Введение к работе
з
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования особого подхода к государственному регулированию видов экономической деятельности, носящих неоднозначный социальный характер.
Присутствие азартных игр в структуре рекреационной деятельности граждан прослеживается на протяжении всей истории Российского государства. На разных исторических этапах в зависимости от политической и экономической ситуации в стране они то разрешались, то запрещались, а то и монополизировались государственной властью. Вместе с тем, ни в Российской империи, ни в СССР организация азартных игр не представляла собой вид экономической деятельности, свободно реализуемый субъектами рынка, нося либо теневой (подпольный), либо привилегированный характер.
Причины, факторы, обусловившие формирование игорного бизнеса как самостоятельного вида экономической деятельности, а также взаимосвязь распространения азартных игр в обществе с социально-экономическими процессами наукой не исследованы. Вместе с тем, теоретическая проработка данных вопросов позволяет прогнозировать состояние рынка азартных игр при изменении условий его функционирования.
В России, начиная с периода реформ 90-х годов XX в., в отношении игорного бизнеса применялись совершенно разные, порой диаметрально противоположные методы государственного регулирования, что не способствовало формированию механизма саморегулирования игорного бизнеса, и, в конечном счете, привело к дестабилизации рынка азартных игр в России и появлению серьезных социально-экономических проблем в обществе.
Это так же говорит о слабой теоретической проработке вопроса функционирования игорного бизнеса: не определено влияние тех или иных методов государственного регулирования на структуру рынка азартных игр,
на количество субъектов рынка, не определено понятие эффективности системы государственного регулирования игорного бизнеса в целом.
Следствием бессистемного подхода в процессе поиска эффективного механизма регулирования игорного бизнеса и структуры его рынка стало решение о локализации отдельных видов игорного бизнеса в четырех предполагаемых к строительству игорных зонах, которые так и не были введены в эксплуатацию. В результате создана ситуация, при которой легальный вид экономической деятельности, каковым игорный бизнес является, частично (деятельность казино и залов игровых автоматов) не может быть реализован по причине отсутствия игорных зон. При этом официально запрещенные виды игорного бизнеса продолжают функционировать на нелегальной основе вне игорных зон.
Отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования игорного бизнеса показывает, что тотальный запрет, а не разумное ограничение азартных игр, подобно принятию «сухого закона», не приводит к их ликвидации, а лишь переводит в разряд нелегальных видов деятельности.
Потенциальная социальная опасность игорного бизнеса наряду с его высокой налогоотдачей и высокими экономическими показателями как бизнеса (высокая рентабельность и фондоотдача, короткие финансовые циклы) свидетельствуют о необходимости эффективного соотношения экономической и социальной составляющей деятельности по организации азартных игр, которое заключается в определении места и роли игорного бизнеса в экономике России. Исходя из указанного соотношения можно определить структуру рынка, наиболее соответствующую данному виду экономической деятельности и применять соответствующие методы государственного регулирования.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблеме становления бизнеса, в том числе имеющего неоднозначный социальный характер, и его взаимоотношений с государственной властью и
обществом посвящено множество работ выдающихся экономистов. В частности в настоящем исследовании были использованы идеи А. Лаффера, Дж. Кейнса, А. Пигу, Б. Фрея. С позиции социальной ответственности, которая тесно связана с предметом настоящего исследования, экономическую деятельность рассматривали А. Смит, Дж. Милль, К. Маркс, С. Сисмонди, П. Прудон, Р. Оуэн, Д. Карнеги, А. Сен-Симон, Ш. Жид, Г. Шмоллер, А. Вагнер, М.И. Туган-Барановский, С.Н. Булгаков и др.
Историческое исследование азартных игр прослеживается в работах отечественных авторов, например, Лысенко В.В., Севостьянова Р.А., Багно Ю.В., Лукьяница Г.Ф., Ковтуна Е.В., Романовой И.Н. и др.
Тема государственного регулирования игорного бизнеса в большинстве научных работ, опубликованных в России, затрагивается в основном в юридическом аспекте. Среди работ экономической направленности наиболее близкими к теме исследования являются диссертации Кайтукова П.В. «Правовые основы налогообложения субъектов игорного бизнеса в Российской Федерации» и Сазоновой Н.И. «Административно-правовые меры борьбы с азартными играми». Стоит отметить также научные труды Лохвицкого А.В., Леготкина В.Д., Берекета В.М., Шмарова И.В., Лукьяница Г.Ф., Пархачевой М.А.
Вместе с тем ни в одной из вышеуказанных работ игорный бизнес не рассматривался во взаимосвязи с общими экономическими и политическими процессами, протекающими как на современном этапе, так и в ретроспективе, не делалась попытка теоретического изучения данного вида экономической деятельности и определения его роли в экономике страны, акцентируя основное внимание на отдельных сторонах взаимодействия государства и игорного бизнеса, например, на налогообложении, предупреждении и пресечении преступлений в сфере азартных игр, правовых отношениях, складывающихся непосредственно в ходе игры и т.д.
Цель диссертационной работы - определение места и роли игорного бизнеса в экономике России с учетом его высокой налогоотдачи, с одной
6 стороны, и потенциальных негативных социальных последствий его функционирования, с другой.
Для достижения цели представляется важным решение следующих задач:
Выявить факторы формирования игорного бизнеса как нового вида экономической деятельности в рамках общей картины трансформации российской экономики.
Проанализировать потенциальные негативные социальные последствия функционирования игорного бизнеса.
Оценить эффективность методов экономического и организационного регулирования игорного бизнеса на основе опыта их применения в зарубежных странах, а также ретроспективного анализа их применения в России и определить их влияние на структуру рынка азартных игр.
Определить эффективную структуру рынка азартных игр и методы государственного регулирования игорного бизнеса как формы взаимоотношений между государством и бизнесом.
Определить перспективы игорного бизнеса в России и сформулировать основные направления совершенствования системы государственного регулирования деятельности по организации азартных игр.
Объект исследования - игорный бизнес как новый структурный элемент российской экономики, подлежащий особому государственному и общественному контролю.
Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности по организации азартных игр и взаимодействия игорного бизнеса с государством и обществом.
Гипотеза исследования. Азартные игры в той или иной форме присутствовали в жизни общества на протяжении веков, являясь, порой, неотъемлемой частью рекреационной деятельности определенных сословий. Вместе с тем, в России как вид экономической деятельности, свободно
реализуемый субъектами рынка, игорный бизнес начинает формироваться лишь с распадом СССР и началом трансформации экономики и общества в целом.
Отсутствие единого подхода со стороны государственной власти к регулированию российского рынка азартных игр, которое выразилось в чередовании мер по стимулированию и сдерживанию конкуренции на данном рынке и в постоянном изменении правового поля функционирования игорного бизнеса, привело к дестабилизации рынка и появлению социальных проблем.
Методология исследования базируется на принципе историзма и системном подходе, в соответствии с которыми формирование игорного бизнеса рассматривается в конкретных исторических условиях и тесной взаимосвязи с общими экономическими и политическими изменениями в стране.
Для достижения целей и выполнения задач исследования в ходе работы применялись: сравнительно-правовой и историко-юридический методы, метод системного анализа, моделирования, аналогии и сравнения, ретроспективный анализ, статистический метод, а также графический и табличный инструменты.
Теоретическую базу исследования составили работы по истории мировой экономики и экономики России, работы экономистов и философов, касающиеся взаимоотношений между государством и бизнесом, труды отечественных авторов в области государственного регулирования игорного бизнеса, зарубежный опыт регулирования игорного бизнеса, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы по регулированию игорного бизнеса. Эмпирической базой исследования послужили методические материалы, используемые в работе органов исполнительной власти города Москвы, а также отчеты и материалы органов исполнительной власти города Москвы по вопросам игорного бизнеса, градостроительной деятельности и имущественно-земельных отношений.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в предложенном подходе к регулированию принципиально нового вида экономической деятельности в России - игорного бизнеса, основанном на теории несовершенной конкуренции и предполагающем формирование рынка азартных игр Российской Федерации в виде олигополии, что позволяет сократить количество субъектов рынка, усилить контроль за организаторами азартных игр, а также повысить социальную ответственность игорного бизнеса как вида экономической деятельности в целом.
В числе наиболее важных научных результатов, полученных автором и выносимых на защиту, можно выделить следующие:
В качестве эффективной методологии регулирования рынка азартных игр определено его регулирование как рынка несовершенной конкуренции (олигополии) с применением соответствующих методов государственного регулирования, что, в свою очередь, позволило классифицировать методы государственного регулирования игорного бизнеса в зависимости от характера их влияния на структуру рынка;
Сделан вывод о том, что формирование игорного бизнеса является элементом общей трансформации российской экономики, о чем свидетельствует единый временной этап, на котором происходит зарождение игорного бизнеса и начало трансформации экономики, а также факторы формирования игорного бизнеса, являющиеся следствием трансформации экономической и политической системы России. Среди них выделены:
а) отказ от жесткой регламентации видов экономической деятельности;
б) изменение порядка формирования государственного бюджета;
в) деидеологизация экономики и проникновение западных норм
(«американизация») во все сферы российской жизни;
г) слабость государственных и уязвимость финансовых институтов (в
частности, банковского сектора), приведшие к незащищенности сбережений
и инвестиций граждан;
д) снижение уровня жизни населения с позиции социальной
защищенности;
е) увеличение уровня безработицы и высокие темпы инфляции;
ж) изменение подхода к определению эффективности работы
предприятий;
з) увеличение дифференциации доходов населения и др.;
На основе системного анализа отечественного опыта государственного регулирования азартных игр выявлена зависимость распространенности азартных игр в обществе от общей экономической ситуации и жесткости политической власти в стране, что позволило установить ряд тесных взаимосвязей:
а) распространение азартных игр в обществе происходит в периоды
либерализации социально-экономических отношений и ослабления-, роли
государства в экономике;
б) распространение азартных игр в обществе активизируется в периоды
экономических спадов и кризисов, а снижается в периоды экономического
роста;
в) распространение азартных игр в обществе снижается при усилении
производственного сектора в экономике и активизируется при
сосредоточении капитала в сфере обращения.
- Уточнена классификация азартных игр ввиду обнаруженной схожести
принципов работы рулетки и букмекерского пари, что позволило предложить
новое методическое обоснование совершенствования государственного
регулирования игорного бизнеса;
- Предложен новый механизм государственного воздействия на
игорный бизнес, основанный на встроенных экономических регуляторах,
учитывающих категорию арендатора и функциональное назначение
земельного участка, таких как: кадастровая стоимость земли, ставка
арендной платы за землю, размер платы за изменение целевого назначения
земельного участка, и позволяющий регулировать позитивные
общеэкономические и потенциальные негативные социальные последствия функционирования игорного бизнеса.
Теоретическая значимость работы заключается в классификации методологических подходов к регулированию видов экономической деятельности, носящих неоднозначный социальный характер; систематизации методов государственного регулирования игорного бизнеса и определении их влияния на структуру рынка; определении влияния экономических и политических процессов, происходящих в стране, на становление и изменение рынков видов экономической деятельности, носящих неоднозначный социальный характер.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предложенная в качестве эффективной структура рынка азартных игр - олигополия, с применением соответствующих экономических механизмов регулирования, а также разработанные предложения, направленные на снижение экономической привлекательности игорного бизнеса вне игорных зон и повышение уровня социальной ответственности данного вида экономической деятельности посредством регулирования размещения объектов игорного бизнеса с помощью встроенных экономических регуляторов позволяет повысить эффективность работы органов государственной власти в области игорного бизнеса и снизить негативные последствия азартных игр в обществе.
Внедрение предлагаемого механизма регулирования размещения объектов игорного бизнеса не требует большого количества времени и громоздкой системы нормативно-правовых актов, т.к. основывается на уже существующих правилах, применяемых в ряде иных кроме игорной видах экономической деятельности, например, градостроительной деятельности.
Выводы и рекомендации по решению поставленных в диссертации вопросов могут быть использованы при дальнейшем регулировании деятельности букмекерских контор, тотализаторов и иных видов азартных игр на территории города Москвы, а также применяться при чтении
11 лекционных и семинарских курсов по государственному регулированию экономики и др.
Область исследования диссертации соответствует Паспорту научных специальностей ВАК: 08.00.01 - Экономическая теория, п. 1.2. -Микроэкономическая теория: теория конкуренции и антимонопольного регулирования; п. 1.4. - Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем; социально-экономические альтернативы; п. 1.1. -Политическая экономия: роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике.
Апробация результатов исследования.
Основные теоретические выводы, методологические положения и практические рекомендации диссертационного исследования обсуждались на двух научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы и современные тенденции развития столичного мегаполиса» (Московский городской университет управления Правительства Москвы, апрель 2006 г.), «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» (Московский городской университет управления Правительства Москвы, май 2007 г.).
Практические выводы исследования внедрены в работу Межведомственной комиссии Правительства Москвы по игорному бизнесу.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 2 печатных листа.
