Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. АЛИМЕНТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ 15
1. Понятие и содержание алиментных обязательств в семейном праве. .15
2. Основания возникновения и виды алиментных обязательств в семье 36
3. Применение мер юридической ответственности в алиментных обязательствах 52
ГЛАВА II. ВЫПЛАТА АЛИМЕНТОВ НА ОСНОВАНИИ СОГЛАШЕНИЯ 75
1. Соглашение об уплате алиментов как средство обеспечения интересов членов семьи 75
2. Содержание и форма соглашения об уплате алиментов 98
3. Правовые гарантии реализации соглашения об уплате алиментов... 117
ГЛАВА III. ВЗЫСКАНИЕ АЛИМЕНТОВ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ 130
1. Основания и производство взыскания алиментов в судебном порядке 130
2. Критерии определения размера и формы взыскания алиментов 140
Заключение 155
Библиография 169
- Понятие и содержание алиментных обязательств в семейном праве.
- Соглашение об уплате алиментов как средство обеспечения интересов членов семьи
- Основания и производство взыскания алиментов в судебном порядке
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в последние годы в российском обществе экономические и социальные преобразования затрагивают все сферы жизнедеятельности общества.
Семья, являясь основным институтом гражданского общества, претерпевает все позитивные и негативные последствия происходящих изменений. Современная семья формируется и существует в условиях игнорирования традиционных нравственных и семейных ценностей, преобладания так называемого «экономического эгоизма», то есть нежелания членов семьи подчинить свой собственный интерес интересам семьи в целом.
Сохранение семейных устоев, традиций и ценностей в последнее время вышло за пределы проблем отдельной российской семьи и приобрело характер общегосударственной задачи. Провозглашение в России 2008 года Годом Семьи послужило основанием для реализации целого комплекса экономических, правовых и организационных мер, направленных на укрепление социальной роли семьи и ее значимости как гаранта обеспечения прав и интересов членов семьи.
Увеличение размера пособия, выплачиваемого семьям, имеющим детей, установление новых видов пособий и иных форм денежных выплат семьям свидетельствует об участии государства в материальной поддержке членов семьи.
В то же время в соответствии с законом обязанность оказывать материальную поддержку друг другу (выплачивать алименты) возлагается на отдельных членов семьи законом. Предполагается, что соответствующая поддержка оказывается добровольно. При отказе в предоставлении алиментов они подлежат взысканию в судебном порядке, то есть исполнение данной обязанности обеспечивается принудительной силой государства.
Следует отметить, что в последнее время органы государственной власти усилили контроль за выполнением обязанности по выплате алиментов в части контроля за исполнением соответствующих решений суда.
Имеется в виду оказавшаяся весьма эффективной практика ограничения выезда за границу лиц, имеющих задолженность по погашению алиментных платежей; передача судебным приставам полномочий проводить дознание по делам о злостном уклонении от уплаты алиментов и некоторые другие меры.
Алименты как одна из форм материального обеспечения членов семьи предоставляются, как правило, членами семьи.
Существенной гарантией обеспечения исполнения алиментных обязательств является выплата неустойки, размер которой в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 106-ФЗ1 был увеличен с одной десятой до одной второй процента.
Однако, анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет утверждать, что в ряде случаев государство фактически принимает на себя обязанность по выплате алиментов на отдельных членов семьи. В частности, законами большинства субъектов РФ о ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей, предусматривается, что размер такого пособия увеличивается на сто процентов, если родители ребенка уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных действующим законодательством, когда взыскание алиментов невозможно. Соответствующая форма государственной поддержки уже получила в науке семейного права название «алиментного пособия».
Исследование заявленной темы представляет интерес и для развития науки семейного права, так как среди ученых отсутствует однозначный подход к определению содержания и соотношения понятий алиментное правоотношение и алиментное обязательство. В то же время правильное понимание и толкование названных категорий будет способствовать уяснению специфики функционирования механизма алиментирования в се мейном праве.
Данные обстоятельства обуславливают необходимость выявления соотношения публичного и частного интересов в исполнении обязанности по предоставлению именно алиментов как части материального содержания членов семьи.
