Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ – КАК ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ
1. Понятие, сущность и правовые основы конкуренции. Позитивные и негативные ее проявления
2. Предпосылки недобросовестной конкуренции и проблема ее
государственного (правового) регулирования.
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕСЕЧЕНИЯ НЕДОБ
РОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ.
1. Общая правовая конструкция акта недобросовестной конку-
ренции.
2. Классификация актов (форм) недобросовестной конкуренции.
3. Ответственность за недобросовестную конкуренцию.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Цивилизованное рыночное хозяйство основой своего существования предполагает многообразие форм собственности, развитие предпринимательства и, конечно, конкуренцию, выступающую стимулом и регулятором хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. В экономико-правовую практику нашего государства после долгого забвения вновь входит и утверждается понятие "конкуренция". Создаются специальные механизмы поддержки и развития конкурентного механизма, демонополизации, использования новых структур управления производством. Процессы, связанные с конкуренцией, формированием и функционированием товарных рынков, стали объектом пристального внимания законодателей всех стран, ориентированных на рыночную экономику, включая Российскую Федерацию. Большой интерес они представляют и для научного исследования. Это вызвано тем, что конкуренция выступает необходимым условием хозяйственной деятельности в обществе, основанном на товарном производстве и обмене.
Однако в современной экономике, как нашего государства, так и зарубежных стран, конкуренция носит противоречивый характер. Наряду с прогрессивным влиянием, стали развиваться ее негативные проявления, выражающиеся в нецивилизованных и недобросовестных методах ведения соперничества, наносящих вред предпринимателям, потребителям и всему обществу в целом. Это связано с тем, что конкурентная борьба порождается законом стоимости и стихийностью рынка. Поэтому конкуренции объективно присуще негативное свойство, когда каждый участник борьбы преследует исключительно собственную выгоду и ради победы в соперничестве использует приемы и средства, являющиеся неэтичными и противозаконными.
Широкое распространение недобросовестной конкуренции стало возможно, с одной стороны, в условиях интенсивного развития рыночных отношений и свободы предпринимательства хозяйствующих субъектов, а с другой, - с возрастанием роли и удельного веса монополизированного сектора в экономике, в результате чего возникла тенденция к ограничению конкуренции. Именно в этих условиях в наиболее крупных масштабах возникают недобросовестные конкурентные приемы, а в праве, соответственно, появляются нормы, регулирующие способы и средства борьбы с такого рода негативными проявлениями конкуренции.
Нормальное и эффективное развитие хозяйственного механизма предполагает наличие добросовестных и цивилизованных отношений между конкурирующими субъектами предпринимательства, соблюдение ими определенных рамок, границ поведения на рынке. Чтобы свобода конкуренции не превращалась в анархию, нужны определенные гарантии и механизмы, направленные на поддержание справедливых и равных для всех участников рынка условий предпринимательства и конкуренции. Опыт международного предпринимательства свидетельствует о необходимости и эффективности установления правил конкурентной борьбы с тем, чтобы предприниматели, включаясь в сферу рыночных взаимоотношений, знали их требования и допустимые отклонения от них. Причем правила конкуренции могут создаваться как инициативными действиями самих предпринимателей, составляя обычаи делового оборота, так и государством посредством издания нормативных актов.
Определяющая роль в установлении рамок дозволенной и добросовестной конкуренции отводится деятельности государства, направленной на предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. Осуществление государственной политики в этом направлении может быть эффективным лишь при наличии комплексного, всеобъемлющего подхода к данной проблеме. С учетом
такого подхода, государство применяет различные правовые механизмы и регуляторы. С одной стороны, используются правовые средства, непосредственно направленные на пресечение и запрещение различных правонарушительных действий (как наиболее действенный метод борьбы с недобросовестной конкуренцией). С другой стороны, на предупреждение и преодоление недобросовестной конкуренции важное влияние оказывают законодательные и иные нормативные акты, направленные на создание и поддержку условий добросовестной конкуренции и содержащие комплекс мер экономического и административного характера, в частности, такие, как демонополизация, антимонопольное регулирование, поддержка и развитие малого и среднего бизнеса, эффективная ценовая, налоговая и таможенная политика и др. Данные мероприятия препятствуют распространению приемов недобросовестной конкуренции посредством воздействия на сферу концентрации производства и капитала и немонополизирован-ный сектор экономики.
