Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации является одним из основных факторов перестройки хозяйственного механизма страны Начавшись еще в середине 80-х годов прошлого века, она привела к изменению структуры государственной власти, явилась источником преобразований в финансово-экономической, правовой и научно-технической сферах Другим результатом приватизации явилось резкое обострение борьбы за экономическое влияние между крупнейшими финансово-промышленными группами, вызвавшей рост социальной напряженности
Социально-экономические реформы, проводимые в последнее время в России, привели к развитию предпринимательской деятельности и расширению числа ее субъектов Одной из наиболее распространенных организационно-правовых форм коммерческих организаций в нашей стране стали открытые акционерные общества (далее - ОАО) В основном бурный рост произошел благодаря процессу приватизации государственного и муниципального имущества, в результате которого в самых различных отраслях экономики возникли десятки тысяч новых ОАО, среди которых как множество сравнительно небольших бывших государственных и муниципальных унитарных предприятий, так и являющиеся основой национальной экономики предприятия-гиганты
Приватизация государственных предприятий, да и приватизация -вообще, является одним из основных направлений рыночных реформ и на нынешнем этапе развития экономических отношений в России Приватизация государственной собственности в России - широкомасштабное и во многом противоречивое экономико-правовое явление С самого начала ее проведения не угасают споры между различными группами ученых относительно места и роли приватизации в системе изменения отношений собственности Наблюдаются различные подходы в оценке сущности приватизации, ее итогов, методов и способов проведения, содержания приватизации как объекта правового регулирования и самостоятельного правового института
Хотя приватизация предприятий проводится в России уже более 10 лет, актуальность затронутой проблематики остается значительной до настоящего времени Это объясняется различными
причинами невыполнение ряда поставленных задач по изысканию источников пополнения федерального бюджета, заниженная начальная оценка предприятий до передачи их в аренду трудовым коллективам (с правом выкупа) или до приобретения трудовыми коллективами контрольного пакета акций, создаваемых в процессе приватизации ОАО, отставание в правовом регулировании отношений в сфере приватизации Не случайно, в этой связи, в настоящее время ОАО избраны законодателем в качестве единственно выгодной формы преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в ходе приватизации, и с их акционированием так или иначе связано большинство способов приватизации, определенных федеральным законом от 21 декабря 2001 г № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации 2001 г)1 Акционерная форма позволяет государству при закреплении в государственной собственности определенного пакета акций, особенно при принятии решения об использовании специального права на участие РФ, субъекта РФ в управлении («золотой акции»), получить средства от продажи акций и одновременно сохранить контроль над АО, имеющим важное значение для обеспечения национальной безопасности2
Безусловно, приватизация также имеет важное и социальное значение В ходе неё миллионы рядовых граждан стали акционерами (причем в ряде случаев в соответствии с одним из вариантов акционирования трудовой коллектив сосредоточивал в своих руках 51% акций) Этот процесс во многом находился в русле общемировой современной практики участия трудящихся в акционерной собственности3 К сожалению, большинство из них либо не в состоянии реализовать свои имущественные и неимущественные права акционеров, либо вообще продали свои акции руководству своих предприятий или сторонним инвесторам Наличие акций ОАО в собственности такого крупного акционера как государство является в некоторой степени гарантией от произвола и злоупотреблений со стороны крупных сторонних акционеров
1 Российская газета 2002 26 января 2ДолинскаяВВ Акционерное право М , 1997 С 110-111 3 Долинская В В Социальные аспекты акционирования // Государство и право 1993. №1 С 128-134
Особенно актуальными в настоящее время являются правовые проблемы эффективного обеспечения интересов государственных и муниципальных образований, в чьей собственности находятся пакеты акций образовавшихся ОАО, осуществления ими прав акционера через институт представителей государства в органах управления и контроля ОАО и доверительных управляющих, использования специального права на управление («золотой акции»)
Все вышеизложенное обусловливает необходимость глубокой проработки теоретических и практических проблем в сфере преобразования унитарных предприятий в ОАО путем приватизации государственного и муниципального имущества
Степень научной разработанности проблемы. Проблемами преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество как способа приватизации государственного и муниципального имущества, его правовой" природы, а также структуры и содержания занимались представители как юридической, так и экономической науки, о чем свидетельствуют научные труды Андреева В К, Власова В И, Витрянского В В , Веселовского С Я , Ершовой И В , Занковского С С, Коршунова Н М , Крапивина О.М , Мартемьянова В С , Отнюковой ГД , Радыгина АД , Сквор-цова О Ю , Чубарова В , Шупыро В М , Яковлевой В Ф и др
В научной литературе вышеназванные проблемы также нашли отражение в публикациях таких авторов, как В С Белых, Д Гри-шанков, Т Гурова, А Ивантер, AM Илышев, Н Калиниченко, Н Кириченко, И И Пичурин, А Привалов, Л Е Стровский, А И Татаркин, А Шмаров и др Обзоры методов и практики приватизации подробно изложены в пособиях, издаваемых Всемирным Банком