Заметим, что положения действующего законодательства, регламентирующие алиментные правоотношения членов семьи, также нуждаются в совершенствовании в - части установления публично-правовых гарантий обеспечения выплаты алиментов. Выплата алиментов на основании соглашения об уплате алиментов, взыскание алиментов в судебном порядке -эти и другие институты алиментных обязательств нуждаются в тщательном рассмотрении сквозь призму соотношения частных и публичных интересов с целью обеспечения права отдельных членов семьи на получение алиментов.
Сегодня в России более 10 миллионов детей живут в неполных семьях и вправе рассчитывать на получение алиментов от родителя, проживающего отдельно. По сведениям Федеральной службы судебных приставов, ежегодно к ним поступает до 2 миллионов исполнительных листов по алиментам. Между тем за первые четыре месяца 2008 года добровольно выплатили алименты лишь около 340 тысяч из 12 миллионов всех должников.
Семейный кодекс РФ (далее - СК РФ) действует уже более двенадцати лет. Практика применения отдельных его норм, которые в свое время были новеллами в части регулирования алиментных обязательств, вызвала необходимость теоретического осмысления их содержания, оценки эффективности и разработки предложений по совершенствованию действующих нормативных предписаний, составляющих семейно-правовой механизм алиментирования.
Дела, связанные с исполнением алиментных обязательств, рассматриваются федеральными и мировыми судьями, практика которых отлича ется многообразием подходов к определению размера подлежащих взысканию алиментов, учету материального и семейного положения сторон, иных заслуживающих внимания интересов сторон при решении вопроса об изменении размера алиментов и в других случаях. Данные материалов судебной практики свидетельствуют о необходимости разработки соответствующих рекомендаций в виде разъяснений Пленума Верховного суда РФ, а также о приведении в соответствие норм гражданского, семейного и гражданского процессуального законодательства в части регулирования алиментных обязательств.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждают наличие объективных предпосылок реформирования механизма алиментирования, установленного нормами семейного законодательства РФ. Также изложенное позволяет заключить, что как с научной, так и с практической точек зрения существует необходимость проведения комплексного монографического исследования проблем, связанных с алиментными обязательствами.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.
Проблематике правового регулирования алиментных обязательств между членами семьи был посвящен ряд диссертационных исследований.
Прежде всего, необходимо указать диссертацию Косовой О.Ю. на тему «Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи», представленную на соискание ученой степени доктора юридических наук. Одна из основных идей, сформулированных Косовой О.Ю., заключается в том, что право на содержание следует рассматривать в широком смысле, как юридически гарантированную возможность жизнеобеспечения одних лиц за счет других, воплощенную в форме специфического отраслевого субъективного права, в том числе и на али-ментирование1. Таким образом, в диссертации Косовой О.Ю. алиментные
1 См.: Косова О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 2005.С.11 и далее. обязательства и вопросы их правовой регламентации рассматриваются лишь как элемент механизма по предоставлению содержания, при этом непосредственно семейно-правовой проблематике алиментных отношений внимание уделяется лишь в некоторой части.
В последнее десятилетие было представлено к защите и несколько кандидатских диссертаций, демонстрирующих результаты исследований алиментных правоотношений и соответствующих обязательств. В частности, Давыдовой О.А. на тему «Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ», Рустамовой Ю.А. на тему «Правовое регулирование алиментных отношений в РФ и проблемы их совершенствования», Мамедовой М.К. на тему «Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов» и других ученых.
О межотраслевом характере обсуждаемой проблематики свидетельствует и наличие диссертаций по другим юридическим специальностям. Например, диссертация Парышева А.И. на тему: «Злостное уклонение от уплаты алиментов: уголовно-правовые и криминологические аспекты».
Научной и теоретической основой диссертационного исследования послужили работы представителей науки семейного права: М.В. Антокольской, Ю.Ф. Беспалова, Г.В. Богдановой, В.И. Данилина, О.Ю. Ильиной, О.Ю. Косовой, Е.Ю. Костюченко, И.М. Кузнецовой, Л.Б. Максимович, Л.Ю. Михеевой, A.M. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В.Д. Рузановой, Н.М. Савельевой, С.А. Сидоровой, Н.Н. Тарусиной, О.А. Хазо-вой, Е.А. Чефрановой, A.M. Эрделевского и других.