В настоящее время идет процесс ускоренного развития и совершенствования законодательства, посвященного как вопросам создания и развития механизма добросовестного соперничества (примером чего, в частности, является принятие Федеральных законов РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 12.05.95 г., "О естественных монополиях" от 19.07.95 г. и др.), так и проблемам непосредственного запрещения и пресечения приемов недобросовестной конкуренции. В дополнение и развитие Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., были приняты важнейшие законодательные акты: Федеральный закон РФ от 21.04.1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "Федеральный закон РФ от 14.06.1995 г. "О рекламе", а также нормы части первой нового Гражданского кодекса РФ, как косвенным обра зом, так и напрямую регулирующие определенные аспекты недобросовестной конкуренции. На уровне подзаконных актов были приняты положения, посвященные защите потребителей от недобросовестной рекламы на рынке финансовых услуг (Указ Президента РФ от 10.06. 1994 г. № 1183 и распоряжение Правительства РФ от 2. 09.1994 г. № 1409-р). Наметился также выход России на уровень международного сотрудничества в сфере пресечения недобросовестной конкуренции. В развитие принципов Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г. (участником которой является Российская Федерация) на межправительственном уровне был подписан договор между странами СНГ от 23.12.1993 г. "О проведении согласованной антимонопольной политики", содержащий нормы о недобросовестной конкуренции. Данные нормативные акты внесли существенные изменения в механизм правового регулирования вопросов, связанных с недобросовестной конкуренцией.
В условиях становления цивилизованного российского рынка работа по совершенствованию законодательства, посвященного проблемам борьбы с недобросовестной конкуренцией, является особенно актуальной, поскольку такие понятия, как "добросовестная конкуренция", "добрые обычаи делового оборота" в наших условиях были почти забыты, замененные системой директивного руководства экономикой. Во многом, период "дикого капитализма", давно пережитый в других странах, к сожалению, еще находится на подъеме в нашей стране. Характерными чертами такого "предпринимательства" является отсутствие экономической культуры, ненадежность договоренности, обман, мошенничество, групповой эгоизм и т.д.
В связи с этим, одной из задач современного российского законодательства является не только пресечение приемов недобросовестной конкуренции и применение мер воздействия к правонарушителям, но и ориентация предпринимателей на установление высокого морально-этического климата посредством
утверждения честных обычаев и принципов деловой этики предпринимателей-конкурентов. (На это, в частности, направлено введение в российское законодательство категорий "добросовестности", "этичности", "разумности", "справедливости" и др., которые используются также в качестве критериев и принципов добросовестной конкуренции).
Законодательство о недобросовестной конкуренции является, пожалуй, самой молодой отраслью российской правовой системы и, в силу своей новизны, еще недостаточно эффективно воздействует на многочисленные случаи недобросовестного поведения конкурирующих субъектов. Это объясняется в том числе и тем, что в России, практически, только в настоящее время начинается глубокое изучение многогранной и сложной проблемы правового регулирования борьбы с недобросовестной конкуренцией. Поэтому проблемы содержания и правовых средств пресечения недобросовестной конкуренции в Российской Федерации (с учетом опыта зарубежных стран в данной области) пока еще недостаточно изучены в научной литературе и носят зачастую фрагментарный и несистемный характер.
Тема диссертации представляется актуальной также потому, что в отечественной литературе, по существу, не проводилось комплексного исследования вопросов, связанных с пресечением недобросовестной конкуренции в Российской Федерации. Было опубликовано лишь несколько статей в периодических изданиях, в которых в самом общем виде затрагивались проблемы правового регулирования недобросовестного соперничества в нашей стране с указанием, в основном, на необходимость совершенствования законодательства в данной сфере. В частности, это подчеркивалось в работах: В.И.Еременко "О пресечении недобросовестной конкуренции", опубликованной в журнале "Вопросы изобретательства" за 1992 г. (№ 1-2), Л.Гальперина и Л. Михайловой "Правовые аспек ты недобросовестной конкуренции", опубликованной в 1991 г. в журнале "Правоведение" (№ 1), в статье М.В.Залесской "Недобросовестная конкуренция (новое в правовом регулировании), изданной в журнале "Право и экономика" в 1995 г. (№ 19-20 ), Состояние недостаточной теоретической разработанности вопросов пресечения недобросовестной конкуренции в России было обусловлено тем, что отсутствовали достаточная нормативная база и механизм реализации норм о борьбе с данным правонарушением. В отечественной научной литературе, соответственно, проводилось лишь исследование зарубежного законодательства о недобросовестной конкуренции. Этим задачам посвящен ряд научных работ: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук О.Н.Зименковой "Правовое регулирование борьбы с недобросовестной конкуренцией в ЕЭС и странах-членах Сообщества" (1984 г.) и статьи по данной теме; монография В.И.Еременко, представляющая собой обзор законодательства зарубежных стран о недобросовестной конкуренции (см.: Еременко В.И. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции капиталистических стран. М.: ВНИИПИ, 1991), а также статьи автора в периодической печати, посвященные аналогичной тематике.
Изучению вопросов правового регулирования недобросовестной конкуренции по законодательству Франции посвящена статья М. Вилковой "Регламентирование недобросовестной конкуренции в праве Франции", опубликованная в журнале "Хозяйство и право" в 1995 г. (№ 4-5).
Исследование зарубежного законодательства о недобросовестной конкуренции также проводилось в обзорах, составленных учеными Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в 1992-1993 гг. (авторы: Г.Е.Авилов, Е.И.Каминская и др.), а также в работах Е.А.Флейшиц "Личные права в гражданском праве Союза ССР и капи талистических стран" (1941 г.) и И.Я.Хейфец "Промышленные права и их хозяйственное назначение в Союзе ССР и на Западе" (1930) г.) и др.
Проблемы пресечения недобросовестной конкуренции применительно к Франции и Германии затрагивались также русскими дореволюционными учеными Г.Ф.Шершеневичем, А.И.Каминкой, В.Н.Шретером, В.Гольденбергом.
Таким образом, в современной отечественной литературе по гражданскому и предпринимательскому праву не проводилось комплексного исследования вопросов, посвященных содержанию и правовым средствам пресечения недобросовестной конкуренции в Российской Федерации. Отмеченное выше, а также необходимость в развитии и совершенствовании основ законодательства о недобросовестной конкуренции определили выбор темы и актуальность диссертационного исследования.
Предметом диссертационного исследования является круг вопросов, касающихся понятия, содержания и правовых средств пресечения недобросовестной конкуренции по законодательству Российской Федерации с учетом опыта зарубежных стран. При этом автор исследует недобросовестную конкуренцию не только как правонарушение, подлежащее запрещению и преследованию, но и как сложное явление, обусловленное факторами экономического, правового и этического характера.
Специальное исследование проблемы содержания и правовых средств пресечения недобросовестной конкуренции необходимо еще и потому, что не имея четких представлений о причинах и условиях возникновения и распространения данного явления, сложно решать вопросы о его пресечении и запрещении, а также многие проблемы нормотворчества, связанные с совершенствованием законодательства и прогнозированием перспектив его развития.
Цель настоящего исследования состоит в правовом анализе(используя необходимые экономические категории и явления) основных теоретических про блем борьбы с недобросовестной конкуренцией в Российской Федерации. Исходя из этого, автор ставит следующие задачи:
- анализ существующих научно-теоретических представлений, касающихся понятия, сущности и правовых основ конкурентного соперничества вообще и недобросовестной конкуренции в частности;
- исследование причин и условий существования недобросовестной конкуренции - как экономико-правового явления;
- анализ основных направлений государственного регулирования, направленного на пресечение и преодоление недобросовестной конкуренции;
- проведение сравнительно-правового анализа законодательства зарубежных стран по борьбе с недобросовестной конкуренцией с целью осмысления и, в необходимых случаях, использования данного опыта в Российской Федерации;
- разработка общей правовой конструкции акта недобросовестной конкуренции (общего определения правонарушения);
- проведение классификации видов недобросовестных конкурентных действий и характеристики наиболее распространенных правонарушений;
- определение правовых последствий за совершение актов недобросовестной конкуренции;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства о недобросовестной конкуренции и механизма его реализации.
