Содержание к диссертации
Введение
I. Теоретико-методологические основы экономического механизма модернизации системы высшего профессионального образования 23
1. Системный подход к исследованию реформирования и модернизации ВПО 23
2. Методологические основы экономического механизма модернизации сферы ВПО 47
3. Место высшего профессионального образования в системе экономических благ 64
II. Институциональные и организационно-экономические условия функционирования высшей школы 78
1. Институциональная структура системы высшего профессионального образования 78
2. Рыночный механизм производства образовательных услуг 95
3. Структура системы ВПО России и ее соответствие международной классификации 118
4. Условия, формы и методы финансирования высшей школы 139
III. Стратегия как форма реализации экономического механизма модернизации системы ВПО 164
1. Ресурсно-факторный потенциал модернизации системы ВПО 164
2. Механизмы выбора оптимальной стратегии реформ ВПО 179
3. Структура и категории стратегии системной модернизации сферы ВПО. 198
4. Уровни формирования и исполнения стратегии модернизации 218
5. Принципы формирования и составляющие стратегии вуза 230
IV. Реализация экономического механизма модернизации системы ВПО на макро-, мезо- и микроуровнях 247
1. Механизм реализации стратегии модернизации ВПО на макроуровне: использование экономического инструментария 247
2. Неэкономические методы механизма реализации стратегии модернизации ВПО на макроуровне 271
3. Возможности реализация стратегии модернизации системы ВПО на мезоуровне 281
4. Академическая конвенция как условие стратегического развития вуза. 294
5. Механизм реализации стратегии модернизации на микроуровне 308
Заключение 338
Библиография 347
Приложения 381
- Методологические основы экономического механизма модернизации сферы ВПО
- Рыночный механизм производства образовательных услуг
- Механизмы выбора оптимальной стратегии реформ ВПО
- Неэкономические методы механизма реализации стратегии модернизации ВПО на макроуровне
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современном обществе образование играет все большую роль, определяя состояние человеческого капитала нации. В условиях «экономики знаний» экономический рост и конкурентоспособность страны во многом зависят от интеллектуальной емкости и технологий, эффективных институтов и организации образования.
В контексте глобализации высшее профессиональное образование (ВПО) как системный генератор знаний и средство их распространения является основной прогрессивной движущей силой человеческого развития.
По данным Всемирного банка, человеческий капитал составляет в среднем 66,4% национального богатства во всех странах мира. В странах Европейского Союза (ЕС) его доля особенно высока – 78,2%, в России эта величина составляет 50% национального богатства. Увеличение государственных расходов на высшее образование, стимулирование совокупного спроса посредством привлечения инвестиций в данную сферу с мультиплицирующим эффектом воздействует на рост ВВП.
Высшее профессиональное образование формирует качество, уровень жизни и потребительские стандарты населения страны. Так, заработки лиц, имеющих высшее образование, по статистике в 1,5–2,5 раза выше, чем тех, кто его не получил. При этом доля лиц, имеющих высшее образование, достаточно высока, а средняя величина расходов домохозяйств на потребление составляет 58,4 % от общей структуры ВВП, можно говорить, что именно категория лиц, имеющих высшее образование, в немалой степени определяет потребительские приоритеты, вектор и потенциал развития стран.
Система ВПО является одним из крупных «» общественных экономических ресурсов. Без привлечения финансовых, ресурсов ее функционирование невозможно. Формы такого привлечения различны: от гарантированного госбюджетного финансирования до частных и иных способов привлечения финансовых ресурсов (гранты, пожертвования университетам, коммерциализация интеллектуальной продукции и пр.).
Национальная безопасность с учетом прогресса мировой цивилизации определяется уровнем развития людских ресурсов как основной предпосылки создания ее научного, экономического, социального, культурного и духовного потенциала. Именно в этом направлении разворачивается в XXI в. соперничество развитых стран и целых регионов за лидерство, а следовательно, за уровень собственной безопасности, сохранение самобытного развития и в конечном счете за поликультурную систему мирового сообщества.
Таким образом, сфера высшего профессионального образования, системно ограниченная условиями и наличными ресурсами общества, является отражением возможностей и потребностей развития факторов производства и человеческого потенциала. В соответствии с объективной необходимостью изменяются интегральные цели и специфические задачи данной системы. Достижение заданных ВПО целей происходит в результате выполнения им системных функций, реализуя которые оно проявляет и утверждает себя как активный компонент становления, развития и совершенствования форм общественной эволюции.
В результате социально-рыночной трансформации российская система ВПО переживает период реформ, модернизацию механизмов управления, обусловленных как внутренними социально-экономическими преобразованиями, так и глобальными воздействиями, необходимостью интегрироваться в мировое образовательное пространство. Реформы, происходящие в России и преобразующие сферу ВПО, не должны и не могут представлять собой процесс, в результате которого будет сформирована некая совершенная и статичная система. Наоборот, политика реформирования и модернизации высшей школы становится элементом государственной политики, сфера образования постоянно видоизменяется и совершенствуется.
В итоге ключевой задачей становятся выявление в общественно-экономической системе формирующихся внутренних факторов реформирования и модернизации высшей школы и поиск путей управления ими, с одной стороны; с другой стороны, может возникать объективная необходимость тех или иных преобразований, вызванная экзогенными факторами, и новые формы и способы функционирования системы будут внедряться целенаправленно.
В этой связи формирование и использование экономического механизма модернизации ВПО в России приобретает особое значение как система целесообразно интегрированных и аспектно дифференцированных субъектов и объектов, методов и инструментов, структур и процессов управления реформированием и модернизацией данной сферы.
Представления и концептуальные интерпретации экономического механизма как способа функционирования ВПО и научной категории получают все большее распространение в теории и практике в связи с длительностью процессов реформирования и модернизации. Но сущность и структура, модели и направления действий, ограничения и эффективность использования элементов данного механизма изучены недостаточно и в процессе модернизации системы ВПО России требуют новых специальных исследований, разработки научно обоснованных рекомендаций для практики.