Объектом исследования являются семейно-правовые отношения, связанные с возникновением и исполнением алиментных обязательств.
Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства РФ, регламентирующие механизм алиментирования членов семьи.
Цели и задачи диссертационного исследования:
Целью диссертации является исследование теоретических и практи ческих вопросов, связанных с исполнением алиментных обязательств в семье, разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в части регулирования алиментных отношений в семье.
Достижение обозначенной цели обеспечивается постановкой и последовательным решением следующих задач:
- выявить сущность алиментных правоотношений и алиментных обязательств в семье;
- установить соотношение понятий алиментное правоотношение и алиментное обязательство;
- дать характеристику семейно-правового механизма алиментирова-ния, установить соотношение и раскрыть ключевые признаки добровольного и принудительного порядка предоставления алиментных платежей;
- дать теоретико-прикладное обоснование частноправовых и публично-правовых основ семейно-правового механизма алиментирования;
- выявить признаки соглашения об уплате алиментов, установить соотношение данного соглашения с иными семейно-правовыми договорами, предусматривающими выплату алиментов;
- выявить тенденции формирования судебной практики по делам, связанным с выплатой алиментов;
- разработать и обосновать предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство в части регламентации алиментных правоотношений.
Методологическую основу исследования составляет материалистическая диалектика как всеобщий метод познания, общенаучные (анализ и синтез, системный подход и др.) и частнонаучные (сравнительного правоведения, формально-логического толкования, комплексный анализ и др.) методы исследования.
Эмпирическую основу диссертации составили законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по предостав лению алиментных платежей членам семьи; материалы нотариальной практики в сфере заключения соглашений об уплате алиментов между членами семьи; материалы судебной практики по делам о взыскании алиментов, изменении размера алиментов и другим категориям дел, при рассмотрении которых решается вопрос об алиментах (Владимирский областной суд, районные и мировые суды г. Солнечногорска), а также материалы судебной практики, опубликованные в печати и электронных справочных поисковых системах.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что данная диссертация является самостоятельным комплексным исследованием семейно-правового механизма алиментирования, который впервые в науке семейного права рассматривается сквозь призму соотношения частных и публичных интересов в обеспечении исполнения алиментных обязательств. ;
Социально-экономические преобразования в стране обусловили изменения содержания и формы механизма алиментирования, предусмотренного семейным законодательством. В науке семейного права отсутствуют исследования, посвященные анализу современных тенденций законодательства и правоприменительной практики в сфере исполнения алиментных обязательств в семье.
Научная новизна и значимость избранной темы подтверждаются и тем, что автор раскрывает содержание алиментного обязательства, обосновывая вывод о том, что обязанными лицами в соответствующих обязательствах могут быть не только члены семьи, но и государство.
В диссертации впервые проанализировано соотношение добровольного и судебного порядка исполнения алиментных обязательств; выявлены особенности правовой природы соглашения об уплате алиментов и установлено соотношение данного соглашения с иными семейно-правовыми договорами, предусматривающими предоставление алиментных платежей; разработаны и обоснованы новые подходы к нормативному закреплению распределения обязанности государства и соответствующих членов семьи по выплате алиментов; сформулированы конкретные предложения по реализации в нормотворческои и правоприменительной практике полученных результатов.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Соглашение об уплате алиментов следует рассматривать как средство обеспечения интересов членов семьи.
В связи с этим целесообразно внести изменения в Семейный кодекс РФ, предоставив право заключать соглашение об уплате алиментов всем членам семьи, а не только тем членам семьи, которые упомянуты в ст. 99 СКРФ.
2. Соглашение об уплате алиментов следует рассматривать как единственную семейно-правовую конструкцию, использование которой в алиментных правоотношениях обеспечивает права и интересы сторон соответствующего обязательства.
В связи с этим представляется нецелесообразным использование в алиментных правоотношениях договора о предоставлении материального содержания, а также включение в брачный договор условий о предоставлении материального содержания супругу (бывшему супругу).
3. Действующая редакция п.1 ст.119 СК РФ позволяет суду по требованию любой из сторон не только изменить установленный размер алиментов, но и освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты.