Методологической основой диссертации является совокупность нучных приемов и методов исследования, представляющих собой комплексный анализ явлений и процессов, включающих: конкретно-исторический, диалектический, сравнительно-правовой, формально-логический, структурно-функциональный и другие методы. Многие вопросы диссертации исследовались как междисциплинарные проблемы, т.е. на стыке юридической науки, политической экономии и философии, что соответствовало задачам комплексного анализа явлений.
Нормативную базу исследования составляют 5 категорий актов: 1. Конституция Российской Федерации, как акт высшей юридической силы; 2. Федеральное законодательство РФ, включающее в себя Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом РФ от 21 апреля 1995 г., Федеральный закон РФ "О рекламе" от 14.06.1995 г. и нормы части первой Гражданского кодекса РФ от 21 октября 1994 г., Закон РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г., а также законы, посвященные правам на результаты интеллектуальной деятельности (патентный закон, закон о товарных знаках, о правовой охране топологий интегральных микросхем и т.д.); 3. Указы Президента РФ и подзаконные акты Правительства РФ, Антимонопольного комитета РФ (ГКАП России); 4. Международные договоры России с другими странами: Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г., Договор между странами СНГ "О проведении согласованной антимонопольной политики" от 23 декабря 1993 г.; 5. Нормативные акты зарубежных государств и межгосударственных организаций по вопросам пресечения недобросовестной конкуренции.
Теоретическая основа диссертации. При написании работы диссертант опирался на теоретические положения и выводы теории государства и права, а также на исследования представителей цивилистической науки и науки предпринимательского (хозяйственного) права: М.М.Агаркова, С.Н.Братуся, А.Г.Быкова, В.Гольденберга, В.П.Грибанова, Г.К.Гинса, В.И.Еременко, И.А.Зенина, О.Н.Зименковой, А.И.Каминки, М.И.Кулагина, Н.И.Клейн, В.В.Лаптева, В.К.Мамутова, В.С.Мартемьянова, В.П.Мозолина,
И.Б.Новицкого, Б.И.Пугинского, Е.А.Суханова, Ю.И.Свядосц, Е.А.Флейшиц, Р.О.Халфиной, Г.Ф.Шершеневича, В.Н.Шретера, А.Е.Шерстобитова и других.
Диссертантом изучены и проанализированы работы зарубежных авторов, посвященные проблемам борьбы с недобросовестной конкуренцией: Боденхау-зена Г., Гирке А., Колера И., Корниша У., Магнуссона Д., Нойффера И-Т., Ро-зенфельда С, Фирхейлига В., Фрезера К.Н., Шулера Г., Шрикера Г. и др.
В целях комплексного подхода к исследованию темы диссертантом были использованы в допустимых пределах научные труды представителей экономической науки: Борисова Е.Ф., Кабисова А.Р., Конрада И., Клепача А.Н., Мак-коннелла К.Р., Маршалла А., Маркса К., Робинсона Дж., Реннера К., Рубина Ю.Б., Самуэльсона П., Серебрякова В., Хайека Ф., Чемберлина Э. и др.
Научная новизна исследования в обобщенном виде состоит в том, что в отечественной литературе оно, пожалуй, является одной из первых попыток комплексного изучения проблемы содержания и правовых средств пресечения недобросовестной конкуренции в Российской Федерации. В диссертационном исследовании недобросовестная конкуренция впервые рассматривается как сложное экономико-правовое явление, исследуются предпосылки и причины ее существования и распространения, определяются направления комплексных мер государственного воздействия на конкуренцию с целью предупреждения и нейтрализации ее недобросовестных приемов и методов, предпринимается попытка разработать общую правовую конструкцию акта недобросовестной конкуренции, классифицировать и охарактеризовать наиболее распространенные ее виды с определением правовых последствий данного правонарушения. Такое исследование позволило собрать обширный материал и сделать выводы, которые носят теоретический и практический характер.
