Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Правовая характеристика объектов незавершенного строительства ,. 3 1.1. Имущество и имущественные комплексы как объекты гражданско-правового регулирования и основа правового статуса
объектов незавершенного строительства 13
1.2. Генезис правового регулирования объектов незавершенного
строительства 34
1.3. Понятие объектов незавершенного строительства 44
1.4. Правовая основа регулирования объектов незавершенного
строительства 68
Глава И. Реализация и защита прав на объекты незавершенного
строительства 85
2.1. Основания возникновения прав на объекты незавершенного
строительства 85
2.2. Способы осуществления прав на объекты незавершенного
строительства 101
2.3. Особенности защиты прав на объекты незавершенного
строительства 125
2.4. Перспективы использования объектов незавершенного
строительства в гражданском обороте 148
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Последствия глобального финансово-экономического кризиса продолжают проявляться во всех сферах деятельности каждого государства, в том числе и России, отражаясь в темпах торгового оборота, уровне доходности совершаемых сделок, рисках финансовых операций, объемах инвестиций и т.п. В итоге многие субъекты предпринимательской деятельности в целях получения максимально возможного экономического эффекта от использования тех объектов, которыми они в данный момент обладают, вынуждены предпринимать дополнительные меры, в том числе вводить в гражданский оборот объекты незавершенного строительства. При этом нередко они сталкиваются с несовершенством норм действующего законодательства и, стремясь обойти их, совершают противоправную деятельность. В частности, на основе ст. 130 ГК РФ, относящей объекты незавершенного строительства к недвижимому имуществу, для совершения сделки с таким объектом следует зарегистрировать права на него. Однако при этом в законодательстве отсутствуют критерии, позволяющие квалифицировать объект незавершенного строительства недвижимым имуществом. В итоге стороны указывают предметом договора «совокупность строительных материалов», на которую впоследствии необходимо зарегистрировать право собственности как на объект недвижимого имущества. Однако судебная практика квалифицирует такие сделки как притворные со всеми вытекающими последствиями.
Сложившееся положение, несомненно, нуждается в тщательном теоретическом исследовании, а нормы, регламентирующие условия и порядок совершения сделок с объектами незавершенного строительства, в законодательном обновлении.
Кроме того, актуальность и сложность разработки избранной темы предопределена отсутствием единого научно-теоретического подхода к понятию объекта незавершенного строительства, выявлению критериев сходства и различий таких объектов с недвижимым имуществом, которые предопределяют содержание и условия договоров, и неизбежно оказывают влияние на практическую деятельность. Анализ судебно-арбитражной практики также свидетельствует об отсутствии общепринятой точки зрения на правовую сущность таких объектов и особенностей совершения сделок с ними.
Степень научной разработанности темы. Общие теоретические проблемы института недвижимого имущества и объектов незавершенного строительства исследовались в работах таких известных отечественных ученых, как В.А. Алексеев, В.К. Андреев, Е.В. Богданов, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, В.В. Гущин, И.В. Ершова, Т.В. Закупень, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Д.И. Мейер, A.A. Молчанов, А.П. Сергеев, К.И. Скловский, Е.А. Суханов, В.А. Хохлов, Г.Ф. Шершеневич, Е.Д. Шешенин и др.
Особый интерес представляли для автора диссертационные работы и/или авторефераты Э.Ц. Батуевой, P.A. Валеева, Д.С. Некрестьянова, К.К. Шалагинова, в которых исследуются общие и частные проблемы объектов незавершенного строительства, проводится анализ отдельных аспектов содержания и правовой квалификации этой правовой категории, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства, формулируются теоретические определения. A.M. Лаптева посвятила свое диссертационное исследование изучению проблем, связанных с понятием и местом б системе объектов гражданских прав имущественных комплексов, которые являются, по нашему мнению, правовой основой объектов незавершенного строительства. И.В. Черняков в своей диссертационной работе уделил внимание вопросам имущественных отношений в сфере предпринимательской деятельности. Вместе с тем, проблемы введения в гражданский оборот объектов незавершенного строительства, их правовой статус, признаки сходства и различий с недвижимым имуществом, не получили своего исследовательского решения.
Вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие об актуальности темы, и степень ее научной разработанности предопределили цель, задачи, объект, предмет и структуру диссертационного исследования.
Цель исследования - критическое изучение и систематизированный анализ дискуссионных и мало разработанных вопросов, а также проблем правового регулирования объектов незавершенного строительства; определение обоснованности и целесообразности действующих норм, регламентирующих правоотношения по поводу объектов незавершенного строительства; формулирование и обоснование теоретически значимых определений, используемых в процессе гражданского оборота объектов незавершенного строительства.
Для достижения указанной цели автором были поставлены следующие исследовательские задачи: - критически проанализировать содержание термина «имущество», используемого в законодательстве РФ и доктрине гражданского права, выявить его сходство и различие с понятиями «вещь» и «имущественный комплекс», которые являются основой для формулирования определения «объект незавершенного строительства»; осуществить анализ правовой категории «объект незавершенного строительства», выявить ее сущность и проблемы правового регулирования, сформулировать признаки, характеризующие данный объект прав и позволяющие разработать его дефиницию; аргументировать вывод о правовом статусе «имущественного комплекса» как объекта правового регулирования; доказать, что объект незавершенного строительства как специфический вид имущественного комплекса может быть предметом купли-продажи независимо от момента начала строительства здания или сооружения, а также объема выполненных работ; обосновать вывод, что объект незавершенного строительства может быть предметом сделки, направленной на передачу его во владение, пользование или распоряжение; конкретизировать механизм договорного регулирования введения объектов незавершенного строительства в гражданский оборот; внести конкретные предложения по развитию теории объектов гражданских прав и совершенствованию законодательства РФ, регламентирующего правовой статус и особенности введения в гражданский оборот объектов незавершенного строительства.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления прав на объекты незавершенного строительства и введению их в гражданский оборот.
Предмет исследования составили правовые нормы, регламентирующие статус объектов незавершенного строительства, определяющие особенности установления прав на них и введение таких объектов в гражданский оборот; научные труды отечественных цивилистов, относящиеся к теме исследования, а также материалы правоприменительной практики.
Методологическая основа исследования. Методология написания диссертации основана на диалектическом методе познания действительности как основном способе объективного и всестороннего познания предмета исследования. В работе использованы общенаучные методы исследования: формально-логические (индукция, дедукция, анализ, синтез, гипотеза, аналогия), восхождения от абстрактного к конкретному, а также специальные юридические методы: сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Указанные методы использованы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило автору комплексно изучить предмет диссертационного исследования. Например, исторический метод применялся в процессе анализа ретроспективы правового регулирования объектов незавершенного строительства. На основе метода сравнительного правоведения исследовано содержание термина «имущество», выявлено его сходство и различие с понятиями «вещь» и «имущественный комплекс». Формально-юридический метод позволил выявить закономерности формирования правовой структуры объектов незавершенного строительства и обосновать вывод о том, что они представляют собой специфический вид имущественного комплекса.
Эмпирическая база диссертационного исследования сформирована путем обобщения и анализа судебной практики разрешения споров по поводу статуса и гражданского оборота объектов незавершенного строительства. В своей практической деятельности в качестве юриста строительной организации автор принимал участие в разработке основных (типовых) договоров, используемых работодателем диссертанта при передаче прав на объекты незавершенного строительства. Эмпирическую основу диссертации также составили различные акты (постановления, информационные письма, определения и т.п.) судебных органов по исследуемой тематике за период 2005-2010 гг.
Научная новизна диссертационной работы выражается в том, что в ней критически проанализированы содержание понятий «имущество», «вещь» и «имущественный комплекс», выявлены их сходство и различия; на этой основе аргументирован вывод о необходимости совершенствования понятия «имущества», его идентичности с понятием «вещь» и правовом статусе термина «имущественный комплекс» как объекте правового регулирования; осуществлен анализ правовой категории «объекты незавершенного строительства», выявлены ее сущность и проблемы правового регулирования, сформулированы признаки, характеризующие данный объект прав; доказано, что объект незавершенного строительства как вид имущественного комплекса может быть предметом купли-продажи независимо от момента начала строительства здания или сооружения, а также объема выполненных подготовительных работ; обоснован вывод, что объекты незавершенного строительства могут быть предметом сделки, направленной на передачу их во владение, пользование или распоряжение; внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства РФ, регламентирующего правовой статус и особенности введения в гражданский оборот объектов незавершенного строительства.
На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертационного исследования:
1. Формулируя понятие объекта незавершенного строительства, диссертант исходит из того, что этот объект включает в себя вещи, а также имеющие денежную оценку права, в том числе на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, необходимые для создания (реконструкции) здания или сооружения. При этом каждый из перечисленных элементов согласно ст. 128 ГК РФ может составлять часть имущества и в своей совокупности эти элементы также являются имуществом.
Такие же объекты входят в содержание понятия "имущественный комплекс", который, несмотря на свое отсутствие в перечне объектов прав статьи 128 ГК РФ, тем не менее, является самостоятельным объектом (см., например, ст. 132, п.2 ст. 340, п.1 ст. 607 и др. ГК РФ).
Такое положение дает основание для смешения понятий "имущество" и "имущественный комплекс" в гражданском законодательстве и отечественной цивилистической науке.
В целях преодоления сложившейся коллизии диссертант предлагает правовую категорию "имущество" применять лишь для объектов материального мира или их совокупности, а также материальных благ, которые не отвечают признакам вещей. Предвидя возможные вопросы о соотношении терминов "вещь" и "имущество", отметим - отдельные вещи или их совокупность, а также материальные блага синонимичны понятию "имущество". В то же время под имущественным комплексом следует понимать совокупность вещей (движимых и недвижимых), а также имеющих денежную оценку прав, в том числе на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и др.
2. Вышеизложенные факты предопределили авторскую позицию о квалификации объекта незавершенного строительства как строительного имущественного комплекса, который возникает в процессе создания (реконструкции) здания или сооружения, когда нет готовой вещи как результата строительства (реконструкции), тем не менее, лицо обладает совокупностью движимого и/или недвижимого имущества, а также имущественными и иными правами и обязанностями, необходимыми для создания (реконструкции) здания или сооружения. В зависимости от этого такие объекты следует подразделять на два вида: объект незавершенного строительства, включающий недвижимое имущество, является недвижимым строительным гимущественным комплексом, права на который при вводе его в гражданский оборот подлежат государственной регистрации; объект незавершенного строительства, в состав которого не входит недвижимое имущество, следует признать двиэюимым строительным имущественным комплексом и, соответственно, права на него не подлежат государственной регистрации.
3. Для уточнения перечня объектов гражданских прав предлагается изменить статью 128 ГК РФ, которая могла бы иметь следующий вид: «К объектам гражданских прав относятся вещи (имущество); включая деньги и ценные бумаги; имущественные комплексы; права, имеющие денежную оценку; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.»
4. В целях единообразного установления и использования поняшя объекта незавершенного строительства как вида имущественного комплекса предлагается дополнить ГК РФ ст. 132.1 в следующей редакции: "Статья 132.1. Строительные имущественные комплексы
Объект незавершенного строительства представляет собой вид имущественного комплекса, который возникает в процессе создания (реконструкции) здания или сооружения и может включать имущество в виде незавершенного результата строительства, строительные материалы, технику и иные вещи, разрешительную документацию, права на земельный участок, а также имеющие денежную оценку права и обязанности, в том числе связанные с проведением проектно-изыскательских и других работ, заключенными договорами подряда, охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности, необходимые для создания (реконструкции) здания или сооружения.
Объект незавершенного строительства, включающий недвижимое имущество, является недвижимым строительным имущественным комплексом, права на который при вводе его гражданский оборот, подлежат государственной регистрации.
Объект незавершенного строительства, в состав которого не входит недвижимое имущество, признается движимым строительным имущественным комплексом, права на него не подлежат государственной регистрации".
5. При введении в ГК РФ статьи 132.1. отпадает необходимость включения объектов незавершенного строительства в п.1 ст. 130 ГК РФ. Более того, отнесение таких объектов только к недвижимому имуществу (как показано выше) противоречит сути этих объектов и приводит к смешению понятий имущества и имущественного комплекса.
6. Диссертант оспаривает точку зрения о том, что необходимо легально запретить заключение договоров, предметом которых являются объекты незавершенного строительства и аргументирует свой вывод: объекты незавершенного строительства могут быть предметом гражданско-правовых сделок.
Вместе с тем, автор признает, что возможность передачи объектов незавершенного строительства в пользование носит ограниченный характер, который проявляется в том, что объект незавершенного строительства не может использоваться по назначению, предусмотренному для завершенного объекта. Однако полный запрет на передачу незавершенных объектов н пользование, например в аренду, противоречит потребностям гражданского оборота, поскольку существуют ситуации, когда пользование незавершенным объектом может осуществляться.
Теоретическая значимость диссертации - результаты работы могуг быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области гражданского и предпринимательского права, касающихся отношений по установлению прав на объекты незавершенного строительства и введению их в гражданский оборот; положения, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут применяться при совершенствовании программ курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», на их основе которых целесообразно разработать спецкурс и учебно-методические материалы к нему.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования нормотворческими органами содержащихся в диссертации выводов и предложений для совершенствования действующего законодательства в сфере строительного подряда, оформления прав на объекты незавершенного строительства, регулирования оснований и порядка введения их в гражданский оборот. Также теоретические выводы и положения могут быть использованы правоприменительными органами при рассмотрении споров, вытекающих из регистрации прав на объекты незавершенного строительства.
Авторская позиция может быть принята во внимание при разработке локальных нормативных актов субъектами отношений, возникающих в процессе установления прав на объекты незавершенного строительства, а также при введении их в гражданский оборот.
Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации нашли отражение в семи опубликованных работах автора. Кроме того, теоретические и практические предложения, сделанные в работе, используются автором в процессе его практической деятельности, в частности, при введении объектов незавершенного строительства в гражданский оборот и формулировании условий соответствующих договоров.
Объем и структура диссертации определяются требованиями, предъявляемыми к работам такого уровня, целями и задачами исследования, а также особенностями правового регулирования объектов незавершенною строительства. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