Такой подход законодателя следует признать не соответствующим принципу заботы о благосостоянии детей и их развитии. Несовершеннолетние дети лишены возможности самостоятельно обеспечивать себя, в связи с этим получение алиментов от родителей в большинстве случаев является единственным источником для удовлетворения ими своих потребностей.
С целью обеспечения охраны и защиты прав и интересов несовер шеннолетних представляется необходимым дополнить ст.119 СК РФ пунктом 3 следующего содержания: «Полное освобождение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей не допускается».
4. В соответствии с федеральным законодательством обязанность по выплате алиментов на несовершеннолетних детей может быть возложена только на физических лиц, указанных в Семейном кодексе РФ. Анализ содержания законов субъектов РФ о ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей, позволяет утверждать о фактическом существовании в РФ государственного алиментного фонда как части бюджета субъектов РФ. В свою очередь, это свидетельствует о признании государства обязанным субъектом в алиментных обязательствах по содержанию несовершеннолетних детей.
5. Действующее семейное законодательство субъектов РФ предусматривает разнообразные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, что создает неопределенность в установлении правового статуса таких субъектов алиментных отношений как фактический воспитатель и фактический воспитанник, не позволяет выявить признаки, отличающие правовое положение фактических воспитателей от положения иных лиц, воспитывающих несовершеннолетних.
В связи с этим предлагается исключить из СК РФ статью 96, предусматривающую обязанность фактических воспитанников содержать своих фактических воспитателей.
6. Автором обосновывается необходимость внесения изменений в ст.ст.89 и 90 СК РФ в части определения круга супругов (бывших супругов), обладающих правом требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга (бывшего супруга).
Действующая редакция названных статей исключает право мужа (бывшего мужа) требовать от жены (бывшей жены) алиментов на свое содержание, если их общий ребенок, не достигший возраста трех лет, проживает с ним.
Кроме того, в отношении супруга, воспитывающего общего ребенка младше трех лет, не установлены требования нуждаемости, что противоречит общей тенденции.
В связи с этим предлагается в качестве самостоятельной категории супругов - потенциальных получателей алиментов указать жену (бывшую жену) во время беременности и нуждающегося супруга (бывшего супруга), с которым проживает общий ребенок, не достигший возраста трех лет.
7. Представляется необходимым привести в соответствие нормы, допускающие признание несовершеннолетнего полностью дееспособным, с нормами, предусматривающими обязанность трудоспособных совершеннолетних детей оказывать материальную поддержку нетрудоспособным нуждающимся родителям.
С этой целью предлагается внести в п.п. 1.2 ст.87 СК РФ дополнения, изложив соответствующие пункты в следующей редакции:
«1. Трудоспособные и полностью дееспособные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных и нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных и полностью дееспособных детей в судебном порядке».
8. В диссертации высказывается и обосновывается предложение о закреплении в СК РФ нормы, в соответствии с которой допускалось бы взыскание алиментов на совершеннолетних детей, получающих высшее профессиональное образование, до момента завершения ими обучения. Возраст совершеннолетнего студента следует ограничить 23 годами, что будет соответствовать позиции законодателя в части выплаты государственного пособия детям, оставшимся без попечения родителей. Родители (один из них) могут быть обязаны судом к выплате алиментов при наличии у них для этого необходимых средств.
Соответственно, предлагается изменить название ст.85 СК РФ на
«Право на алименты совершеннолетних детей» и дополнить ее п.З следующего содержания: «Трудоспособные совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет, получающие высшее профессиональное образование, имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных родителей, обладающих необходимыми для этого средствами».
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные автором выводы не только расширяют существующие в науке семейного права представления об алиментных обязательствах в семье, но и создают предпосылки для их последующего познания.
Теоретическое осмысление проблем правовой регламентации алиментных отношений между членами семьи послужить основой для изменения и дополнения правовых норм, регулирующих соответствующие отношения. Результаты проведенного исследования свидетельствуют о необходимости дальнейшей работы по совершенствованию положений семейного и гражданского законодательства, касающихся алиментных правоотношений в семье.
Практическая значимость исследования предопределена актуальностью рассматриваемой проблематики и прикладным характером выводов и рекомендаций, использование которых в правоприменительной практике позволит обеспечить защиту права членов семьи на получение алиментов, исполнение алиментных обязательств.