На защиту выносятся следующие положения:
- о понятии конкуренции, под которой понимается состязательность хозяйствующих субъектов за потребительский спрос на рынке, обусловленная факторами экономического, этического и правового характера, направленная на полу чение прибыли посредством использования приемов и средств, определяемых как самими предпринимателями, так и государством, и зависящих, в конечном счете, от объективных процессов функционирования капиталов и экономики в целом;
- о причинах и предпосылках существования недобросовестной конкуренции с разграничением последних на предпосылки объективного и субъективного характера;
- об определении сущности недобросовестной конкуренции (с позиции ее анализа как сложного экономико-правового явления), выражающейся в совокупности внеэкономических приемов и средств соперничества, направленных на преодоление легальных (законных) барьеров (препятствий) к доступу на рынок и устранение с него других конкурентов;
- о системе мер государственного воздействия на недобросовестную конкуренцию, подразделяющихся на меры экономического и внеэкономического характера, одни из которых косвенным образом влияют на преодоление (нейтрализацию) данного явления, а другие - непосредственно направлены на пресечение правонарушения (правовые средства пресечения недобросовестной конкуренции);
- об общей правовой конструкции акта недобросовестной конкуренции (общем определении правонарушения), под которым понимаются виновные действия хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, заключающиеся в использовании приемов конкурентной борьбы, противоречащих законодательству и обычаям делового оборота (правилам конкуренции), которые причиняют или могут причинить предпринимателям-конкурентам и потребителям имущественный и (или) моральный вред и направлены на победу в экономическом соперничестве за счет других предпринимателей;
- о месте и роли законодательства о недобросовестной конкуренции в системе законодательства, регулирующего конкурентные отношения между субъектами предпринимательства;
- о критерии отграничения недобросовестной конкуренции от правомерного и добросовестного соперничества, заключающемся в несоответствии недобросовестных приемов и способов достижения конкурентных целей при осуществлении предпринимателями своих прав социально-хозяйственному назначению конкуренции. Данное назначение определяется нормами законодательства и обычаями делового оборота (правилами конкуренции);
- о классификации актов недобросовестной конкуренции на пять основных категорий однотипных противоправных действий, получивших наибольшее распространение в хозяйственном обороте;
- о системе и особенностях общих и специальных условий гражданско-правовой ответственности за недобросовестную конкуренцию;
- о системе и специфике гражданско-правовых санкций за недобросовестную конкуренцию, подразделяющихся на конфискационные, штрафные, компенсационные, отказ в защите права, и иных видах ответственности и защиты от данного правонарушения.
Практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, а также фактический материал диссертационной работы имеют целью способствовать формированию в Российской Федерации цивилизованных и добросовестных конкурентных отношений между предпринимателями. Причем потребители и предприниматели могут применять различные правовые средства пресечения недобросовестной конкуренции и тем самым защитить свои права.
Положения и выводы диссертации также могут быть использованы нор-мотворческими органами для развития и совершенствования законодательства о
борьбе с недобросовестной конкуренцией на рынках России. Кроме того, они могут быть предметом дальнейших научных исследований в данной области.
Содержащийся в работе материал может быть использован в процессе преподавания основных учебных курсов "Предпринимательское право", "Гражданское право" и спецкурсов "Правовые аспекты антимонопольного регулирования", "Осуществление и защита гражданских прав" в высших юридических учебных заведениях.
Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского права юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях общим объемом 1,6 п.л., в выступлениях на Российской научно-практической конференции "Монополия и конкуренция при переходе к регулируемому рынку" (Кемерово, 1992), а также в лекциях по спецкурсам на кафедре предпринимательского права МГУ.
Структура диссертации. Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, и списка использованной литературы. В процессе изложения материала и в конце каждого параграфа приводятся необходимые выводы и рекомендации.
