Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ. .. 3
ГЛАВА 1. ГРАВДАЖЖО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОВЕННЙ, СВЯЗАННЫХ С УДОВЛЕТВОРЕНИИ* ПОТРЕБНОСТЕЙ ГРАЛЩАН
Формы удовлетворения потребностей граждан и их правовое регулирование 14
Понятие и содержание гражданско-правовой охраны прав потребителей 54
Обшдя характеристика и тенденции развития законодательства об охране прав потребителей 79
Структура и взаимосвязь гражданских правоотношений
в сфере удовлетворения потребностей граждан. 120
ГЛАВА 2. ГСАВДАЖЖО ПРАВОВОЙ ДОГОВОР КАК ПРАВОВОЕ СРЕДСТВО ОХРАНЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Место договора на обслуживание граждан в системе гражданско-правовых договоров. ,,..., ,, 159
Договор на обслуживание граждан - тип гралщанско-правового договора. 175
Качество обслуживания - конечный договорный результат, обеспечивающий охрану прав потребителей 195
Юридические гарантии охраны прав потребителей в договорных отнодіениях 213
ГЛАВА 3. ИНЫЕ ГРАВДАНОЮ-ПРАВ0ВЫЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛИ
1- Меры самозащиты и оперативного воздействия как
средства запиты прав потребителей 36
Гражданско-правовая ответственность как средство охраны прав потребителей 252
Правовые средства коллективной охраны прав потребителей. ... .. 273
БИБЛИОГРАФИЯ
Введение к работе
Актуальность теыы исследовании. Переход к рыночной экономике в нашем обществе обусловлен необходимостью создания социально ориентированной экономики, в которой появится возможность осушэствить реальный поворот производства к запросам потребителей, обеспечить экономическую свободу граждан, создать на этой основе условия для расширения их политических прав и свобод. Лишь переход к рынку в соединении с гуманистической направленностью всего общества может обеспечить удовлетворение потребностей людей, справедливое распределение благ» социальные права и гарантии граждан, укрепление свободы и демократии.
5?арактерные для рыночной экономики глубокие изменения отношений собственности, появление и широкое распространение новых субъектов хозяйствований, основанных на различных формах собственности, значительное расширение прав и ответственности предприятий и гралщан в условиях рынка вообад и потребительского рынка в частности, кардинальные перемены, происходящие в методах государственного регулирования рыночных отношений, связанных превде всего с отказом государства от прямого участия в хозяйственной деятельности требуют новых подходов к правовому регулированию участников товарно-денежных отношений, повышают значение и роль гражданского права в обеспечении регулирования нормальных экономических отношений, складывающихся на рынке.
Дяя создания цивилизованного рынка, то есть рынка, ориентированного на удовлетворение материальных и культурных потребностей людей, всемерную охрану прав и законных инте-
~ 4 -
ресов потребителей, необходима целостная система мер экономического, организационного и правового характера. В условиях расширения сферы действия товарно-денежных отношений, усиления экономических методов управления, преодоление экономического неравенства производителей товаров и услуг, продавцов, с одной стороны, и граждан-потребителей, с другой стороны, должно осуществляться не с помощью отказа от гражданско-правовых инструментов регулирования, а в результате осуществления повышенной охраны прав граждан. Сущностью повышенной охраны прав граждан является возложение в рамках традиционных цивилистических форм на производителей товаров и услуг, а также продавцов комплекса дополнительных обременении, которым корреспондируют соответствующе дополнительные права потребителей, призванные сбалансировать различное их экономическое положение.
В мировой практике выработал комплекс фундаментальных! прав потребителей, включающий: право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на информацию, право на качество, право на возмещение причиненного потребителю ушэрба, право на защиту экономических интересов потребителя, право на его судебную запцзту, право на объединение в обп^ственные организации для защиты своих интересов и другие. Присоединение в 1985 году СССР к резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которой были утверждены "Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" /1/, закрепившие указанные права потребителей, требует разработка правовых механизмов, регламен-
/1/ Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 39/248 // Коммерческий вестник. 1989. N 7, 8. С, 1-13.