Отдельные положения, выводы и результаты исследования могут быть использованы при разработке рекомендаций для федеральных и мировых судей, нотариусов при рассмотрении алиментных споров и удостоверении соглашений об уплате алиментов соответственно.
Некоторые выводы автора могут быть использованы также при разработке учебных и практических пособий по семейному праву; в учебном процессе при проведении семинарских и практических занятий по соответствующей теме.
Апробация исследования и внедрение его результатов в практику.
Основные положения и выводы исследования обсуждены на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета им. М. М. Сперанского Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.
Основные положения диссертационного исследования содержатся в опубликованных автором 6 научных статьях и были апробированы в 2006-2008 годах на различных научно-практических и научных конференциях по проблемам охраны и защиты прав и интересов граждан в целом, а также по актуальным проблемам защиты семейных прав граждан.
Отдельные положения исследования были апробированы автором на специальных семинарах для федеральных и мировых судей (г. Солнечногорска и Солнечногорского района Московской области), посвященных вопросам рассмотрения судами отдельных категорий гражданских дел, связанных со взысканием алиментов, а также при разработке практических рекомендаций для нотариусов в части удостоверения соглашений об уплате алиментов.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и библиографии.
Понятие и содержание алиментных обязательств в семейном праве
Возникновение термина «алименты» (от лат. alimentum - пища, питание) связывается с периодом принципата Римской империи. В то время существовала так называемая система алиментации, которая предполагала выдачу денежных сумм средним и мелким землевладельцам из особого алиментарного государственного фонда. Проценты за пользование деньгами предназначались для раздачи сиротам и детям малоимущих родителей. Тем самым система алиментации сводилась к материальной поддержке со стороны государства, производителей сельскохозяйственной продукции, с одной стороны, а с другой - малообеспеченных детей. Как известно, в настоящее время алиментные правоотношения имеют несколько иное социальное значение.
Регулирование алиментных отношений в Российской Федерации осуществляется семейным законодательством, которое основывается на нормах Конституции РФ. Так, конституционные принципы равенства прав и свобод мужчины и женщины1, равенства прав и обязанностей обоих родителей, провозглашение заботы о детях и их воспитания равным правом и обязанностью родителей находят свое отражение в Семейном кодексе РФ, в соответствии с которым регулирование семейных отношений осуществляется на основе принципов равенства супругов в семье, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
С помощью правового института алиментирования Семейный кодекс РФ закладывает основу регулирования отношений по предоставлению со держания несовершеннолетним и нетрудоспособным членам семьи . Механизм осуществления и защиты права на содержание и соответственно надлежащего исполнения обязанности алиментирования выходит за рамки семейного права. Его функционирование обеспечивают в том числе и нормы иной отраслевой принадлежности: гражданско-процессуального, уголовного, административного и других отраслей права.
Рассматривая алиментное правоотношение, мы должны согласиться с возможностью применения к нему общегражданских положений обязательственного права: во-первых, Раздел V СК прямо называет алиментные правоотношения обязательственными, поскольку категория «обязательство» может использоваться в любой частноправовой отрасли права (в том числе и в семейном, где взаимопроникновение частноправовых категорий проявляется особенно отчетливо); во-вторых, ст. 4 СК закрепляет возможность применения норм ГК к регулированию семейных правоотношений при отсутствии соответствующих норм СК, если это не противоречит существу семейных отношений (понятие «алиментное обязательство» в СК не определено).
В правовой литературе сложились самые разные подходы к определению алиментного обязательственного правоотношения, его целей, к соотношению понятий «алименты» и «содержание».
До 1990-х гг. алиментное обязательство обычно рассматривалось как правоотношение, в силу которого одни члены семьи в соответствии с законом обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а алименты — это предоставляемые в соответствии с нормами закона средства2.
В современной литературе алиментное обязательство рассматривается, в целом, аналогично, при этом часто отмечается его диспозитивный характер1. Некоторые авторы, предлагая определение алиментов, не учитывают изменений в алиментном законодательстве - так, М.Г.Столбов рассматривает алименты как денежные средства, однако сегодня возможно взыскание алиментов и в натуральной форме (п. 2 ст. 104, ст. 118 СК).
