Введение к работе
Актуальность темы исследования. Первый съезд народных депутатов СССР, ознаменовавший начало подлинного народовластия Советов, дал новый импульс развитию социалистической экономики, наметил пути ее углубления и совершенствования. Вслед за изменениями, внесенными в Закон СССР о государственном предприятии (объединении), были прнляты Законы о собственности, аренде, землепользовании, налогообложении, намечено принятие комплекса новых актов, призванных обеспечить переход к управляемой рыночной экономике. Перечисленные меры должны заложить основы новой экономической системы, выправить положение, сложившееся в народном хозяйстве страны. В условиях радикальной экономической реформы, которая продолжает осуществляться в СССР, особую актуальность приобретают проблемы совершенствования обязательственных отношений по поставке продукции производственно-технического назначения, и, прежде всего, такие, как соотношение плана и договора в новых условиях хозяйствования, роль и значение государственного заказа, вопросы совершенствования оптовой торговли. Перечисленные вопросы теснейшим образом связаны друг с другом и составляют сердцевину тех проблем, которые нужно решать и законодательным, н правоохранительным органам, и со-ветской правовой науке.
Главный вопрос в теории и практике социализма, отмечалось еще на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС,— как на социалистической основе создать мощные стимулы экономического, научно-технического и социального прогресса, как наиболее эффективно соединить плановое руководство с интересами личности и коллектива1.
1 См.: .Материалы Пленума ЦК КПСС 25—26 июня, 1987 г.— М, 1987. — С. 83.
После июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС наметилась четкая тенденция на известную децентрализацию экономики* разумное сочетание административных и экономических методов хозяйствования; важную роль в этом процессе сыграл и Закон СССР о государственном предприятии (объединении), введенный в действие с 1 января 1988 года. Однако административно-командная система в сфере экономики не была сломлена, в виде диктата министерств и ведомств она продолжает тормозить наступательное развитие народного хозяйства страны. Думается, что меры, намеченные Съездом народных депутатов « третьей сессией Верховного Совета СССР создадут реальные предпосылки для оздоровления советской экономики, перевод ее на рыночную систему отношений, подлинно хозрасчетные рельсы 'интенсивного развития.' Актуальность темы предпринятого диссертационного исследования обусловлена тем, что в нем дается оценка наиболее "важным институтам, предопределившим соотношение плана и договора в переходный период: государственному заказу и оптовой торговле. Характеризуется экономическое и правовое значение указанных институтов в условиях осуществления радикальной экономической «реформы, их сущность в процессе становления рыночных отношений.
Предмет и цель исследования. Предметом диссертационного' исследования являются проблемы соотношения плана и договора в условиях перехода к рыночной экономике, правового регулирования отношений, возникающих в связи с выдачей государственных заказов и осуществлением оптовой торговли средствами производства. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа соответствующих правовых норм, теоретических установок и имеющейся практики, определить пределы использования государственного заказа и оптовой торговли в системе экономических методов хозяйствования, выявить юридические аспекты повышения их эффективности, внести предложения по совершенствованию действующего законодательства. Целью исследования является также обоснование ряда теоретических выводов и практических рекомендаций, .связашгых с улучшением функционирования государственного заказа и оптовой торговли.
Методология и источники исследования. Методологическую основу и теоретическую -базу исследования составили произведения К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина, реше^ ния XXVIII съезда партии, Съездов народных депутатов и сессий Верховного Совета СССР. При проведении, исследования диссертант руководствовался методом диалектического
материализма. В диссертации использованы категории формы и содержания, причины и следствия, и др. Применялись специальные методы системного подхода, комплексного экономико-правового анализа, ипользована практика правоприменительных органов. Базой для теоретических выводов послужили труды известных советских ученых-правоведов: М. М. Агарко-ва, С,С. Алексеева, Ю. Г. Васина, А. Г. Быкова, В. П. Грибанова, Ю. X. Калмыкова, О. А. Красавчикова, В. В. Лаптева, М,. Г. Масевича, В. П. Мозолина, В. К. Мамутова, И. Б. Новицкого, Б. М. Путинского, О. Н. Саднкова, В'. Т. Смирнова, В". А. Тархова, 10. К. Толстого, Р. О. Халфиной, В. Ф. Яковлева, В. Ф. Яковлевой, В. С. Якушева и других.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том^что впервые в науке гражданского права осуществлено комплексное исследование двух наиболее важных и тесню взаимосвязанных инструментов социалистической экономики: государственного заказа и оптовой торговли. Анализ правового материала осуществлен наряду и на фоне рассмотрения общих проблем соотношения плана н договора в отношениях по поставке продукции производственно-технического назначения. В литературе отдельные аспекты правового регулирования рассматриваемых отношений анализировались, была и диссертация, посвященная правовым проблемам оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения1.
Но- комплексного исследования, охватывающего государст-вениый'заказ и оптовую торговлю не было.
В результате изучения проблемы на защиту выносятся следующие положения:
о научной периодизации развития хозяйственно-договорных обязательств в советском гражданском праве и оценке соотношения плана н договора анализируемых периодов;
о соотношении и взаимосвязи идей новой экономической политики (НЭПа) и современной радикальной экономической реформы;
о том, что государственный заказ, выступая в качестве средства централизованного распределения продукции, относится, все же к экономическим методам хозяйствования;
о необходимости установить там, где он используется, единый для всех предприятий потолок для госзаказа в пределах до 60% производимой предприятиями продукции;
1 См.,--Прплуцкий Р. Б: Правовое регулирование оптовой торговли про-* дукцисп производственно-технического назначения. Автореферат канди-" датской диссертации.— Харьков. 1988.— С. 9
о необходимости принятия Закона об оптовой торговле, в котором предусмотреть четкую регламентацию соответствующих отношений;
о понятии и сущности договора оптовой торговли.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и теоретические выводы излагались в тезисах, статьях и докладах, в выступлениях: на научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции (Орджоникидзе, 1988); маучно-практической конференции с Ре і иональные особенности государственного строительства и хкрліления правопорядка в свете идей Октября». (Орджоникидзе, 1988).
Результаты проведенного исследования внедрены путем нх использования в публикациях по теме диссертации, использованы при чтении спецкурса «Организация правовой службы в народном хозяйстве», при руководстве дипломными и курсовыми работами на юридическом факультете Севсро-Осетинского государственного университета им. К. Л. Хета-гурова.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и списка использованной литературы.
1А[ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются научная новизна, цель и практическое значение исследования, приводятся основные положения, выносимые на защиту.