- 5 -тирующих особенности взаимоотношений потребителей с производителями товаров и услуг, а также продавцами на потребительском рынке.
Осознание необходимости усиления охраны прав и интересов потребителей в условиях перехода к рыночной экономике дало толчок активизации работы по созданию специального законодательства о ващте прав потребителей сначала на союзном уровне /1/, а затем и в суверенных республиках /2/,
С учетом изложенного в диссертации рассматриваются вопросы, связанные с определением роли гражданского права в охране прав потребителей, а также специфика применяемых в этой области таких универсальных гравданско-правовых средств, как договор и ответственность-Цель исследования. Целью исследования в настоящей диссертации является анализ гражданско-правовых средств охраны прав потребителей. Для достижения этой цели в работе проведено теоретическое обоснование понятий "потребитель", гражданско-правовой договор, имущественная ответственность
/1/ Закон СССР от 22 мая 1991 г. "О защите прав потребителей*' // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991, К 24. Ст. 689.
/2/ См., например: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г, "О защите прав потребителей" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, N 15. Ст. 766; Закон Украинской ССР от 12 мая 1991 г. "О защте прав потребителей" // Ведомости Верховного Совета Украинской ССР. 1991. N 30. Ст. 379.
- Є -
применительно к охране прав потребителей.
Целью исследования является также рассмотрение соотношения различных гражданско-правовых средств охраны прав потребителей с различными формами удовлетворения потребностей людей. В связи с этим анализируются важнейшие формы удовлетворения потребностей граждан, покавывается необходимость применения системы правовых средств для осуществления всесторонней охраны прав потребителей.
Целью исследования является и обоснование необходимости применения различных гражданско-правовых средств для обеспечения приоритета интересов потребителей, возникающей в связи с проведением четкого различия между понятиями "охрана" и "защита" прав потребителей.
Целью исследования, кроме того, является обоснование сделанных в работе выводов и предложений, направленных на совершенствование законодательства об охране прав потребителей и практики его применения.
Методологическая основа исследования. Ш то до логическую и общетеоретическую основу исследования составили законы материалистической диалектики. Проблемы охраны прав потребителей рассматриваются автором во взаимосвязи с важнейшими потребностями людей, формами их удовлетворения. В работе также использовались частнонаучные методы исследования: сравнительного анализа, исторический, системный, логический и т. д.
Исследование базируется на действующем законодательстве, теоретических работах ученых-правоведов, а также практических материалах правоохранительных органов. Основой теоретических выводов, сделанных в работе, явились труды известных советских ученых-правоведов: С. С. Алексеева, Н. А. Барина-
- 7 -ва, Ю. Г. Васина, А, М. Беляковой, М.Й, Брагинского, С. а Братуся,
A. Г. Быкова, И А. Варула, Б. IL Грибанова, Н. Д. Егорова, И. А. Зе-
яина, А, іа Кабалкина, їй X Калмыкова, С, М- Корнеева,
О. А. Красавчикова, 3. Г. Крыловой, Я А. Куника, А- Л. Маковского,
К С. Ыалеина, М. Г. Масевнч, В, Ф, Маслова, Г. К. Ьбатвеева, R Е Мо
золина, Б. А. Ойгенэихта, Б. И. ІІугинского, А. А. Пушкина,
R А. Рахмиловича, R А. Рясенцева, Л К Сафиуллина, О. Е Садико-
ва, В. Т. Смирнова, А. А, Собчака, Е. А. Суханова, Е АЛархова,
R С. Толстого, К1 К. Толстого, Е 0, Халфиной, М, Я Шиминовой,
B. А. Язева, Б. Ф. Яковлева, Е Е Ярошенко и других.
Предает исследования. Предметом исследования в настоящей работе являются гражданско-правовые средства охраны прав потребителей. Среди них наибольшее значение имеют: гражданско-правовой договор и имущественная ответственность. Вместе с тем, ввиду многообразия форм удовлетворения потребностей граждан предметом исследования являются также право собственности граждан и принадлежащие им иные (ограниченные) вещные права. Необходимость повышенной охраны прав потребителей в условиях рыночной экономики потребовала включения в предмет исследования и проблем развития законодательства об охране прав потребителей.
Научтая новизна. Б настоящей работе впервые в советской цивилистической науке осущэствлена научная разработка гражданско-правовых проблем охраны прав потребителей как системы мер, направленных на преодоление с ее помощью складывающегося на потребительском рынке экономического неравенства между предпринимателями и потребителями.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующее основные положения, выносимые на защи-
- 8 -ту:
1. Об усилении гражданско-правовой охраны прав и инте
ресов потребителей в условиях перехода к рыночной экономике,
которое обусловлено необходимостью преодоления фактического
экономического неравенства производителей и продавцов това
ров, исполнителей работ и услуг и потребителей.
Усиление гражданско-правовой охраны состоит не в отказе от фундаментального принципа метода гражданско-правового регулирования - равенства сторон -, а в предоставлении потребителям дополнительных прав и, соответственно, в возложении на производителей, продавцов и исполнителей дополнительных обременение направленных на преодоление при помощи гражданско-правовых средств указанного экономического неравенства.
2. О двух тенденциях, складывающихся в рамках договор
ного регулирования, связанных с развитием "свободы догово
ра": тенденции к усилению договорной свободы в сфере коммер
ческого оборота и тенденции к ограничению договорной свободы
в сфере охраны прав потребителей.
Обеспечение единства правового регулирования в условиях существования этих противоречивых тенденций с помощью гражданско-правовых средств должно создать баланс интересов коммерсантов и потребителей.
3. Об относительной самостоятельности договорной формы
по отношению к аозникакому на ее основе обязательству, в
рамках которой имеется возможность и необходимость примене-
f ния иных критериев классификации договоров в сравнении с
классификацией обязательств. Рассматривая гражданско-правовой договор не только как основание возникновения обяза-
- в -
тельств, но и как важнейшее гражданско-правовое средство достижения социально значимых результатов, предлагается выделение в качестве особого типа гражданско-правовых договоров - договора на обслуживание граждан.
На основе рассмотрения гражданско-правового договора как правового средства достижения социально значимых результатов, а также сделанных в науке выводов о возможности достижения этих результатов с помощью включения в договор условия о конечном договорном результате, установлено, что в договоре на обслуживание граждан конечным договорным результатом является качество обслуживания, включающее как качество товаров, работ и услуг, так и качества дополнительных услуг, создающих комфорт для потребителей, а также высокую культуру обслуживания.
Об охране прав потребителей как основной функции договора на обслуживание граждан и рассмотрении юридических гарантий охраны прав потребителей как основанном на законе применении гражданско-правовых средств, обеспечивающих приоритет интересов потребителей,
6- О необходимости законодательного закрепления конку-7 ренции договорной и деликтной ответственности, исходя из принципиального единства института имущественной ответственности, а также о пределах допущения конкуренции этих видов ответственности для обеспечения наиболее эффективной охраны прав потребителей.
7. О возмещений наряду с убытками, причиненными потребителям, также морального вреда, имеквдзго "карательную" функцию, функцию осуждения правонарушителя, а не компенсации потребителю имущественных потерь, и представляющего собой те
- 10 -неудобства, которые были созданы потребителю в результате грубого нарушения его прав,
0 необходимости введения коллективной зашиты прав потребителей при массовом нарушении их прав с предоставлением государственным и общественным органам и организациям, защищающим права потребителей, возможностей представлять коллективные интересы потребителей в юрисдикционных органах.
О необходимости введения института государственной защиты прав потребителей через специальные органы, о формах и методах их работы и взаимодействия с общественными организациями потребителей.
На зашиту также выносятся вьггекаюшие из перечисленных основных положений другие предложения, имеющие практический характер, В работе показываются имеющиеся недостатки правового регулирования отношений по охране прав потребителей и даются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты проведенного исследования апробированы при обсуждении диссертации на заседаниях кафедры гражданского права юридического факультета МГУ им. 1 R Ломоносова (1991 г.). Основные научные положения работы излагались на: научной конференции "Теоретические и научно-практические проблемы развития сферы бытовых услуг" (Москва, 1984 г.); научной конференции "Правовое обеспечение договорной и трудовой дисциплины" (Вильнюс. 1984 г.); научной конференции "Экономическое и правовое обеспечение ускоренного развития народнохозяйственного комплекса страны" (Москва, 1986 г.); научной конференции "Гражданское право и защита имущественных интересов
граждан и организаций" (Алма-Ата. 1986 г.); научно-методической конференции молодь юристов-преподавателей 'Толь права,^ юридической науки и юридического образования в перестройке" (Сочи. 1989 г.); научной конференции иРоль права в обеспечении исполнения жилипцюй программы" (Таллинн. 1989 г,) и других. Они включены в рекомендации указанных конференций и опубликованы в соответствующих научных изданиях.
Результаты проведенного исследования внедрены путем их использования в публикациях по теме диссертации, а также в учебном процессе; при чтении лекций общего курса гражданского права на юридическом факультете МГУ им, М. Е Ломоносова (1988-1991 г.г.) и спецкурсов "Проблемы гражданско-правового регулирования договорных отношений в сфере обслуживания" (1984-1985 г.г.), "Гражданско-правовые проблемы защиты прав граждан-потребителей" (1991 г.) для студентов, специализируй кищхся по кафедре гражданского права юридического факультета МГУ, слушателей факультета повышения квалификации МГУ, а также при разработке программ этих курсов и подготовке других учебно-методических работ.
Пракпнеская значимость результатов исследования. Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что они могут быть использованы в правотворческой деятельности высших органов государственной власти и управления при разработке и совершенствовании законодательства об охране прав потребителей, а такде работниками правоохранительных органов при применении данного законодательства, студентами и аспирантами при изучении гражданского права.
Ряд развиваемых в диссертации теоретических положений и практических предложений нашел отрагкение сначала в Законе
- 12 -СССР от 2 мая 1991 г- "О защите прав потребителей", а затем в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей", в подготовке которых автор принимал участие в качестве члена рабочей группы соответственно Верховного Совета СССР и Верховного Совета Российской Федерации.
Объем и структура работы. Содержание диссертационного исследования излагается на 330 страницах машинописного текста Диссертация состоит иэ введении, трех глав и библиографии.
Во введении обосновывается актуальность предпринятого исследования, его предмет и цели, в краткой форме излагаются полученные в ходе исследования результаты и выносимые на защиту положения,
В первой главе показываются важнейшие формы удовлетворения потребностей граждан и проблемы их правового регулирования. Исследуются вопросы о понятии и содержании института градщанско-правовой охраны прав потребителей, о состоянии и основных тенденциях развития законодательства об охране прав потребителей, деются структура и взаимосвязь гражданских правоотношений в сфере удовлетворения потребностей населения.
Во второй главе освещаются проблемы договора как правового средства, направленного, с одной стороны, на достижение конечных социально значимых результатов, а, с другой стороны, на обеспечение всесторонней охраны прав потребителей, выделяется особый тип гравданско-правового договора - договор на обслуживание граждан, рассматриваются основные юридические гарантии охраны прав потребителей в договорных отно-
- 13 -шениях.
Б третьей главе исследуются иные гражданско-правовые средства охраны прав потребителей. Анализируются особенности применения мер самозащиты и оперативного воздействия в отношениях между предпринимателями и потребителями. Особое внимание уделяется имущественной ответственности и коллективным формам охраны прав потребителей.
Похожие диссертации на Гражданско-правовая охрана прав потребителей