Степень разработанности проблемы. В рамках концепции «экономического империализма», возникшей в 60-х гг. XX в., развивается теория человеческого капитала, которая становится теоретической и методологической основой рассмотрения вопросов развития системы образования, в том числе механизмов ее реформирования и модернизации. Основателями теории человеческого капитала считаются представители «чикагской школы» Т. Шульц и Г. Беккер. Свое дальнейшее развитие данная теория получила в трудах А. Андерсена, А. Берга, М. Блауга, С. Боуэлса, Э. Деннисона, Дж. Минцера, Л. Туроу, Р. Эдвардса и др. Ими исследовались проблемы отдачи от инвестиций в человеческий капитал, от дополнительных вложений фирм в повышение квалификации, применялись методы межстрановых сопоставлений.
Среди представителей отечественной экономической науки проблемами экономики образования занимались В. Жамин, Е. Жильцов, В. Клочков, С. Костанян, С. Струмилин и др. Ими предпринимались попытки оценить степень образовательно-квалификационного потенциала экономики с использованием методов внутренней и внешней эффективности высшего образования.
В последнее время проблемы, поднимаемые и разрабатываемые в рамках теории экономики образования, становятся особенно актуальными, и в этом направлении работают А. Добрынин, С. Дятлов, Р. Капелюшников, М. Критский, Я. Кузьминов, В. Марцинкевич, В. Cлободчиков, А. Субетто, В. Чекмарев, В. Щетинин и др.
Исследованиям в области модернизации системы ВПО посвящены труды таких экономистов, как Д. Брюс, А. Галаган, М. Кастосов, Т. Клячко, Э. Мантаева, Н. Пашкус и др. Вместе с тем, авторы изучают скорее отдельные аспекты модернизации данной сферы, такие как финансовые отношения, системы управления образованием, нежели целостный механизм модернизации ВПО.
Развитие общих концепций хозяйственного, экономического, институционального, информационного механизмов и их специальные аспекты отражены в работах Л. Абалкина, Л. Гурвица, О. Деревянко, О. Иншакова, А. Калининой, Я. Кронрода, Н. Лебедевой, Э. Маскина, М. Мизинцевой, Е. Петровой, П. Половинкина, Т. Трубицыной и др.
Системный подход, используемый в диссертации при исследовании процессов реформирования и модернизации сферы ВПО, разрабатывался такими учеными, как В. Афанасьев, А. Дьяченко, М. Каган, В. Карташов, Г. Клейнер, Г. Коллинз, В. Новосельцев, Е. Русскова и др. Изучению и анализу общих концепций реформирования и модернизации посвящены труды У. Бека, О. Мамедова, Л. Пая, В. Полтеровича, Л. Рудольфа, С. Рудольфа и др. Институциональная составляющая процессов развития и модернизации системы ВПО исследовалась Т. Вебленом, М. Скоревым, О. Сухаревым, А. Цыреновой и др. Высшее образование как отрасль экономики и связанные с этим вопросы государственного регулирования системы образования, рынка образовательных услуг, образования как экономического блага представлены в исследованиях У. Баумоля, С. Белякова, Л. Лесли, Р. а, А. Рубинштейна, С. Смирнова, В. Тараканова, Г. Хансмана, А. Хилмана, Л. Якобсона и др.
Институциональные компоненты системы управления ВПО рассмотрены в статьях и монографиях С. Барабановой, А. Кирилловых, А. Козырина; оптимизация структуры системы образования представлена исследованиями В. Дудникова, Б. Железова, Г. Кейслинга, Л. Фишмана, Е. Ханушека; вопросы теории и практики финансирования высшего образования раскрываются в трудах Н. Барра, В. Вахштайн, И. Животовской, Х. Кристи, Т. Мешковой, Н. Монро, Х. Рольфа и др.
Проблемы, связанные со стратегией модернизации ВПО на национальном и региональном уровне и в вузах, освещены в публикациях И. Борисова, С. Запрягаева, А. Клюева, Е. Князева, О. Кокоревой, Г. Минцберга, Э. Мушика, П. Мюллера, Г. Парнеса, Г. Псахарополуса, Я. Тинбергена и др.
Анализ степени научной разработки данной предметной области свидетельствует о недостаточной изученности возможностей построения и эффективного использования экономического механизма как системного регулятора процессов модернизации высшей школы. Это обусловило целесообразность и содержание настоящего исследования.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании экономического механизма модернизации сферы ВПО и определении инструментов, которые должны быть задействованы на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях для повышения социально-экономической эффективности ее функционирования.
Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:
определить теоретико-методологические основы для исследования процессов модернизации сферы ВПО современной России;
обосновать системные характеристики и структуру экономического механизма модернизации сферы высшего профессионального образования;
раскрыть содержание услуги высшего образования как экономической категории в системе экономических благ;
уточнить институциональные основы и организационно-экономические условия функционирования системы ВПО;
определить принципы и формы финансирования предоставляемых образовательных услуг и предложить механизм реформирования финансовой системы ВПО на макроуровне в современной России;
обосновать ресурсно-факторную базу стратегии модернизации системы ВПО;
выявить и систематизировать компоненты стратегии модернизации российского ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях;
проанализировать способы стратегического управления системой ВПО, охарактеризовать и обосновать выбор методов стратегии модернизации;
раскрыть специфику реализации экономического механизма модернизации отечественной системы ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях.
Объект исследования – экономический механизм функционирования и модернизации национальной системы ВПО современной России, представленный во взаимодействии его подсистем на макро-, мезо-, микроуровнях.
Предмет исследования – экономические связи и отношения, тенденции и закономерности, противоречия формирования и реализации, экономический механизм и стратегия модернизации отечественной системы ВПО.
Теоретико-методологической основой исследования послужили конкретные приложения теории научного познания к проблемам модернизации системы ВПО. Исследование проводилось в рамках системно-эволюционного подхода как базового методологического инструментария. Обоснованность результатов исследования базируется на ключевых положениях теории систем, понятиях и принципах экономической теории, институционализма, менеджмента, научных методах и приемах абстракции, дедукции, сравнения и аналогий, экономического анализа, качественной оценки параметров системы ВПО.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов; официальных данных федеральных и региональных органов статистики, ежегодников, справочников; монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, периодических изданий, общей и специальной литературы; материалов, размещенных в сети Интернет, материалов научно-практических конференций по избранной теме.
