систем».
Апробация исследования. Основные положения работы неоднократно докладывались автором на российских и международных теоретических и научно-практических конференциях: «Социально-экономические проблемы переходного периода», Уфа, 2000; «Динамика мотивации труда в условиях трансформации российского общества», Уфа, 2001; «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии», С-Петербург, 2001; «Управление экономикой: методы, модели, технологии», Уфа, 2001; «Государство и рынок», Екатеринбург, 2005; «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации», Москва, 2007 и др. Основные результаты исследования использовались для написания авторского учебного курса «Экономическая политика государства».
Публикации. Основные научные и методологические положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях. Автором опубликовано 25 работ общим объемом в 46,4 п. л., в т.ч. две монографии и 7 статей в изданиях, рекомендованных ВАКом.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы, объем - 272 стр.
13 PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления
