Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях формирования и ста-эвления рыночных отношений в нашзй стране возникает потребность в эреосмкслении традиционно сложившихся подходов к определению це-;й, задач, принципов построения, механизма функционирования бгапжет-эй политики государства, которая в ноеой ситуации монет и должна гать ведущим элементом системы государственного регулирования. 3 зязи с этим происходит постепенный отход от классовой оценки места роли бюджетной политики, активизируются попытки найти то обпеа, ?с позволило бы нам, используя западный опыт, решить свои проблемы, шако з отечественной экономической литературе до сих пор сохранятся традиционный "финансовый" подход не только к структуре построгал государственного бюджета и его функционированию, но и оценке ефективності! бюджетной политики. Он препятствует созданию у нас ютветствуюаего эффективного механизма регулирования посредством здгегного инструментария, не позволяет адекватно оценить то, что зоисходит "в экономике развитых стран. 3 частности, еще в конце )-х гг. при анализа эффективности бюджетной политики США испольэо-їлись, преимущественно, такие показатели, как бюджетный дефицит, >сударственный долг, ка основании чого делался вывод о низкой э*-їктивности всей бюджетной стратегии, ее глубоких и неразрешимых зотиворечиях.
Отсутствие целостного представления о бюджетной политике ісударства, понимания ее глубинных процессов, сущности данного яв-!кия делает неэффективным использование богатого зарубежного опы-i в этой области. Данная ситуация сяладывается не только в силу іецифики условий, существующих в нашей стране. Без основательного
осознания того особого "зяоноыичаского" подхода,который сложился в экономически развитых странах в послевоенный период (заслуга его обоснования принадлежит таким зарубежным экономистам, как Да Кейнс,'А.Хансен, Дж.Дью, О.Экютейн, П.Абба и др.), невозможно по нять и проанализировать структуру, а, глазное, стратегические цє ли этой политики, ее экономические результаты.
В этой связи изучение вопросов, связанных с теорией, праки кой, противоречиями бюджетного регулирования США, наиболее полис рельефно отражавшее реакция системы государственного регулировав на изменения экономической ситуации, позволяет лучше понять и к{ тически оценить опыт прошлых лет, дает ключ к понимании истоков эффективности фискальной политики, выявлению тенденций и nspcnes экономического развития не только американской экономики в 90-е
Степень разработанности темы. В соврзмекной экономической J сатуре уделяется самое серьезное внимание анализу бюджетной полі ки. Проблемы трансформации экономического механизма бюджетного ] гулирования, изменения места и роли государственных финансов раї сматриваются в трудах Волобуева В.П., Дубинина С.К., Богачезой і Васильева.B.C., Меньшикова С.М., Осадчей И.М., Портнова М.А., G киной М.А.,. Солюса Т.П., Энтова P.M. и др. Проводя анализ под у: лом рассмотрения различных проблем, отечественные экономисты otj чают значительные перемены в Финансовой системе современного го дарства, механизме ее действия.
Вместе с тем, многие вопросы, связанные с эволюцией теорет ческих. воззрений на бюджетную политику, особенно в докейнсианск период, современными тенденциями Финансового оздоровления эконо ки и эффективного регулирования общественным производством как стороны политики государства в области расходов, так и налогово
стратегии, степенью влияния бюджетного дефицита на экономику, провальной допустимостью его размера, при котором отрицательное влияние дефицита становится все более ощутимым и другие не получили аолжного освещения.
Таким образом, недостаточная разработанность вопросов, связанных с теорией и практикой бюджетного регулирования в СПй и желание, эбобцив американский опыт, предложить для нас практически приемлете и целесообразные с экономической и Финансовой точек зрения пуги повышения эМпективности бюджетной политики и предопределили вы-5ор темы исследования.
Анализ проблем развития Финансовой системы государства базировался на изучении и критическом осмыслении работ зарубежных экономистов: Акермана ., Боскина Н., Фридмана М., Кейнса Дж., Кристо-ia И., Лафіера А., Печмена да., Стокмена Д., Стейна Г., Робертса Р., .{иллса Д., Хансена А., Харрода Р., О.Экштейна и др.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, ггобы показать становление я развитие бюджетной системы государст-за в политико-экономическом аспекте как отражение процесса развития производительных сил и производственных отношений, комплексно іроанализкровать современное состояние бюджетной политики государева в США и нашей стране, степень ее экономической эффективности.