Иногда в литературе предлагаются исключительно неудачные по смыслу и стилистике определения понятия «алименты» - так, А.В. Князев рассматривает алименты как «средства на содержание, которые обязаны предоставлять по закону одни лица другим в силу существующих между ними брачных и иных существующих между ними семейных отношений»3.
Уяснение понятий «алименты» и «алиментное обязательство» невозможно без их сопоставления с понятием «содержание».
Понятие «алименты» широко использовалось в дореволюционном семейном праве4. В первых послереволюционных правовых актах (Декрет расторжении брака от 19.12.1917 г., Кодекс 1918 г., Кодекс 1926 г.) этот термин не используется вообще, позже он вновь был введен в теорию и практику. В правовых актах иногда понятия «алименты» и «содержание» рассматривались вместе - так, ст. 122 Уголовного Кодекса РСФСР 1960 г.5 (далее - УК РСФСР 1960г.) предусматривала ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов (в контексте предоставления средств не совершеннолетним) или от содержания детей (в контексте предоставления средств совершеннолетним нетрудоспособным детям).
Соглашение об уплате алиментов как средство обеспечения интересов членов семьи
СК РФ включает в себя целый правовой институт, представляющий собой совокупность норм, определяющих порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным алиментного соглашения, способы, порядок уплаты, индексацию размера алиментов, выплачиваемых по соглашению, и т.п.
Однако, несмотря на то, что соглашениям об уплате алиментов посвящена отдельная глава (гл. 16) СК РФ, легальное определение такого соглашения отсутствует.
В принципе по названию соглашения об уплате алиментов уже можно судить о его понятии и содержании, а на основе отдельных норм гл. 16 СК РФ можно дать его определение. Соглашение об уплате алиментов (алиментное соглашение) - это подлежащее нотариальному удостоверению соглашение, заключаемое между лицом, обязанным уплачивать алименты в силу закона, и их получателем или его законным представителем, о предоставлении периодически или единовременно содержания в определенном размере и форме (денежной, натуральной и т.д.).
В связи с этим к особенностям алиментного соглашения можно отнести, во-первых, его субъектный состав (ст. 99 СК РФ); во-вторых, свободу выбора сторонами порядка, способа, а в некоторых случаях и размера уплаты алиментов, в-третьих, обязательную нотариальную форму; в-четвертых, наличие у соглашения силы исполнительного листа (п. 2 ст. 100 СК РФ).
Субъектами соглашения об уплате алиментов являются, с одной стороны, лицо, обязанное уплачивать алименты, и с другой - их получатель, а в случае недееспособности какой-либо или обеих сторон соглашение заключается законными представителями этих лиц (ст. 99 СК РФ). Это связано с тем, что алиментные права и обязанности, установленные законом, не могут переходить к другим лицам (ст. 383 ГК РФ) в силу их личного характера. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей (ст. 99 СК РФ).
Поскольку возникновение алиментного правоотношения основано на законе, то право на получение алиментов и обязанность по их уплате возникают только у лиц, указанных в законе, поэтому и заключать алиментное соглашение могут лишь эти лица.
В литературе данный вопрос является спорным. В принципе авторы признают, что в приведенной норме речь идет о субъектах алиментного правоотношения, определенных в законе, но одни считают, что указанные в законе лица могут заключить алиментное соглашение как при наличии, так и при отсутствии условий, необходимых для взыскания алиментов в судебном порядке (нетрудоспособность, нуждаемость, беременность жены и т.д.)1, другие утверждают, что соглашения об уплате алиментов могут заключать и другие лица, вообще не указанные в законе2.
В юридической литературе широко распространено мнение, в соответствии с которым «алиментное соглашение может быть заключено и с членом семьи, не наделенным правом требовать уплаты алиментов в судебном порядке из-за отсутствия всех необходимых для этого оснований, поскольку речь идет о добровольном принятии на себя алиментной обязанности»3.