Концепция диссертационного исследования заключается в обосновании структуры экономического механизма модернизации системы ВПО, обеспечивающего достижение ее целей на макро-, мезо- и микроуровнях. Стратегии управления процессами модернизации разрабатываются и реализуются с помощью специфических механизмов как на общегосударственном и региональном уровнях, так и на уровне высшего учебного заведения. Эти экономические механизмы иерархически структурированы, а мера их эффективной субординации и координации ставит проблему поиска и обоснования необходимых и достаточных пределов их самостоятельности и зависимости в системной целостности. Формирование механизма модернизации ВПО является особой стратегией, учитывающей опыт, специфику и ресурсный потенциал страны и ее глобальной среды. Выявление специфики и цели, императивов и приоритетов, ориентиров и горизонтов в стратегиях соответствующего уровня позволяет задействовать систему экономических методов и инструментов, способных обеспечить согласованную модернизацию ВПО в национальном масштабе. На современном этапе наибольшей сложностью на всех уровнях характеризуются трансакционные аспекты механизма модернизации ВПО: институциональный, организационный и информационный. Структурная, функциональная и уровневая целостность экономического механизма определяют масштаб, темп, ритм, конечный результат и эффекты модернизации ВПО.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Исследование процессов реформирования в системе ВПО может происходить на основе использования методологии системного анализа. В силу объективных причин (экономических закономерностей, которым подчиняется система образования, сложившейся практике и тенденций в образовательной политике) экономические отношения в системе ВПО определяются в немалой степени рыночными механизмами. Это позволяет исследовать систему высшего образования с использованием методологии неоклассической экономической теории.
Процессы реформирования и модернизации представляют собой единство внешнего и внутреннего воздействия на сферу ВПО, которое проявляется в переходные исторические периоды. Эти процессы обусловлены взаимодействием общественных, государственных, региональных и корпоративных интересов и осуществляются в результате их концентрации и целенаправленной реализации в стратегиях субъектов данной сферы. Следовательно, важно исследование процессов реформирования и модернизации ВПО с точки зрения вариативного подхода к эволюции данной системы, учитывая неоднозначность ее институционального и организационного потенциала. Реформирование и модернизацию системы ВПО следует рассматривать как последовательную трансформацию и модификацию с целью повышения социально-экономической эффективности ее функционирования.
2. Общий экономический механизм модернизации сферы ВПО представляет собой многоаспектную и многоуровневую систему разрешения внутренних и внешних противоречий функционирования в отношениях ее субъектов с целью обеспечения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития ее объектов. В модернизации ВПО ведущую роль играет макроэкономический механизм, который выражает перспективные общественные и государственные интересы. С ним в качестве его дополнений и конкретизаций взаимодействуют соответствующие механизмы хозяйствования мезо- и микроуровней.
В функциональной структуре экономического механизма целесообразно дифференцировать два крупных блока: трансформационный и трансакционный. Первый блок включает в качестве основных компонентов: методы, инструменты, источники и каналы, индикаторы и формы достижения цели. Методы детерминируют инструменты, источники и каналы воздействий на различных уровнях сферы ВПО и в определенных функциональных средах (институциональной, организационной, экономической, финансовой). Трансформационный блок целенаправленно изменяет институциональные формы, организационные структуры, финансовые связи и экономические отношения, в результате чего исходное состояние параметров сферы ВПО (субъекты и объекты, процессы и проекты, связи и отношения, каналы и потоки товаров и услуг) переходит в желаемое. Во втором блоке в процессе мониторинга стратегии с помощью системы критериев на заданном этапе оценивается степень реализации цели субъекта относительно исходного состояния и конечной цели, плана и нормы, актуального потенциала субъекта и изменений в среде. Многоаспектная оценка достигнутого состояния осуществляется на основе создания базы данных, анализа, диагностики, оценки продвижения и возможных перспектив для общей коррекции стратегии на данном горизонте.
3. Выбор траектории реформирования и модернизации сферы ВПО зависит от характеристики ее услуги как экономического блага. Поскольку чисто общественных благ существует очень мало, критериальная граница между частными и общественными благами оказывается размытой, что объясняет развитие в теории компромисса о существовании промежуточных видов благ. Услуга ВПО может квалифицироваться как смешанное общественное благо, что ставит вопрос о формах предоставления данного блага. Вузы в рамках конкуренции на ограниченной территории региона могут функционировать как олигополисты либо монополисты.
В рамках механизма централизованного управления в масштабах страны и от лица государства для ВПО устанавливаются единые образовательные и технические стандарты; системы надзора, контроля и оценки деятельности и качества; параметры государственного заказа, нормы и формы финансирования; системы локализации, масштабов и статусов микроэкономических субъектов. Это дает основание выдвигать гипотезу о существовании естественной монополии в данной сфере и влияет на теоретическое осмысление природы ее благ.
Образовательная услуга – специфичный товар, цена которого зависит от состава его качественных характеристик, реализуемых конкретным вузом. Поскольку образовательную услугу с набором определенных свойств можно получить, только став студентом вуза, который, в свою очередь, может реализовывать образовательные услуги только в рамках установленных финансовых и стандартных ограничений, то можно утверждать, что на рынке образовательных услуг ВПО происходит купля-продажа «мест на студенческой скамье». Покупателями образовательных услуг являются индивиды и семьи, предприятия и некоммерческие организации, государство и общество, а форма сделки, получение образовательной услуги всегда персонифицирована. Модель функционирования сферы ВПО как естественной монополии позволяет реализовать активное государственное регулирование в сочетании с действующим рыночным механизмом предоставления ее благ.
4. Институт ВПО представляет собой организованную совокупность множества институций, объединяющих производителей и потребителей, что нашло отражение в правилах функционирования его профильных организаций, предоставляющих знания и умения, формирующих профессиональные компетенции на микроуровне. Им соответствуют органы государственного управления макро- и мезоуровней, которые нормативно и позитивно регулируют функционирование всей совокупности институций, организаций и информации системы ВПО с помощью специфицированного экономического механизма.
Институт ВПО включает как формы выполнения функций, так и формы организации образования в виде взаимодействующих целевых групп его субъектов и объектов, что обусловливает создание иерархической системы органов управления и учреждений на макро-, мезо- и микроуровнях экономики, структурирование нормативных и позитивных механизмов его обеспечения. Система ВПО РФ перестраивается в соответствии с институциональными рамками Болонской декларации, что не в полной мере удовлетворяет национальной специфике дифференциации и интеграции программ ВПО при двухуровневой структуре, а также реальным аккредитационным требованиям. Национальные структуры ВПО других стран-участниц Болонского процесса гораздо шире, чем предусмотрено декларацией. В России же система высшего образования строго соответствует рамкам Болонского процесса. Нарастает тенденция включения в систему ВПО учреждений среднего профессионального образования. В России слишком высока доля негосударственных вузов, что искажает спрос и предложение на рынке образовательных услуг, негативно сказывается на государственном секторе, а коммерциализация влечет узкую специализацию, снижение требований к качеству предоставляемых услуг, реализуемых и получаемых компетенций.