В соответствии с целью диссертационного исследования постаз-[ены следующие задачи:
исследовать основы становления бюджетных мер государства в ;ачестве экономического рычага государственного регулирования об-іественного производства и определить их роль в воспроизводствен-юм процессе;
проанализировать экономический механизм бюджетного воздей-:твия на экономику;
исследовать тенденции и противоречия бюджетного регулирс ния в США. в 80-90-е гг. и выявить перспективы экономического рг вития американской экономики;
дать оценку эффективности бюджетной политики американскс администрации в 80-90-е гг.;
предлозшть реальные пути повышения экономической атфект; сти бюдкетной политики в условиях формирования рыночных отношэ} в нашей стране.
3 диссертации исследуется сфера экономических отношений га кроуровне. Предает исследования составляют бюджетные меры госуі тва, которые рассматриваются нами в политико-экономическом аспе Исследование посвяшено анализу состояния бюджетной политики roc рст.ш в рыночной экономике, ее эволюции в зависимости от складі аихся социально-экономических условий.
Теоретической и методологической основой исследования ЯВІ ся труды теоретиков политической экономии я государственных фга-сов по Еопросам, связаккь&з с предяокениями и рекомендациями по мированию и практическому осуществлению бюджетной стратегии гос рства, а также работы отечественных и зарубегшых ученых и спеці стов в области экономической политики государства.
В качестве Фактического материала в работе использовались ные экономических и Финансовых ответов президента США, оФициал* документов государственного департамента США по вопросам (Ьинанс политики государства, а такке других организаций.
Новизна работы состоит в следующем:
I. Уточнена сущность так называемой концепции "функционал! Финансов", в соответствии с которой достижение макроэкономическ стабильности посредством Финансового инструментария признается воочередной задачей. Выявлено, что данная концепция определяет
омический" подход к бюджетной политике государства, на основании оторого Нормируются ее функции и соподчиненность ресаемых ею задач современных условиях.
-
Сделан вывод о необходимости преодоления ограниченности чисто Финансовой" опенки эффективности бюджетной политики государ-гва в современных условиях. Если бюджетная политика нацелена в левую очередь на достижение макроэкономической сбалансированности, а бзспзчение бездефицитности бюджета осуществляется в ее рамках, сле-ует признать в качестве приоритетной систему общеэкономических по-азателей для оценки Фискальной политики государства (ЕШ, уровень эвокупных частных инвестиций, инфляции, безработицы и др.),
-
Доказано, что стратегической целью баджетной политики Лэле-ального правительства США в 80-90-е гг. явилось достижение макро-кономической сбалансированности, что осуществлялось посредством со-этакия неоконсервативных и кейнсизнских рецептов бюджетного регули-эвания. Ликвидация бюдззтного дефицита предусматривалась главным 5разом автономно, за счет расширения налоговой базы. Показано, что энденция использования " смегпанного" варианта бюджетного регулиро-їния усилилась во второй трети 80-х гг., когда стал проявляться эренос акцентов в прздостазленки налоговых льгот со стимулирования ютенциальных капиталовложений" на "реальные" инвестиции.
-
Сделан вывод о том, что достижение макроэкономической и бю-
четной сбалансированности может иметь противоречивые последствия, іквидация бюджетного дефицита за счет резкого повышения уровня на-эгообложения и сокращения государственных расходов способно привари к ухудшению экономического положения и финансовой нестабильнос-і в долгосрочном аспекте.
5. Сделан вывод о двоякой роли дефицита федерального бюджета экономическом развитии США в 80-е гг. С одной стороны, бюджетная
политика, приведшая к его росту, оказала благоприятное воздейст на уровень предпринимательской активности и явилась стимулом ус рения темпов экономического роста. С другой стороны, хроническа несбалансированность Федерального бюджета создала почву для обо рения таких проблем, как низкая норма сбережений, трудно контро руемый рост процентных платежей по государственному долгу и др. Во многом от их решения будут зависеть долгосрочные перспективы звития американской экономики.
Практическая значимость диссертации обусловлена тем, что деряашиеся в ней материалы и выводы углубляют и расширяют преде вление о-роли бюджетной политике, о путях ее адаптации к новым требованиям.
Основные выводы, предложения и рекомендации диссертационно исследования могут быть использованы:
при Формировании экономической стратегии правительства в ласти бюджетного регулирования;
в учебных курсах при изучении тем: "Развитие рыночных оті шений в отечественной экономике", "Финансово-кредитная система" "Государство в системе экономических отношений", "Сущность и фуі ции государственных финансов".
Апробация работы. Основные теоретические и практические m кения и выводы диссертационной работы были изложены на научных і кференциях аспирантов кафедры политической экономии зкономическі факультета МГУ (апрель 1989 г., май 1990 г.). Результаты состав; юшие основное содержание исследования, нашли свое отражение в оі линованных работах обшим объемом 1,7 п.л.
.'. Цель и задачи исследования определили следующую структуру боты:
Зведение
