Введение к работе
Актуальность исследования.
В докладе Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева "О ходе реализация решений ПУП съезда КПСС и задачах по углублению перестройки" на ИХ Всесоюзной конференции КПСС была особо подчеркнута необходимость создания.социалистического правового государства с тем, "чтобы на деле обеспечить верховенство закона"1^. С этой целью в стране предстоит провести широкую правовую реформу, призванную обеспечить верховенство закона во всех сферах общества и включающую в себя широкий комплекс различных <. мероприятий, направленных на совершенствование советского законодательства, неуклонное претворение его в хизнь, совершенствование деятельности правоприменительных органов. ) Без совершенного правового регулирования нельзя достигнуть социального прогресса, обеспечить нормальное функционирование материального производства и институтов политической демократии, наладить аффективное управление, стимулировать развитие личности. Всеобъемлющее правовое регулирование является непременным условием нормального функционирования социалистического способа производства. Все экономические нововведения требуют соответствующего юридического закрепления, без которого экономические связи нельзя ни упорядочить, ни нормально организовать. Правовая реформа, являющаяся одновременно обязательным условием и частью общественной перестройки, выступает прежде всего как реформа законодательства. Однако ее глубина, последовательность зависят от того, насколько будут реализованы практически законодательные решения.
1) Правда. - 1968. - 29 нюня.
2^ Резолюция ИХ Всесоюзной конференции КПСС "О правовой реформе" // Правда. - 1968. - 5 июля.
Поэтому неменьшее значение в процессе правового регулирования имеет праворрганизуюиая деятельность или, по-другому, правовая работа в народном хозяйстве как цраворрганизующая (правотворческая и правореализующая) деятельность предприятий, других организаций и их подразделений в процессе социалистического хозяйствования, направленная на повышение эффективности общественного производства при строгом соблюдении социалистической законности. Субъектный состав правовой работы очень широк: она ведется всеми службами и подразделениями предприятий. Но особую роль в ее осуществлении призвана играть юридическая служба - организатор, методический центр и ведущий исполнитель правовой работы на предприятии. Поэтому одним из конкретных мероприятий правовой реформы является совершенствование деятельности юридической службы в условиях радикальной экономической реформы, "надежная работа которой приобретает первостепенное значение . В настоящее время в народном хозяйстве страны насчитывается около 85 тысяч юристов, от квалифицированной работы которых во многом зависит уровень правовой работы в народном хозяйстве и эффективность производства в целом.
Настоящая диссертация представляет собой попытку проанализировать деятельность юридической службы в одной из важнейших отраслей народного хозяйства - в промышленности в условиях перехода на полный хозрасчет и самофинансирование.
Начиная с конца 50-х годов, проблеме правовой работы и деятельности юридической службы уделялось постоянное внимание в советской юридической науке. Ей посвящены труды Т.Е. Абовой, Ю.Ы. Аристакова, И.І. Бродского, О.Н. Бухаловского, М.С. Васико-вой. А.Б. Годеса. В.Д. ЕФимочкина. Г.Д. Знаменского, Р.Ф. Калли-
*' Доклад М.С. Горбачева на открытии XIX Всесоюзной конференции КПСС // Правда. - 1988. - 29 июня. .
стратовой, С.З. Михайлина, В.В. Лаптева, В.В. Овсиенко, И.М. Ос-таннего, И.Г. Побирченко, Г.В. Цронской, Б.Б. Хангельднева, А.А. Холявченко, А.А. Хохлова, Ю.С. Циммермана, В.И. Чуднова, Г.С. Шашсиной, Л.М. Шора, В.Я. Юдина и других научных и практических работников. По указанной тематике защищено 7 кандидатских диссертаций (Л.М. Шором, Л.Н. Меренковой, И.К. Каляпиной, М.Д. Медшщевым, М.С. Горшеневой, В.Н. Паращенко, И.М.'Рогалем).
Однако из этого не следует, что проблему юридической службы в народном хозяйстве в научном плане можно считать решенной и что она потеряла свою актуальность. Имеются достаточно веские как научные, так и практические соображения, обусловливающие потребность в комплексном исследовании данной проблемы.
I. Прежде всего, нет ни одного полного всестороннего исследования деятельности юридической службы, отражающего ее истинную роль в процессе осуществления и совершенствования хозяйственной деятельности, за исключением, пожалуй, монографии Л.М. Шора "Организация юридической службы на предприятии и в совнархозе", изданной в 1964 году в совершенно иных экономических условиях. Яричиной этого явилось то, что проблемы юридической службы длительное время считались "инородным участком" в правоведении. Исследовались они в большей степени учеными-представителями административного права, которые, рассматривая юридическую службу в качестве функции управления, не исследовали, на наш взгляд, главного - использования в деятельности юридической службы гражданско-правовых средств в целях совершенствования хозяйственной деятельности предприятия. Нам представляется, что совершенствование юридической службы в условиях экономической реформы - гражданско-правовая проблема, поскольку, во-первых, именно гражданское право всегда было правом регулирования
хозяйственной деятельности, средством его организации, поэтому представляется нецелесообразным деление ва собственно грахданское право г юридическую работу в народной хозяйстве (Б.И. Путинский). А во-вторых, в своей деятельности по организации, методическому руководству и ведущему исполнению правовой работа на предприятии, работники юридической службы используют прежде всего традиционные гражданско-правовые средства - хозяйственный договор, внедоговорные обязательства, меры имущественной ответственности и так далее. А поскольку материальное содержание - главный критерий, определяющий юридическое содержание процессуального правоотношения (И.Е.Замойский), то процесс заключения хозяйственных договоров, деятельность по организации обеспечения 100-процентного исполнения договоров поставки, улучшения качества выпускаемой продукции, сохранности социалистической собственности также должны стать предметом изучения науки гражданского права.
-
Многие работы, посвященные юридической службе в народном хозяйстве,носят характер практических пособий и освещают порядок ведения какой-либо отдельной области правовой работы -как правило, процесс заключения хозяйственных договоров, ведение претензионно-исковой работы. Такие работы,безусловно,полезны и необходимы, но при втом остаются без внимания концептуальные вопросы - сущность юридической службы в народном хозяйстве, ее роль и функции в условиях радикальной экономической реформы, определение главных критериев эффективности и так далее.
-
Исследуя деятельность юридической службы, большинство авторов определяют ее как самостоятельное функциональное структурное подразделение, созданное в целях укрепления социалистической законности на предприятии. Нам предотавляется, что данная точка зрения не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Не
- 5 -подлежит сомнению тот факт, что строгое соблюдение социалистической законности - непременное условие социалистического хозяйствования.
В монографической и учебно! литературе законность определяется как строгое (неуклонное) исполнение (соблюдение) законов (и подзаконных актов) всеми государственными, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Исходный элементом законности признается обязательность закона, его неукоснительное соблюдение. Безусловно, строгое исполнение правовых норм - неотъемлемый признак законности. Но нам представляется, что этого признака мало, необходимо обратить внимание на сущностный аспект законности. Социалистическую законность с этой точки зрения можно определить как неуклонное претворение в жизнь интересов, воли народа, обусловленных экономическим строем,принципом справедливости, имеющими адекватное выражение в законах (и соответствующих других нормативных актах), строгое соблюдение которых обязательно для всех государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан (Н.С. Малеин).
Закон о государственном предприятии, выражая интересы общества , в п.З ст. I определил, что главной задачей предприятия является всемерное удовлетворение общественных потребностей народного хозяйства и граждан в его продукции с высокими потребительскими свойствами и качеством при минимальных затратах.-^ Соблюдение социалистической законности на предприятии, таким образом,-это не только отсутствие каких-либо нарушений норм права, но и обеспечение правовыми средствами осуществления и достижения
*' Закон Союза Советских Социалистических Республик о государственном предприятии (объединении). - М.: Юржж.лит., 1988.
главной задачи предприятия - 100-нроцёнтного выполнения догово-. ров поставки продукции и товаров высокого качества с наименьшими материальными затратами.
Главная цель юридической службы в связи с этим - в строгом соответствии с законодательством обеспечить нормальное функционирование предприятия и дальнейшее совершенствование его хозяйственной деятельности при помощи гражданско-правовых средств, таких.как хозяйственный договор, меры имущественной ответственности, меры оперативного воздействия и так далее.
В смысле совокупности результата цели правовой работы на предприятии и, в частности, юридической службы, не могут быть отличны от общей, единой цели для всего предприятия. В противном случае создается парадоксальная ситуация, когда предприятие является нерентабельным, убыточным в отрасли, договоры поставки постоянно не выполняются, продукция выпускается низкого качества, а юридическая служба является победителем социалистического соревнования в отрасли, передовой, поскольку на предприятии нет нарушений закона. Данное положение не может иметь смысла, поскольку законность является не только формальным принципом, но и содержательной категорией. Соблюдение законности в промышленности - это прежде всего эффективное хозяйствование, полное удовлетворение потребностей общества в определенной высококачественной продукции в строгом соответствии с законом. Поэтому диссертант счел необходимым рассмотреть деятельность юридической службы не в традиционном ракурсе - как средство и гарантию укрепления социалистической законности, а исследовать конкретные формы и методы использования юристами гражданско-правовых средств в целях решения конкретных хозяйственных задач на производстве, совершенствования экономической деятельности предприятия.
Учитывая специфику правовой работы и деятельности юридической службы в различных звеньях хозяйственного механизма и, следовательно, большой объем подлежащего исследованию практиче- ского материала, автор счел возможным сосредоточить свое внимание на деятельности юридической службы государственных предприятий (объединений), которые, наряду с кооперативными, являются основным звеном единого народнохозяйственного комплекса.'Именно на предприятиях осуществляется непрерывный процесс производства материальных ценностей, определяется общественная эффективность производства.
Автор счел возможным положить в основу исследования данные Минэлектротехпрома СССР, поскольку длительное время был связан с материалами отрасли, работая по хозяйственному договору с институтом "Информэлектро".
Цель настоящего исследования.
На основе научного анализа деятельности юридической службы предприятий и объединений в комплексе рассмотреть элементы правового положения юридическоЁ службы, задачи и функции в условиях радикальной экономической реформы, правовые формы и метода ее влияния на повышение эффективности производства. Диссертант стремился определить особенности деятельности юридической службы в условиях перехода на полный хозрасчет и самофинансирование, ее права, обязанности, вопросы ответственности, выработать конкретные предложения по совершенствованию деятельности юристов на предприятии. Автор стремился исследовать хозяйственно-правовую работу и деятельность юридической службы в качестве одного из факторов повышения эффективности общественного производства в результате использования гражданско-правовых средств. Поскольку проблема совершенствования деятельности юридической службы на
предприятии является комплексной проблемой, диссертант счел нужным, наряду с традиционно цивилистическими конструкциями -хозяйственным договором, имущественной ответственностью и так далее, рассмотреть организационные вопросы деятельности юридической службы, некоторые вопросы трудового права, представляющие наибольший интерес в настоящее время.
Методологическую основу исследования составили произведения классиков марксизма-ленинизма, решения съездов партии, Пленумов ЦК КПСС, решения XIX Всесоюзной конференции KIEC, постановления Партии и Советского Правительства.
Теоретическая основа исследования. Автор опирался на труды советских ученых в области теории государства и права, гражданского, административного, трудового права, экономическую литературу.
Практическая основа исследования. В основу выводов и предложений, содержащихся в диссертации, положен анализ конкретного опыта практической деятельности Юридического отдела с арбитражем Миналектротехпрома СССР, старших юристконсультов Государственных объединений (ГПО), деятельность юридической службы предприятий (объединений). Автор принимал активное участие в работе секции по правовым вопросам Научно-технического совета Миналектротехпрома СССР.
Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным, с позиций системного подхода, исследованием теоретических и практических аспектов правовой работы и деятельности юридической службы объединений и предприятий как важнейших элементов правового регулирования народного хозяйства, призванных совершенствовать деятельность основных производственных звеньев при помощи специфических гражданско-правовых средств. Под этим
- 9 -углом зрения рассмотрены важнейшие вопросы правовой работы и деятельности юридической службы в условиях радикальной экономической реформы. Дан ряд рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность юридической службы, более эффективному использованию гражданско-правовых средств в хозяйственной деятельности, высказаны предложения по совершенствованию правового положения юридической службы, ее структуры, организации деятельности.
В соответствии с изложенным, автором защищаются следующие положения:
-
Определение юридической службы как предусмотренной правом специальной области работы юристов, имеющей правоорганизую-щий характер и направленной на осуществление и совершенствование хозяйственной деятельности предприятия путем применения специфических гражданско-правовых средств при строгом соблюдении социалистической законности.
-
Роль юридической службы в условиях радикальной экономической реформы, которая заключается в максимально эффективном использовании гражданско-правовых средств в целях совершенствования хозяйственной деятельности предприятия, всемерном удовлетворении общественных потребностей народного хозяйства и граждан в продукции (работах, услугах) с высокими потребительскими свойствами и качеством при минимальных затратах. Строгое соблюдение
и укрепление социалистической законности - не самоцель, а непременное и обязательное условие деятельности юридической службы, как и всего предприятия в целом.
3. Главные направления деятельности юридической службы. По
мнению диссертанта, к ним относятся мероприятия позитивного ха
рактера, имеющие прежде всего профилактическую направленность ж
- 10 -включающие в себя:
а) организацию и методическое руководство договорной рабо
той на предприятии, увеличение роли и совершенствование договор
ных отношений между предприятиями;
б) максимально эффективное использование гражданско-право
вых средств в целях устранения нарушений во внутрихозяйственной
деятельности предприятия и обеспечение:
полного к своевременного исполнения договорных обязательств;
коренного повышения качества продукции на уровне лучших мировых стандартов, улучшения ее ассортимента;
сохранности социалистической собственности;
максимального снижения материальных затрат в процессе производства.
Юристы должны бороться не только с последствиями нарушений в хозяйственной деятельности (например, в ходе претензионно-исковой работы), но прежде всего, с их причинами.
4. Роль юридической службы в организации договорных отношений на предприятии.
В условиях радикальной экономической реформы юридическая служба должна стать организатором, методическим центром и ведущим исполнителем всей договорной работы на предприятии. В условиях возрастания роли хозяйственного договора как основного регулятора отношений между предприятиями, договорных отношений, когда большинство вопросов, возникающих по поводу поставки продукции решаются соглашением сторон, значительно возрастает роль всех отделов и служб, участвующих в договорной работе, такихt как отделы сбыта, материально-технического снабжения, комплектации и так далее. А поскольку, наряду со знанием хозяйственных и производственных вопросов, юристы являются наиболее квалифи-
- II -
цированными в правовых вопросах специалистами, они должны стать корректирующим центром всей договорной работы, способствуя максимальной реализации прав предприятия в условиях общедозволительного способа правового регулирования.
5. Обоснование необходимости коренного изменения правового положения юридической службы, ее структуры и организации деятельности. В диссертации сделан вывод о том, что правовое положение юридической службы перестало соответствовать цели и направлениям ее работы, превратилось в тормозящий фактор, в связи с чем сделан вывод о необходимости издания нового общесоюзного акта прямого действия - Общего положения о юридической службе предприятия, без его конкретизации в отраслевом законодательстве, в котором отразить новые цели, направления работы, их права, обязанности, ответственность,применительно к условиям экономической реформы.
Практическая значимость результатов исследования: Сформулированные предложения и рекомендации могут быть использованы;
при совершенствовании законодательства о юридической службе в народном хозяйстве;
при разработке положений о юридической службе конкретных объединений и предприятий;
в практической деятельности юридической службы.
Объем и структура работы: Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК при Совете Министров СССР. Диссертация состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены причины увеличения роли права и правового регулирования в условиях экономической реформы, место и значение правовой работы и юридической службы как ее организатора ж ведущего исполнителя. Во второй главе диссертации рассмотрены наиболее важные, по мнению автора, направления деятельности юридической службы применительно к новым условиям. И в третьей главе, на основе выводов первой
- 12 -и второй глав, обоснована необходимость изменения форм организации и деятельности юридической службы, как не соответствующих современным условиям, приведение их в согласование с новыми целями и задачами юридической службы в условиях радикальной экономической реформы.
Похожие диссертации на Юридическая служба предприятий (объединений) в условиях радикальной экономической реформы