5. Консолидированное финансирование ВПО в России включает бюджетные и внебюджетные источники, а его результативность зависит от выбора методов, инструментов, каналов, норм, ритмов и объемов выделяемых средств. В настоящее время наблюдается активизация перехода к системе ресурсного обеспечения учреждений ВПО, основанной на двух принципах: 1) усилении хозяйственной автономии, предусматривающей различные возможности привлечения и использования финансовых средств, и 2) нормативном подушевом финансировании, предусматривающем выделение бюджетных ассигнований в соответствии со спецификой программ, структурой и масштабом государственного задания.
Принципиальным различием государственного финансирования российских и зарубежных вузов остается то, что за рубежом средства выделяются в расчете на всех студентов, а в России – исходя из государственного задания, обеспечивая только часть студенческого контингента. Новые механизмы финансирования предполагают не полное обеспечение финансовыми средствами учреждений ВПО, а расширение их инициативы, стимулирование их к интенсивному типу расширенного воспроизводства на инновационной основе.
6. Проблемы и противоречия, возникающие внутренние и внешние угрозы в системе ВПО могут быть преодолены через реализацию стратегии модернизации, рассчитанную на долгосрочный период. Стратегия реформирования и модернизации ВПО – формы последовательно реализуемой политики на этапах его социально-рыночной трансформации и устойчивой (направляемой) инновационной модификации с целью повышения глобальной конкурентоспособности и безопасности национального человеческого капитала, создания и укрепления основ его расширенного воспроизводства.
Стратегия трансформации предполагает принятие решений в жестких институциональных макроэкономических ограничениях, что не позволяет микроэкономическим субъектам делать альтернативный выбор способов функционирования с учетом их целей и интересов, вовлекая их в заданные «сверху» узкие рамки основных условий национального образовательного поля. Стратегия модернизации, необходимая для реализации альтернативно выбранной микроэкономическим субъектом перспективы, предполагает выбор действий при инициативном распределении приоритетов и располагаемых ресурсов в рамках достаточно широкого институционального спектра установленных правил и в русле общей национальной программы развития.
Ресурсное обеспечение стратегии модернизации системы ВПО целесообразно формировать и регулировать на основе использования производственной функции обобщенного вида Q = F (A, T, M, Ins, O, Inf). В этом случае стратегия как продукт или результат реализации проекта будет выступать функцией от взаимодействия человеческого, технического и природно-материального факторов (трансформационная группа) с институциональным, организационным, информационным (трансакционная группа) факторами.
7. Стратегии модернизации сферы ВПО, включая миссию, интегральную и дифференцированные цели, приоритеты и императивы, горизонты и ориентиры на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях, должны быть описаны системой индикаторов оценки движения по намеченной траектории к желаемым результатам. Определяющими для стратегии модернизации ВПО при циклическом развитии экономики России становятся характеристики тренда, ритма и темпа движения.
Для оценки реализации стратегии модернизации сферы ВПО на определенном горизонте (этапе) нужны адекватные агрегированные индексы факторных и результативных показателей. Применение системы индексов для измерения ресурсного и факторного обеспечения сферы ВПО позволяет сравнивать достигнутый результат с исходным, плановым, целевым, нормативным, потенциальным и конкурентным положением.
8. Иерархический характер разработки стратегии модернизации сферы ВПО предполагает использование теорий стратегического управления в аспекте исследуемой проблемы. Анализ потенциала и сравнительных преимуществ стратегических концепций позволяет предположить для России:
при разработке и представлении макроэкономической (государственной) стратегии развития ВПО использовать модели школы конфигурации, объединяющей элементы прескриптивных и дескриптивных школ;
при разработке мезоэкономических (региональных) стратегий развития ВПО целесообразно опираться на разработки прескриптивных школ, в частности на исследования школы планирования и отчасти школы позиционирования;
механизм формирования вузовской стратегии на микроуровне должен опираться на теорию различения предприятия и фирмы, которая недостаточно развита, поэтому возможности стратегического управления вузами сильно ограничены неопределенностью положения, субординацией и позиционированием в макроэкономической иерархии стратегиями более высокого уровня.
9. Используемая модель функционирования системы ВПО в концепции естественной монополии позволяет обосновать и определить ограничения и специфику экономического механизма модернизации. Государственное регулирование в рамках действующего рыночного механизма является основанием для выявления организационной структуры и форм управления ВПО.
Механизм реализации стратегии модернизации ВПО на всех уровнях экономики представляет собой систему разрешения ее противоречий посредством изменения условий, ресурсов и факторов, передаваемых государством и задействованных для преобразований данной сферы ее субъектами.
Для реализации своих целей на макроуровне данная система использует многообразные экономические методы: организацию и планирование, ценообразование, налогообложение и кредитование, субсидирование и страхование, нормирование и стимулирование и пр.
Неэкономические (административные) методы механизма реализации стратегии модернизации ВПО представлены волевыми действиями: формированием/изменением структуры органов управления, изменением организационно-правовых форм, определением порядков лицензирования, аттестации и аккредитации, утверждением стандартов и инструкций, регулированием норм и нормативов, введением административных санкций и поощрений.
10. Механизм реализации стратегии модернизации ВПО на мезоуровне представляет собой совокупность условий, ресурсов, факторов, сложившихся в сфере образования региона, организуемых с помощью современных способов, методов и инструментов в единую систему регулирования объемов предложения образовательных услуг, отвечающих общественному спросу на образование, потребностям экономики региона и запросам развивающейся экономики знаний. Главной чертой механизма модернизации ВПО на мезоуровне является его способность адаптироваться к меняющимся потребительским предпочтениям и конъюнктуре определенного региона с учетом особенностей его социально-экономического развития и уровня развития в нем ВПО. Это достигается посредством использования методик планирования с учетом общественного спроса на образовательные услуги, потребностей бизнеса, реализации целевых программ обеспечения образовательных потребностей населения и предприятий региона.
11. Механизм реализации стратегии модернизации вуза на микроуровне предполагает оценку социально-экономической среды и условий, в которых данный вуз функционирует, что формализуется в матрице SWOT-анализа. В российских вузах можно условно дифференцировать следующие системы стратегического управления: на основе программно-целевого метода, на основе системы сбалансированных показателей, на основе рассмотрения вуза как интегрированной двухуровневой системы. Важнейшим принципом формирования и реализации стратегии развития ВПО на микроуровне является поддержание академической конвенции, баланса интересов администрации и преподавателей. Ключевыми для деятельности учреждения ВПО, а также программ его модернизации являются аккредитационные показатели, поскольку именно с ними связано выполнение миссии данным субъектом в регионе. Условием интеграции вуза в мировое образовательное пространство является соответствие его показателей международным требованиям. Сравнительный анализ концепций развития ряда региональных университетов позволил выявить невысокий уровень спецификации программ модернизации и оценки их эффективности посредством соотнесения заявленных параметров с фактически достигнутыми.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
обоснованы необходимость дополнения системного многоуровневого подхода и возможность использования неоклассической методологии при анализе процессов, протекающих внутри системы ВПО, а также институциональной методологии, применение которой определяется экзогенными факторами, противоречивой совокупностью национально-государственных и частных интересов;
дифференцированы системные характеристики сферы ВПО: основными признаками определены целостность и структурированность, которая подразделяется на такие составляющие, как организационная структура, функциональная структура, структура развития, а производными – множество аспектов и уровней, иерархия и гетерархия, координация и субординация, прямые и обратные связи с внешними системами, поскольку они обусловлены исходными функциями, составом и структурой системы;
раскрыта логика процесса формирования экономического механизма модернизации ВПО ее субъектами, который включает: 1) выявление противоречий, тенденций и закономерностей, возникающих в процессе его функционирования, 2) формирование цели и траектории модернизации посредством системы индикаторов, описывающих изменения его параметров, 3) методы и инструменты, центры и источники, средства и каналы модернизации на макро-, мезо- и микроуровнях, 4) мониторинг, позволяющий оценить результативность мероприятий и коррекцию процесса модернизации;
доказано, что услуга высшего профессионального образования может рассматриваться как экономическое благо с точки зрения его ресурсного обеспечения и с точки зрения предоставления выгод от него; образовательная услуга может быть обеспечена как частными, так и государственными источниками финансирования, должна давать индивидуальные, частные и общественные эффекты и может быть определена как смешанное общественное благо;
выявлены специфические институциональные и организационно-экономические условия функционирования российской системы ВПО на современном этапе: отсутствие четких законодательных гарантий обеспечения доступности качественного образования, неопределенность и противоречивость в формулировках, касающихся институционального обеспечения экономической деятельности вуза; строгая организационная иерархия в системе ВПО, законодательно закрепленная и соответствующая дивизиональной организационной структуре; несоответствие уровней российских и международных образовательных программ, которое не преодолевается включением России в Болонский процесс; возможность рассмотрения ВПО как единой сети вузов, функционирующих в масштабах страны в форме естественной монополии; несоответствие существующей модели финансирования ВПО принципу достаточности;
в рамках модели естественной монополии представлен механизм реформирования финансовой системы ВПО на макроуровне, который позволяет оптимизировать финансовые ресурсы соответственно численности студентов и качеству предоставляемых образовательных услуг и обеспечивает выполнение основной цели стратегии развития высшего профессионального образования как обеспечение его доступности;
определена целесообразность и позитивный потенциал структуризации условий, ресурсов и факторов реализации стратегии модернизации ВПО, включая человеческий, технический, природно-материальный, институциональный, организационный, информационный и финансовый аспекты; представлена формула расчета индексов факторов производства образовательных услуг, которая позволяет сопоставлять целевые и фактические показатели и отслеживать их динамику и соответствие стратегическим целям.
сформулированы состав, структура и логика стратегии модернизации ВПО: определение цели стратегии модернизации, формулировка миссии, выявление приоритетов и установление императивов, постановка дифференцированных целей и задач стратегии, которые представлены на горизонтах (этапах) и в соотнесении с ориентирами среды, а также с методами и инструментами достижения конечных результатов;
сопоставлены варианты механизмов принятия решений в процессе реформирования системы ВПО и обоснован наиболее оптимальный – принятие решений с использованием сопоставимости элементов дерева событий и дерева решений как иерархической логической структуры, что облегчает понимание задач модернизации и демонстрирует временной ход процесса принятия решений; предложен четырехэтапный механизм учета и предотвращения рисков, которые возникают в процессе реформирования системы ВПО, включающий идентификацию, анализ, планирование, мониторинг;
выявлены уровни формирования и реализации стратегии модернизации ВПО и определено, что общегосударственная стратегия может быть реализована в рамках модели школы конфигурации; региональная стратегия развития образования может опираться на разработки прескриптивных школ (планирования и позиционирования); выбор стратегии на микроэкономическом уровне ограничен и определен стратегиями более высокого уровня;
сформирована методика сравнительного анализа стратегий субъектов ВПО на мезоуровне, основанная на оценке потребности региона в специалистах и оптимизации образовательных учреждений при условии соответствия доли отраслевых специальностей и доли участия региона в общественном разделении труда, и позволяющая выделить общие принципы и особенности, достоинства и недостатки подходов к формированию стратегии модернизации и механизма ее реализации;
определены нормативный, прогрессивный, интеграционный, исследовательский, инновационный и лидерский подходы к формированию стратегии на микроэкономическом уровне; методика компаративного анализа верифицирована на соответствие стандартным атрибутам типовой модели стратегии и апробирована на примере Волгоградского, Омского и Новгородского государственных университетов.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в систематизации подходов и инструментов механизма модернизации системы ВПО; в возможности комплексной оценки хода и результатов процесса модернизации; в использовании теоретических выводов и практических рекомендаций органами исполнительной власти на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне учебного заведения высшего профессионального образования. Основные теоретические положения работы могут быть использованы в качестве учебного материала при разработке курсов «Экономическая теория», «Экономика образования».
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.01 – экономическая теория:
пункту 1.1. «Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем» - выявление системных характеристик, специфики, противоречий и направлений уровневой реализации экономического механизм модернизации системы ВПО; обоснование объективной необходимости государственного регулирования сферы ВПО в современной России через механизм естественной монополии;
пункту 1.1. «Формирование экономической политики (стратегии) государства» - аргументация в качестве формы реализации экономического механизма модернизации сферы ВПО соответствующей стратегии на макро-, мезо-, микроуровнях исследуемой системы.
Апробация результатов исследования. Выводы и результаты исследования представлялись научной общественности в докладах, выступлениях, обсуждались и получили положительную оценку на международных, всероссийских научных конференция, международных симпозиумах, теоретических семинарах в 2000–2011 гг. в Астрахани, Великом Новгороде, Волгограде, Воронеже, Красноярске, Минске, Москве, Новосибирске, Омске, Пятигорске, Самаре, Санкт-Петербурге, Саратове, Бургасе (Болгария).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 40 публикациях по теме исследования общим объемом 33,2 п.л. (авторских 33,2 п.л.), в том числе в монографии и в 11 научных статьях в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих семнадцать параграфов, заключения, списка литературы, включающего 365 наименований, приложения. Объем работы – 387 страниц.
Методологические основы экономического механизма модернизации сферы ВПО
Термин «механизм» в научных трудах, посвященных экономике, был введен в оборот во второй половине 60-х годов XX в. и, несмотря на свою относительную новизну, получил широкое распространение. В экономической литературе употребляются два понятия: «хозяйственный механизм» и «экономический механизм». Эти два термина имеют право на существование, но их необходимо различать. Чтобы представить границы этих различий, важно определить.сущностью структуру хозяйственного мег ханизма. По определению Я.А. Кронрода, хозяйственный механизм — это механизм действия, экономических законов, представляющий совокупность объективных экономических форм, которые выражают взаимосвязь т взаимодействие экономических потребностей, интересов и стимулов, централизованных и децентрализованных форм управления и хозяйствования. Как конкретный способ хозяйственного функционирования; хозяйственный механизм является взаимоувязанной системой конкретных экономических форм, посредством которой реализуются комплексы интересов и действуют законы экономики. Л.И.Абалкин среди важнейших структурных подразделений хозяй- ственного механизма выделяет следующие : - формы организации общественного производства (разделение труда, специализация производства, его размещения и другие, с помощью усовершенствования которых общество влияет на развитие производительных сил и обеспечивает повышение эффективности их использования); - формы хозяйственных связей, благодаря которым осуществляется своеобразный «обмен веществ» в экономике, в том числе оборот средств производства, финансово-кредитные отношения и др.; - структуру, формы и методы планирования и хозяйственного руководства, в составе которых одновременно с экономическими могут быть выделены» также правовые и социально-психологические формы, и методы; - совокупность экономических рычагов и стимулов влияния на производство и участников хозяйственной деятельности, с помощью которых обеспечивается согласование и стимулирование хозяйственной.деятельности. В рамках периода существования» хозяйственного механизма определенного типа и ві соответствии с различными- фазами, стадиями, этапами его зрелости функционирует институциональный механизм, который становится фактором стабилизации хозяйственной среды.46 Взаимодействие хозяйственного и институционального механизмов представляется как отображение хозяйственного механизма в сферу институционального взаимодействия. Чем оно достовернее, чем точнее проецируются хозяйственные связи в институциональное пространство, в сферу норм, правил и соглашений, тем большей эффективности можно ожидать от работы обоих механизмов. Регулирование хозяйства со стороны институциональной системы осуществляется посредством регламентации, кодификации действишхозяйствующих субъектов. Институты, предоставляя экономическим субъектам информацию о правилах хозяйственного поведения, создают среду для реализации их экономических возможностей, обеспечивают упорядоченность и направленность взаимодействий. Несмотря на структурно-функциональную взаимосвязь, существующую между хозяйственным и институциональным механизмами, между ними существуют процессуальные различия. Если, в хозяйственном механизме приоритетны принципы и методы, реализация которых обеспечивает целенаправленное воспроизводство отношений, то институциональный механизм основывается на приоритете ценностей, принимаемых и разделяемых членами сообщества.47
Деревянко О. представляет хозяйственный механизм как «способ функционирования хозяйственной системы (независимо от ее размера), в основе которого лежит определенная совокупность производственных, отношений. То есть может идти речь-как о хозяйственном механизме народного хозяйства в целом (макроэкономический уровень), так и о хозяйственном механизме субъектов предпринимательской деятельности (микроэкономический уровень)». В данном случае понятие механизма наделено признаками процесса.
Существуют и отличающиеся взгляды на содержание понятия «механизм». Например, «хозяйственный, механизм представляет собой систему взаимосвязанных, взаимообусловленных форм и методов управления общественным производством и его структурными составными частями». При этом считается, что с одной стороны механизм выступает как специфическая объективная форма проявления производственных отношений (планирование, нормативы, стандарты, цена, прибыль и т.п.), с другой - используется на практике как метод хозяйствования
Таким образом, хозяйственный механизм1 воплощает в себя конкретные формы отношений, с помощью которых осуществляется регулирование экономической жизни общества. Посредством хозяйственного механизма используются экономические законы, свойственные обществу. Для каждого способа производства характерен специфический хозяйственный механизм.
Рыночный механизм производства образовательных услуг
Поскольку современная экономическая наука рассматривает систему образования как совокупность фирм (образовательных учреждений), функционирующих на рынке образовательных услуг,118 представляется важным определить, к какому типу рынка относится система ВПО. Также, необходимо выяснить, верно ли предположение, что рынок образовательных услуг может рассматриваться как естественная монополия на том основании, что благо, которое производится в системе высшего образования — смешанное общественное благо. Изначально высшее образование в России не содержало в себе элементы рыночных отношений. Существовала система, когда определенную специальность можно было получить только в определенном вузе. Данная система была оправдана в социалистическом обществе с жестким разграничение компетенций вузов в подготовке специалистов и наличием государственного заказа. Таким образом, в советский период рынок высшего образования фактически был представлен государственной монополией.
Позднее, после распада СССР, неспособность государства должным образом финансировать сферу высшего образования закономерно привела к развитию в ней рыночных отношений. Изменения в структуре системы высшего профессионального образования происходили стихийно, что привело к девальвации статуса индивида, имеющего высшее образование.
Единства во мнениях ученых об условиях, в которых сегодня развивается рынок образовательных услуг высшего профессионального образования, не существует. Сфера высшего профессионального образования в настоящее время является предметом пристального внимания со стороны государства. Именно система высшего профессионального образования в значительной- степени генерирует человеческий капитал, который становится основой развития инновационной экономики, важнейшим фактором экономического роста. Человеческий капитал составляет в среднем 66,4% национального богатства во всех странах мира. В странах «семерки» и ЕС его доля 78,2%, в России эта величина составляет 50% национального богатства.120 В этой связи модернизация высшего образования представляется национальной задачей, решение которой зависит от совокупности экономических, институциональных, политических факторов.
Несмотря на многочисленность публикаций по данной тематике единого мнения не существует, в то время как определенность в данном вопросе позволит оптимизировать мероприятия, направленные на реформирование высшей школы. В действительности, сфера высшего образования испытывает на себе как действие рыночных институтов, так и формы государственного регулирования. Степень сочетания рыночных механизмов и государственной политики в области высшего образования определяют эффективность функционирования системы. Следует различать такие категории как образование, образовательные услуги, услуги в сфере образования.
Образование как таковое - это процесс становления и развития личности по мере ее приобщения к культуре общества, образование осуществляется в общении и совместной деятельности с другими людьми.
Образовательные услуги - некий структурированный и целевой перечень знаний, который приобретается потребителем за определенную плату. «Бесплатные» образовательные услуги фактически уже оплачены через систему налогообложения. Услуги в сфере образования - совокупность услуг, начиная с коммунальных и заканчивая перемещением информации по каналам связи, которые обеспечивают образовательные процессы, не являясь их содержательной частью. Объектом нашего исследования являются именно образовательные услуги как предмет купли-продажи» производство и потребление которых обладает, с одной стороны, специфическими особенностями, с другой стороны, может быть классифицируемо.
Теоретически понятие «рынок» не только сложно само по себе, но имеет еще множество различных определений и толкований. Обычно рынок определяют как область, где продавцы и покупатели договариваются об обмене определенного товара или услуги.
Для дальнейшего анализа представляются важными следующие моменты. Во-первых, рынок не является неизменной структурой, обеспечивающей обмен услугами. Напротив, в рыночный обмен включатся все индивиды в нем участвующие, и все институты, так или иначе обеспечивающие этот обмен. Следовательно, рынок - динамичная структура и направление: дина-микизависит как от экономических факторов; так и от неэкономических. Под. рынком мы; будем; понимать набор социальных институтов в рамках, которых регулярно происходит большое количество актов? обмена специфического типа: Применительно к рынку образовательных услуг высшего профессионального образования мы. будем говорить об образовательных учреждениях какспроизводителях этих услуг, и об индивидах - как потребителях. Предположение о том, что- потребителями5 образовательных услуг могут являться предприятия и организации, государство допускается, так как сделки о предоставлении услуги между данными; субъектами и вузами заключаются : Тем не менее, какой бы ни была форма сделки; получение образовательной» услуги всегда персонифицировано.
Во-вторых, важным критерием принадлежности к конкретному рынку является желание и возможность вступать в обмен! Вэтойсвязи рынки могут иметь определенные: границы; носящие характер территориальных, временных, психологических, финансовых. Поведение субъектов рынка образовательных услуг ВП0 будет отличаться ві зависимости от того, является этот рынок, региональным страновым или межгосударственным. Возможно, что одним из наиболее важных факторов, определяющих границы рынка, является различие между платой за обучение внутри региона и за его пределами. Другими факторами, определяющими границы рынка, являются транспортные расходы, располагаемые доходы семьи, прочность семейных связей и информация о существующих вузах, которой располагает потенциальный студент.
Механизмы выбора оптимальной стратегии реформ ВПО
В. Ойкен в исследовании «Экономические системы», которое вышло в свет в 1947 г., заметил, что «при... тщательном исследовании конкретных экономических структур очень быстро наталкиваешься на одно обстоятельство, которое впоследствии оказывается чрезвычайно важным: руководитель каждой хозяйственной структуры всякий раз действует на основе ... плана... На планах, таким образом, покоится вся экономическая деятельность». В 50-60-е годы XX в., когда вопросы перспективного планирования и задачи адекватного реагирования на изменения внешней среды приобрели особенно важное значение для успешной деятельности, в число распространенных терминов вошло понятие экономической стратегии. Хотя сегодня терминология стратегического планирования достигла Определенного урОВНЯ СТабиЛЬНОСТИ, Существуют Некоторые ОТЛИЧИЯ" в ее понимании и толковании. Рассматривая стратегию как базовую категорию стратегического планирования, целесообразно разграничивать стратегию организации в целом и стратегию принятия решений. С другой стороны, Ансофф И. определяет стратегию как «...набор правил для принятия решении, которыми организация руководствуется в своей деятельности», ооъ- -единяя, таким образом, концепции стратегии организации и стратегии приня-тияфешений. Лоранж П под стратегическим-планированием подразумевает набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий предназначенных для достижения целеи.
В рамках исследования мы будем говорить (1) о стратегии принятия решений как необходимого этапа для выработки (2) стратегии реформирования системы высшего профессионального образования.
(1) Понятие стратегии традиционно применяют в многоэтапных процессах принятия решения для получения наилучшего решения. Под стратегией понимают однозначный образ действий, который позволяет принимающему решение в каждый момент времени делать выбор с учетом всей ин-формации, содержащейся в осуществленных реализациях процесса. Выбор стратегии определенного типа делается из соображений точности, оценки затрат, а также простоты использования некоторой в известном смысле оптимальной стратегии. (2) Стратегия, необходимая для реализации выбранного плана действий означает общую программу, а также распределение приоритетов и ресурсов в интересах достижения масштабных целей.
Таким образом, под стратегией мы будем понимать определенное видение будущих событий, которое стало результатом отбора возможных направлений действий, и оказалось верными Рациональный! выбор и реализация оптимальной институциональной траектории - важнейший элемент механизма принятия решений ореформе. Только после того, как будут проанализированы имеющиеся стратегические альтернативы, можно обратиться» к конкретной стратегии. Целью является выбора такой стратегической альтернативы, которая максимально-повысит долгосрочную эффективность реформируемой системы.
Механизмы принятия решений разнообразны. В рамках нашего исследования мы обратимся, во-первых, к наиболее часто встречающимся на практике способам принятия решений и возможностям их использования, и, во-вторых, к тем, которые могут быть наиболее адаптированы к процессам реформирования системы образования.
Принятие решения представляет собой выбор одного из некоторого множества, рассматриваемых вариантов- Е, Е. Наиболее часто встречающийся случай - когда имеется лишь определенное количество вариантов. Ei , Е2 , . .Е; , Ет . Каждым,вариантом Е, однозначно определяется некоторый результат е1 Эти результаты имеют некую количественную оценку. Оценки е, могут характеризовать такие величины, как выигрыш, полезность или надежность. Противоположную ситуацию с оценкой затрат или потерь можно исследовать точно также путем минимизации оценки, или с помощью рассмотрения отрицательных величин полезности.
В более сложных структурах каждому допустимому варианту решения Е, могут соответствовать различные внешние условия (состояния) F, и, соответственно, будут различны результаты еу решений. Так, принятие решения о реформах в системе ВПО предусматривает возможность реализации реформ в разных внешних условиях. Это означает, что есть необходимость рассмотреть несколько (минимум два) вариантов реформ, реализующихся в разных условиях и дающих разный результат. При том, что реформаторами определены масштабы» институциональных изменений и соответствующие им затраты, известен ожидаемый количественный,эффект, выраженный изменением показателей системы ВПО, измеренных в национальной валюте, - долго-срочность функционирования разрабатываемой модели неизвестна и зависит от формирующихся внешних условий, возможно использование оптимистической модели, пессимистической модели и BW-критерия.
Неэкономические методы механизма реализации стратегии модернизации ВПО на макроуровне
Неэкономический метод механизма реализации стратегии модернизации ВПО представлен.следующими инструментами: 1. Формирование / изменение структуры органов управления. 2. Изменение организационных форм. 3. Правовое регулирование. 4. Установление порядка лицензирования, аттестации, аккредитации. 5. Утверждение стандартов, методик, инструкций, административных норм и нормативов. 6. Установление административных санкций и поощрений. Компоненты структуры ВПО представлены в предыдущих главах. Как мы определили ранее, естественная монополия, в условиях которой функционирует высшая школа, может быть основана на принципе субаддитивности издержек. Данная рыночная структура может удовлетворять отраслевой спрос, соответствующий области как снижающихся, так и растущих долгосрочных средних издержек. Это возможно путем организации производства в рамках двух и более структурных подразделений. Можно обеспечить создание такой организации системы ВПО, которая, являясь отраслью естественной монополии, состояла бы из ряда независимых компаний, обслуживающих локальные рынки в соответствие с федеральным регулированием розничных тарифов! (объемов государственного финансирования и цен на образовательные услуги).
Организационная структура системы высшего профессионального образования может быть представлена как тип смешанной дивизиональной структуры управления с элементами программно-целевой структуры. Используемая для данного типа структуры матрица позволяет включить в нее виды образовательных учреждений, указанные в законодательстве.
Процессы модернизации экономики вызвали объективные трансформационные изменения в системе высшего профессионального образования, в частности, изменение видовой структуры вузов, что должно способствовать более полной реализации их задач.
Сегодня наблюдается тенденция, во-первых, к расширению видового разнообразия вузов, во-вторых, к созданию определенной иерархии в структуре сети вузов, в-третьих, к укрупнению вузов и расширению ИХ ПОЛНОМОЧИЙ .
В октябре 2009 г. Госдумой» РФ был принят закон, который присваивает Московскому и Санкт-Петербургскому государственным университетам особый статус и позволяет этим вузам, выдавать выпускникам дипломьь собственного образца.318 Данный закон корректирует законодательство об образовании, наряду с четырьмя видами образовательных учреждений появляется еще один вид вузов, представленный пока двумя вузами. Также в октябре 2009 г. Указом Президента РФ принято решение о создании наряду с двумя существующими федеральными университетами -Южным и Сибирским - еще пяти федеральных университетов: Северного (Арктического), Приволжского, Уральского, Дальневосточного и Северо-Восточного.319 Расширилась численность вузов, относящихся к категории «национальный исследовательский университет». В настоящее время данная категория представлена двадцатью семью вузами (Приложение 4). Таким образом, изменения в образовательном законодательстве помимо включения в систему высшего образования новых образовательных учреждений (учреждений с новым статусом), обуславливают формирование строгой иерархической структуры, ранее формально не существовавшей. Все учреждения высшего образования, независимо от их видового статуса и статуса автономных учреждений, в своей деятельности руководствуются положениями Министерстве образования и науки Российской Федерации, органы управления осуществляют в отношении них довольно серьезные контрольные функции, главными из которых являются лицензирование, аттестация и аккредитация. Использование этих рычагов позволяет изменять как организационную численность вузов, их типологию, статус, формально способствует интеграционным процессам в высшем образовании.
Вновь созданные вузы с особым статусом, федеральные и национально исследовательские университеты, помимо выделения дополнительного финансированиям попадают под непосредственный государственный контроль. Деятельность данных вузов, согласно их назначению, должна быть направлена на формирование и рациональное размещение кадрового состава высшей квалификации, на создание инновационных технологий и доведение их до производственной сферы. Функциями университетов, академий, институтов по-прежнему остаются образовательная и исследовательская деятельность, однако их сфера функционирования с большой вероятностью будет ограничиваться региональными задачами.
Создаваемая организационная структуры системы высшего профессионального образования согласуется с типом смешанной дивизиональной структуры управления с элементами программно-целевой структуры. Используемая для данного типа структуры матрица позволяет включить в нее виды образовательных учреждений (рис. 4.3)
Организационная структура, представляющая собой определенную упорядоченность задач, ролей полномочий и ответственности, создает условия для наиболее эффективного осуществления деятельности и достижения установленных целей. Она развивается и изменяется под воздействием особенностей стратегии системы, ее внутренней сложности и изменений во внешней среде.
Вся отрасль образования в масштабе страны в условиях рыночной экономики может рассматриваться как крупная деловая организация, производящая образовательные услуги. Исходя из этого, применение понятия «диви-зиональная структура» для характеристики организационно-управленческой структуры отрасли образования Российской Федерации начала XXI века может быть вполне корректным. Признаки дивизиональной структуры, характерные для системы»образования в целом, следующие: 1. Децентрализованные операции подразделений с централизованной оценкой результатов и инвестиций. 2. Наибольшая эффективность в изменяющейся среде. 3. Успешное функционирование при неценовой конкуренции 4. Пригодность для условий взаимосвязанной диверсификации по продуктам или регионам. 5. Ориентированность на освоение новых технологией новых рынков. 6 І Вмешательство высшего звена организации (системы) для усиления координации подразделений и повышения эффективности их деятельности.