Действительно, в силу аналогии закона соглашение об уплате средств на содержание может быть заключено между иными, не названными в СК членами семьи, а также вообще не являющимися членами семьи. Например:
- родители могут заключить соглашение о содержании своих совершеннолетних трудоспособных детей в период их учебы, а также и не в связи с учебой;
- лица, состоящие в гражданском браке, могут заключить соглашение о содержании друг друга;
- лица, для которых обязанность по уплате алиментов наступает лишь при невозможности получения алиментов лицами, имеющими право требовать их от первоочередных плательщиков, могут добровольно, принять на себя эту обязанность также и при добросовестном исполнении обязательств первоочередными плательщиками и т.п.
Подобный перечень можно продолжать практически бесконечно. Нет сомнений, что соглашения о предоставлении средств на содержание между указанными лицами могут быть заключены и нотариально удостоверены, поскольку они не противоречат существу регулируемых семейным законодательством отношений и совершаются при наличии взаимного добровольного согласия обеих сторон.
Основания и производство взыскания алиментов в судебном порядке
Действующее законодательство предусматривает два порядка принудительного взыскания алиментов: приказной и исковой1.
Понятие судебного приказа содержится в статье 121 ГПК РФ. Под судебным приказом понимается постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора. Под судебным приказом в литературе понимают правоприменительный акт государственно-властного органа, предписывающий субъекту определенное поведение, предусмотренное правовой нормой, а также предусмотренный гражданским процессуальным законом документ индивидуального характера, постановленный судьей единолично, которым производится взыскание алиментов с обязанного лица в пользу правомочного лица на содержание ребенка2.
Судебный приказ может быть выдан:
1. Если требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства;
2. Если обязанное лицо не возражает против заявленного требования;
3. Если не имеется спора о праве, который не возможно разрешить на основании представленных документов (ст. 122 ГПК).
В юридической литературе указывается на то, что упрощенный порядок касается взыскания алиментов в долевом отношении к заработку3.
Такого же подхода придерживается и судебная практика. В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 25.10.1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов»1 указано, что на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия, либо отсутствия обязательств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания.
Представляется, что этот взгляд ошибочен, не основан на законе. Судебный приказ может быть выдан и на взыскание алиментов в твердой денежной сумме при соблюдении требований ст. 125 ГПК.
При этом судья должен выяснить, подтверждено ли требование о взыскании алиментов в твердой денежной сумме либо в большем размере, чем предусмотрено законом, документами, приложенными к заявлению о выдаче судебного приказа, и не возражает ли против этого должник.
Если такое требование подтверждено документами, не имеется возражений со стороны должника, не имеется оснований для отказа в выдаче судебного приказа и рассмотрению дела в исковом порядке. Постановлением Президиума Владимирского областного суда 13.06.1997 года был удовлетворен протест прокурора Владимирской области об отмене судебного приказа, выданного по заявлению И. к супругу П. о взыскании алиментов на дочь 1980 года рождения.
Установлено, что И. и Б. состоят в браке и имеют двоих детей: дочь 1980 года рождения и дочь 1977 года рождения. По заявлению И. Ковровским городским судом был выдан судебный приказ о взыскании алиментов на одного ребенка в размере 1/3 части всех видов дохода Б. Одним из оснований к отмене приказа явилось то, что материалами, представленными в суд не подтверждена необходимость взыскания алиментов в большем размере.
Решая вопрос о принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд должен исходить из следующих условий:
1. Соблюдены ли форма и содержание заявления (ст. 125 ГПК).
2. Оплачено ли заявление государственной пошлиной (если это необходимо).
3. Заявленное требование о взыскании алиментов не должно быть связано с установлением отцовства (ст. 125 ГПК);
4. Представлены ли документы, подтверждающие заявленное требование (ст. 125 ГПК);
Если не выполнено хотя бы одно из указанных условий, судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Вместе с тем представляется, что по делам о выдаче судебного приказа на взыскание алиментов, заявление не должно оплачиваться государственной пошлиной, Поскольку истцы по делам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления. Думается, что и заявители имеют такую льготу, и в ст. 125 ГПК должно быть закреплено такое правило. Кроме того, согласно ст. 23 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.
Представляется также, что в ГПК должно быть внесено правило, согласно которому в случае обращения в суд ребенка, достигшего возраста 14 лет, судья по заявлению ребенка о выдаче судебного приказа обязан затребовать все необходимые документы по своей инициативе.