Отдельные аспекты акционирования в процессе приватизации, участия государства в акционерных обществах (АО) рассматриваются в трудах В П Камышанского и В В Долинской
Общетеоретическую основу работу составляют труды ученых-цивилистов в сфере права собственности Бенедиктова А В , Генкина Д М , Корнеева С М , Мозолина В П , Суханова Е А, Флейшиц Е А и др
Вместе с тем ни в одной из работ указанных авторов не содержится комплексного анализа вопросов преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество как способа приватизации государственного и муниципального имущест-
ва, что подчеркивает значимость и актуальность избранной автором темы
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с преобразованием унитарных предприятий в открытые акционерные общества, органами и формами управления и контроля в ОАО, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, и особенностями участия государства в них
Предмет исследования составляет правовая модель, способствующая решению теоретических и практических задач в сфере регулирования правовых отношений, связанных с преобразованием унитарных предприятий в открытые акционерные общества путем приватизации государственного и муниципального имущества
Цель исследования - выявление и комплексный анализ эволюции способов приватизациигосударственного и муниципального имущества, особенностей правового регулирования преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные общества как способа приватизации государственного и муниципального имущества, особенностей правового положения созданных в результате приватизации ОАО с государственным участием, функционирования их органов управления и контроля, осуществления права на управление государственными и муниципальными образованиями в качестве акционеров через институт своих представителей, а также при использовании специального права («золотой акции»)
Цель исследования и содержащиеся проблемы предполагают необходимость решения следующих задач:
- исследовать экономико-правовой механизм процесса прива
тизации государственной собственности в Российской Федера
ции,
-дать определение понятия «способ приватизации»,
выявить динамику развития способов приватизации государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации,
выявить современные особенности приватизации государственной собственности в России и оценить состояние правового регулирования в данной области,
проанализировать современные способы приватизации государственного имущества,
рассмотреть особенности приватизации путем преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные общества,
проанализировать действующее законодательства и практику его применения с точки зрения эффективности использования приватизации путем преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные общества,
выявить и проанализировать особенности правового регулирования процессов управления и контроля в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества,
сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания Основными методологическими принципами диссертации стали объективность и всесторонность при решении теоретических и практических задач науки гражданского права в исследуемой сфере отношений
При работе над диссертацией автором применялись и частно-научные методы научного познания, используемые при эмпирическом теоретическом исследовании и применяемые в соответствии со спецификой юридической науки логический и системный подходы, формально-юридический, метод сравнительно-правовой и другие
Эмпирическую основу работы составляет анализ нормативных правовых актов о приватизации в Российской Федерации с использованием материалов практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий, статистические данные, научная литература и периодика, а также научные результаты диссертационных исследований
Научная новизна работы определяется тем, что впервые проведено комплексное монографическое исследование проблем, возникающих в процессе преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество, на основе положений новейшего российского законодательства о приватизации
Новизна исследования проявляется в том, что в ходе рассмотрения вопроса преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество как способа приватизации государственного и муниципального имущества анализируются не только нормы гражданского законодательства, регулирующие от-
ношения в сфере порядка приватизации, но и нормы, регулирующие специальное правовое положение открытых акционерных обществ с государственным участием в случае их образования, что дает возможность наиболее полной и объективной оценки происходящей действительности
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие положения, выносимые на защиту:
-
По своим процедурам приватизация унитарного предприятия в открытое акционерное общество является его реорганизацией путем преобразования В указанном процессе преобразования возмездного отчуждения имущества не происходит, и государство как собственник не получает никаких доходов от такого «возмездного отчуждения государственного имущества» Открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится его правопреемником, те безусловно, по передаточному акту, получает все имущество и обязательства унитарного предприятия, но конечная цель приватизации при этом не может быть достигнута Признавать преобразование унитарных предприятий в ОАО как таковое собственно приватизацией независимо от последующей продажи акций в частную собственность представляется не совсем верным, что подтверждается и природой законодательства о приватизации
-
Преобразование унитарных предприятий в акционерные общества как способ приватизации государственного имущества содержит исчерпывающий перечень видов такого преобразования
преобразование предприятия в открытое акционерное общество, 100% акций которого находится в государственной собственности,
преобразование предприятия с закреплением части акций в государственной собственности при продаже остальных (незакрепленных) акций,
преобразование с использованием специального права («золотой акции») Фактически ограничения в приватизации в этом случае не происходит, так как акции продаются в соответствии с планом (программой) приватизации, однако существенно уменьшаются возможности органов управления акционерного общества по управлению последним;
- преобразование без ограничений в приватизации, в ходе ко
торого все акции продаются в соответствии с планом приватиза
ции
-
Основное отличие преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные общества от преобразования унитарных предприятий в учреждения, предусмотренного федеральным законом «О государственных и муниципальных предприятиях», как формы реорганизации и как способа приватизации заключается в том, что возможность использования такого способа приватизации как преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество ставится законодателем в зависимость от количественных показателей приватизируемого имущества (т.е в определенных случаях законодатель обязывает собственника имущества унитарного предприятия принять такое решение) Решение о преобразовании унитарного предприятия в государственное или муниципальное учреждение собственник имущества принимает самостоятельно вне зависимости от каких-либо условий
-
В научных целях следует разделить процедуру преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество как процесса приватизации государственного предприятия на три этапа:
разработка плана (программы) приватизации и его утверждение Правительством Российской Федерации,
подготовка предприятия к приватизации и принятие решения об условиях приватизации,
преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество с участием государства
5 В случае преобразования унитарного предприятия, имею
щего в своем составе объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) необходимо размещать условия охранного
обязательства не в самом тексте решения об условиях привати
зации, а оформлять их в виде отдельного решения, либо в виде
приложения к решению об условиях приватизации Условия ох
ранного обязательства - это достаточно объемный документ, по
этому нецелесообразно включать их в решение об условиях при
ватизации, как того требует п 8 Положения о подготовке и вы
полнении охранных обязательств при приватизации объектов
культурного наследия
-
В случае преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество возможен выпуск не только обыкновенных акций, т к ни нормы ГК РФ, ни законодательства о приватизации не содержат запрета на выпуск привилегированных акций различных типов в процессе преобразования юридических лиц, в том числе унитарных предприятий, в акционерные общества. Вместе с тем согласно ст 43 Закона о приватизации 2001 г выпущенные (эмитированные) открытыми акционерными обществами, созданными путем преобразования унитарных предприятий, привилегированные акции типа «Б» приобретают статус обыкновенных акций В целях устранения двойного толкования следует внести в Закон о приватизации, положения определяющие, что при приватизации государственного имущества возможен выпуск только обыкновенных акций
-
Законодательство о приватизации рассматривает открытые акционерные общества* как преимущественную и оптимальную организационно-правовую форму вновь создаваемого субъекта, который будет хозяйствовать на базе приватизируемого имущества Преимущества акционерного общества перед обществом с ограниченной ответственностью состоят в том, что акционера невозможно исключить из общества (в отношении участника общества с ограниченной ответственностью исключение в соответствии со ст. 10 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» возможно) и акционерное общество гарантированно защищено от уменьшения капитала из-за выхода участников (за редкими исключениями выйти из акционерного общества можно лишь найдя покупателя акций) Открытое акционерное общество более удобно для привлечения внешних инвесторов, нежели закрытое, поскольку количество его участников не ограничено пятьюдесятью Отчуждение его акций не затруднено преимущественным правом других акционеров на их покупку Следовательно, именно данная организационно-правовая форма оптимальна для концентрации крупного капитала, реализации дорогостоящих проектов
Теоретическая значимость работы заключается в том,- что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы дополняют и конкретизируют ряд разделов науки гражданского и предпринимательского права и могут повлиять на процесс совершенствования отдельных норм и
положений гражданского законодательства и законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества
Практическая значимость работы состоит в возможности использования, выводов и научных положений, полученных в ходе исследования в процессе подготовки новых и совершенствования действующих нормативно-правовых актов, регулирующих процесс приватизации Сделанные автором выводы и рекомендации также могут учитываться в правоприменительной деятельности
Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов по гражданскому и предпринимательскому праву в образовательных учреждениях, а также при подготовке учебных материалов и пособий по указанным дисциплинам
Апробация результатов диссертационного исследования нашла отражение в выступлениях соискателя на научных и научно-практических конференциях, а также в научных публикациях
Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД РФ, где проведены ее рецензирование и обсуждение
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы
