Содержание к диссертации
Введение
Глава І. Существующая практика принятия рещений и проведение экспертиз градостроительных проектов в городах Ирана 8
1.1.Иранская практика согласования и утверждения развития градостроительных систем 9
1.1.1 .Процесс согласования генеральных планов 10
1.1.2.Процесс согласования детальных планов городской застройки 13
1.1.3. Процесс согласования проекта развития города и его пригородов 15
1.2.Порядок оценки градостроительных проектов общих городских генпланов Ирана(основ экспертизы, касающихся общих генпланов) 21
1.3.Согласование проектов городских генпланов на примере Шираза (Постановление в 1996 г.): 23
1.4.Количественные показатели реализации утвержденных градостроительных проектов в Иране 24
1.4.1.Реализованность проекта в сфере землепользования 25
1.4.2.Реализованность утвержденных проектов по реализации коммуникационных систем и сетей 26
1.4.3.Реализованность планов развития городов и направлений их расширения 27
1.4.4.Реализованность градостроительных норм и стандартов 28
1.5.положительные и отрицательные моменты в существующей практике согласования развития иранских градостроительных систем 29
1.5.1. Недостатки генеральных планов города 29
1.5.2. Недостатки детальных планов городской застройки 30
1.5.3. Недостатки проекта развития города и его пригородов 32
1.5.4. Дополнительные недостатки, выявленные в ходе изучения процесса проектирования и согласования всех видов генпланов Ирана 33
Глава II. Изучение иностранного опыта разработки и согласования градостроительных проектов 37
II.1. Порядок работы с градостроительной документацией(Россиский опыт)...37
II.2.Международный опыт согласования проектов планирвки градостроительных систем (Германии, США, Франции и т.д.) 47
II.2.1 .Эволюция методов создания, рассмотрения и утверждения градостроительных планов в западноевропейских страна (доконца 1960-х гг.) 48
II.2.2. Методы экспертизы, рассмотрения и утверждения градостроительных проектов развития городов (после 1960-х гг.) 53
II.3.Краткые выводы из анализа мирового опыта 56
Глава III. Принципы формирования согласовательных и законодательных актов иранских градостроительных проектов 60
III. 1 .Анализ факторов, влияющих на развитие города Шираза и процесс изменений его структуры 61
III.2.Влияние постановлений Комиссии по согласованию планов, в соответствии со Статьей 5 Иранского законодательства на развитие города Шираза 70
III.3.Совершенствование методов экспертизы градостроительных решений по развитию городов Ирана 89
III.3.1. оценка процесса подготовки, исследования и утверждения градостроительных проектов развития городов в Иране и других странах 89
III.3.2. Сравнение методов экспертизы и утверждения градостроительных проектов развития городов в Иране и других странах 92
III.3.3. Задачи, стоящие перед создателями новых, более совершенных нормативных документов в Иране 100
III.3.4. Предложение эффективных методов проведения экспертизы и утверждения градостроительных проектов развития городов Ирана 101
III.3.4.1.Участие населения при рассмотрении и утверждении градостроительных проектов развития городов Ирана 106
III.3.4.2.ускоренный процесс рассмотрения и утверждения градостроительных проектов развития городов 107
III.З.4.3.применение конкретного научного подхода к процессу при разработке рассмотрения и утверждения проектов в иранской градостроительной практике 108
III.3.4.4.Уровни ответственности при экспертизе проектов 109
III.3.4.5.Участие общественных организаций, связанных с развитием города, при утверждении градостроительных планов 109
III.3.4.6.Использование квалифицированных специалистов при оценке рассмотрении и утверждении градостроительных проектов 110
Общие выводы по диссертации 115
Литература 118
- Процесс согласования проекта развития города и его пригородов
- Дополнительные недостатки, выявленные в ходе изучения процесса проектирования и согласования всех видов генпланов Ирана
- Методы экспертизы, рассмотрения и утверждения градостроительных проектов развития городов (после 1960-х гг.)
- Сравнение методов экспертизы и утверждения градостроительных проектов развития городов в Иране и других странах
Введение к работе
Актуальность исследования.
Система градостроительных регламентации Ирана в данный момент нуждается в значительном совершенствования . Существующие ныне законодательные акты не удовлетворяют растущим потребностям строительной деятельности . средства направляемые на совершенствование градостроительных структур городов тратятся неэффективно. Утверждение проектов протекает крайне медленно и не всегда законно. Проектные материалы не проходят должной экспертизы и не обсуждаются с жителями реконструируемых районов.
Иранские власти, в настоящий момент ищут выход из создавшейся ситуации. Прежде всего ищут причину сбоя в согласовательных и утверждающих органах и направляют усилия на выработку нового подхода касающегося градостроительной деятельности, реконструктивных проблем и проблем проектирования новых городских районов. Идёт поиск и новых подходов в сфере транспортных инфраструктур, экологических составляющих градостроительство, а также в области сохранения богатейшего культурного наследия Ирана. Особое внимание уделяется шиитским традициям в структурной организации поселений. Данная работа призвана внести вклад в решение проблем указанных выше. Метод исследования.
Проводится анализ существующей в Иране системы согласования и утверждения градостроительных проектов используя имеющиеся данные. Для этого изучаются официальные источники, мненя специалистов и публикации. На основе полученных данных формулируются положительные и отрицательные моменты этой системы.
Анализируются,также,процессы согласования и утверждения градостроитель-ных проектов в Европейских странах и особенно в Российской Федерации. В работе большое значение уделяется знакомству и анализу практики сложившейся РФ, а также контактам с лицами непосредственно связанными с процессом согласования и экспертирования проектной градостроительной документации. Особое внимание обращено на правовые параметры в сфере градостроительной деятельности.
Данные, полученные в ходе исследования, используются для выработки рекомендаций по совершенствованию проектной, экспертной и правовой деятельности в градостроительной практике Ирана. В работе также содержится
попытка анализа динамики изменения представлений о согласовательных процессах, протекавших в Иране после революции. Границы исследования.
В работе исследуются проблемы, связанные только с градостроительной деятельностью, и относящимся к ней правовой, экспертной и проектной сфере. Вопросы нормирования, вопросы градостроительных стандартов, а также вопросы связанные с районной планировкой, в работе не рассматриваются. Вне сферы данного исследования остаются вопросы инвестирования, менеджемента, кредитования и правоустанавливающих документов, касающихся этих процессов. Научная новизна и социальная значимость работы.
Впервые делается попытка создать методическую и правовую основу для градостроительной деятельности в городах Ирана. Данная работа может, также, послужить основой для разработки нормативно-правовой части документов, регулирующих всю градостроительную деятельность страны.
Социальная значимость этого исследования заключается в том, что все процессы, касающиеся как градостроительной так и строительной деятельности можно будет перевести в жесткое правовое поле исключив, тем самым, волюнтаризм, пренебрежение общественным мнением и беззаконье. Цель исследования.
Целью исследования является разработка научных основ для создания законодательных актов и процедур, призванных упорядочить градостроительную деятельность в Иране. Эти основы направлены также на разработку правил предоставления проектных документов, правил их экспергирования, правил проведения партисипационных процессов, а также разработку законодательных актов в области градостроительства. Задачи исследования:
-провести анализ законодательных актов и практики согласования градостроительных проектов Ирана с целью выявления их положительного и отрицательного влияния на процесс создания проектных решений и их экспертировапие.
-ознакомиться с мировым опытом процедур согласования и утверждения градостроительных проектов и выделить наиболее ценные моменты, которые можно применить в согласовательной практике Ирана.
-исследовать Российский опыт процедур согласования, экспергирования и
внедрения в жизнь градостроительных проектов. Определить наиболее ценные моменты этого процесса пригодные для Иранской градостроительной практики.
-определить роль в процессе согласования, таких значимых в Иране административных структур как Высший совет по архитектуре и градостроительству. При этом необходимо предложить разграничение функций этого совета и местных административных структур. Необходимо, также, дать рекомендации по форме участия религиозных организаций в принятии важных градостроительных решений.
-необходимо выработать предложение по совершенствованию самой процедуры рассмотрения и согласования проектов, определив, при этом, строгий порядок следования этапов согласования, уровень ответственности лиц, ответственных за проведение экспертиз, а также определение роли населения и общественных организаций в этом процессе. Структура диссертации.
Диссертация состоит из трех глав и выводов. Кроме того представлен на защиту иллюстративный материал.
Общая характеристика работы стр. 2
Процесс согласования проекта развития города и его пригородов
Создание детальных городских планов в Иране началось после утверждения основного закона для Высшего совета по градостроительству и архитектуре Ирана, одновременно с началом пятой Программы по благоустройству страны (1973). Сначала эти планы были осуществлены для городов, общий генплан для которых был уже утверждён. В ходе этого процесса был принят во внимание новый перечень мер, касающихся создания этих генпланов. В ходе осуществления изменений в содержании общих генпланов было составлено «Типовое соглашение 12 от 22.02.1972», согласно которому проводились все действия по подготовке общих и детальных городских генпланов в период с 1972 по 1979 год. Следует упомянуть тот факт, что для некоторых городов в области подготовки детальных городских планов до 1973 года также принимались разрозненные меры. В целом же с 1966 по начало 1979 года Высший совет, таким образом, утвердил общие генпланы для 23 городов.
Можно считать, что мысль о создании детальных городских планов в 70-х годах возникла по той причине, что Городские администрации не находили возможности точной реализации общих генпланов из-за отсутствия в них подробной информации и точных указаний, а также в какой-то мере по причине того, что, согласно «Примечанию 1 к статье 23 Закона о новой застройке » (поправки, принятые в июне 1971 и июле 1972), они были обязаны самое большее в течение двух лет после утверждения общего генплана составить необходимые детальные планы и начать их реализацию. Однако положение дел было таково, что из-за стеснённости в средствах большая часть Городских администраций сталкивалась с неразрешимыми трудностями. В этой связи, обеспечив выдачу Организацией планирования и бюджета кредитов Городским администрациям на подготовку общих и детальных планов (совместно), Министерство по вопросам жилья и градостроительства добилось того, что срок между утверждением общих планов и подготовкой детальных планов был сокращён.
Для решения этой проблемы «Министерство по вопросам жилья и градостроительства» обеспечило выдачу кредитов «Организацией планирования и бюджета» администрации городов на подготовку общих и детальных планов, а так же добилось сокращения срока между утверждением общих планов и подготовкой детальных планов, проводя совместно их экспертизу.
Согласно пятой статье Иранского законодательства, являющейся основным законом для Высшего Совета по градостроительству и архитектуре, рассмотрение и утверждение подробных городских планов и их изменение в каждой провинции или губернаторстве выполняется комиссией, куда входят: члены правления городского совета, мэр, представители министерств культуры и искусства, благоустройства и жилища, а также представитель инженеров - консультантов, подготовивших план.
С 1972 до 1986 г. все города Ирана, кроме Тегерана, при рассмотрении и утверждении подробных генпланов проходили через следующие инстанции: сначала утверждались специальным комитетом,затем их выносили на обсуждение комиссии, образованной согласно 5-ой статьи, только после этого план мог быть утверждён. Только Тегеран являлся исключением из вышеупомянутого распорядка. Лишь в 1986 году, когда вступили в силу реформы и основной закон Высшего совета по градостроительству и архитектуре, его решения стали распространяться и на Тегеран.
Сейчас согласно пятой статье Иранского законодательства, вышеупомянутая комиссия по рассмотрению градостроительных планов должна состоять из 6 человек во всех городах Ирана. Комиссия состоит из представителей министерств, жилища и градостроительства, внутренних дел, энергетики, организации охраны окружающей среды, главы городского совета, а также мэрии соответствующего города.Данная комиссия является единственным органом, несущим ответственность за рассмотрение и утверждение градостроительных планов.
В Тегеране заседания проводятся при наличии большинства членов совета. Решение комиссии выносится при согласии минимум четырёх голосов. В случае изменения комиссией общей основы генеральных планов, они снова выносятся на обязательное утверждение Высшим Советом по градостроительству и архитектуре. Однако, эта система согласований необычайно громоздка и требует усовершенствования.
Основная особенность проекта развития города заключается в том, что основное внимание уделяется территории, предназначенной для развития и благоустройства города, а не особенностям его планировки или изучению пригородов. На первом этапе проводятся исследования, выполняется общее изучение региона, изучение пригородов, изучение и исследование самого города, подводятся итоги этих исследований и составляются планы и программы по благоустройству города. На втором этапе осуществляются более подробные и детальные исследования различных районов города, и составляются детальные планы. Заключение соглашения для каждого из этих двух этапов проходит по отдельности. После завершения исследований и результаты первого этапа под названием «Общий проект плана развития города и его пригородов» отправляются на утверждение Высшего совета по градостроительству и архитектуре. Результаты исследований, проведённых на втором этапе, под названием «Подробные исследования плана развития города и его пригородов», отправляются на утверждение Комиссией по статье 5 Высшего совета по градостроительству и архитектуре.
С началом подготовки градостроительных планов по развитию городов и их пригородов (1985 г.) появились новые направления в области их исследования и утверждения, но до 1992 года никаких изменений в традиционном процессе не было, - использовались традиционные 6 этапов согласования генерального плана.
Высший совет по градостроительству и архитектуре провел заседание (в 1992 году), в повестке дня которого новым направлением стало исследование и утверждение проектов развития города и его пригородов. Было решено, что в городах с населением менее 200 тысяч человек, исследования проводятся только в городских советах провинций.
Дополнительные недостатки, выявленные в ходе изучения процесса проектирования и согласования всех видов генпланов Ирана
Рассмотрев прошлый опыт подготовки и утверждения детальных городских планов, их содержание и результаты, полученные в процессе их подготовки, можно сделать вывод о том, что эти планы обладали следующими недостатками: 1. Невозможность реализации плана по причине невнимательного отношения к городским реалиям, а также к возможностям реализации плана в сфере проектирования; Городские администрации вели себя так, словно перед ними были пустые незастроенные земли, или словно нужно было целиком снести город, чтобы затем отстроить заново. Обычно при утверждении вышеупомянутых планов этому соображению намеренно не уделялось внимание, и планы утверждались без принятия во внимание существующего положения в городе. 2. Невозможность реализации планов по причине того, что необходимые исследования проводились инженерами, работавшими под надзором Управления по вопросам жилья и градостроительства. Они не входили в контакт в Городской администрацией и не согласовывали с ней свои решения. Таким образом, мнение Городской администрации в процессе утверждения планов никакой роли не играло. 3. Невозможность эффективного использования детальных планов по причине спешки при их составлении и сложности процесса внесения в них изменений и поправок и их утверждения. Одним словом, неподатливость изменениям этих планов, преодолеть которую можно при помощи создания гибкой системы землепользования. 4. Низкое качество реализации детальных планов по причине мелкого масштаба их разработки и, недостаточной документации, с ними связанной. А также, несвоевременная подготовка проектов по реализации детальных планов, вызванная тем, что Городские управы пребывают в неведении о ходе процесса их подготовки и утверждения. 5. Сдерживающая роль правил по подготовке и реализации планов и их противоречивость, особенно в отношении районов старой городской застройки, которые, по причине нехватки средств и технических навыков у Городских администраций, обычно создают проблемы в области строительной деятельности в городе. 6. Единовременность подготовки и утверждения планов и расширения города, а также большой временной промежуток между разработкой общих и детальных планов, что становится причиной несогласованности в их реализации. В этом отношении имеет большое значение заслуживающая внимания скорость разрастания и формирования городов, а также новых районов ещё до утверждения и реализации общих и детальных планов, что свидетельствует о значительной роли инициатив простого населения в расширении городов. 7. Однообразность детальных планов, составленных для различных городов, типичность предлагаемых вариантов городской застройки и несогласованность содержания планов с нуждами города. И, наконец, невнимание к вышеперечисленным проблемам во время утверждения планов. 1. Неэффективность, связанная с нехваткой указаний и правил, имеющих отношение к формированию границ города в процессе развития. 2. Недостаток, связанный с неясностью программ по благоустройству и развитию города, а также неопределённость положения селений, расположенных на установленных границах городов. 3. Неэффективность, возникшая по причине того, что не учитывались потребности в обслуживании и стоимость реализации плана на душу населения, и утверждение планов, сопряжённых с большими затратами на душу населения. 4. Неэффективность, связанная с отсутствием чётких правил по делению земель, расположенных в установленных границах городов. 5. Недостаток, связанный с отсутствием определения чётких границ городских земель и программы по землевладению в градостроительных планах. Изменения в мерах по реализации планов развития города и его пригородов в течение двух последних десятилетий помогли устранить часть недостатков и недочётов, однако нижеследующие сложности, касающиеся подготовки и утверждения вышеупомянутых планов, уничтожить не удалось: 1. Негибкость и неподатливость изменениям утверждённого порядка землепользования и неспособность планов к изменению и развитию. 2. Безосновательное измышление реалий, ограничений и реализационных возможностей соответствующих организаций в процессе подготовки планов, и принятие за основу идеальных проектов без учёта возможностей воплощения их в жизнь. Сложности, связанные с возможностью реализации планов, также намеренно остаются без внимания и в процессе их утверждения.
Анализ и оценка основной информации показывает, что существуют проблемы при утверждении проектов развития городов Ирана , показывающие трудности в процессе согласование этого плана различными инстанциями.
Самая важная проблема состоит в том, что не существует устраивающей всех практики согласования планировки градостроительных систем. В самом процессе утверждения планов есть несколько недостатков: неправильность уровней ответственности при экспертизе градостроительных проектов развития городов, а также длительност, процесса рассмотрения и утверждения градостроительных планов.
На уровне генплана города следует отметить: отсуствие правил регулирования застройки в исторических зонах городов; нечеткость законодательных актов, касающихся самого процесса утверждения проектов генеральных планов; отсутствие законодательных процедур, регулирующих взаимодействие пунктов генерального плана и частных владений; отсутствие охранительных актов, касающихся всех видов зелёных насаждений в городах, а также водных пространств и природных явлений.
На уровне детальных планов городской застройки выявлено: отсутствие механизма законодательного учёта, существующей застройки при разработке детальных планов; отсутствие чётко прописанных процедур, согласование всех пунктов плана,(включая инфраструктуры)с эксплуатирующими органами; не выработана процедура внесения изменений в предлагаемый план и не определены стадии их согласований; отсутствие чёткого взаимодействия проектируемых организаций и городских органов, занимающихся согласованием и осуществлением соответствующих проектов; отсутствие квалифицированных кадров на всех этапах проектирования, согласования и осуществления планов детальной планировки.
На уровне проекта развития города и его пригородов: необходимо исключить несогласованность градостроительных задач стоящих перед местными органами и общенациональными; необходимо, чтобы профильные министерства или ведомства чётко распределяли обязанности между лицами, принимающими решения и тем самым способствовали сокращению сроков принятия градостроительных решений; необходимо законодательно закрепить создание стадий осуществления проектов, причём на каждой стадии должны быть обозначения цели и задачи, направленные на планомерное улучшение всех жизненных параметров населения. На всех стадиях утверждения проектов следует предусмотреть активное участие граждан данного города (района) в обслуживании параметров, намечаемой реконструкции, либо строительства. Должна быть прописана чёткая процедура взаимодействия результатов этих обсуждений и процедур корректировки проектов.
Методы экспертизы, рассмотрения и утверждения градостроительных проектов развития городов (после 1960-х гг.)
Генеральные планы поселений и городских округов включают в себя схемы планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; автомобильных дорог, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений; а также иных необходимых объектов.
Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании, которые включают в себя: цели и задачи территориального планирования; перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения. В Иране утверждение подобных планов, к сожалению, решается в более высоких инстанциях, что иногда приводит к конфликту с местными органами власти. На схемах, содержащихся в генеральных планах, отображаются: границы поселения, городского округа; границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель обороны и безопасности, а также границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения; существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта,связи; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы земельных участков, которые предоставлены для объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; границы зон инженерной и транспортной инфраструктур. Кроме того, должна быть отражена информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития, об ограничениях ее использования, а также предложения по территориальному планированию и определению этапов её реализации.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются органами местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.
При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством РФ. Проект генерального плана подлежит опубликованию в установленом порядке, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте. Проект генерального плана также подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Протоколы публичных слушаний, являются обязательным приложением к проекту генерального плана.Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
В перечень обязательных согласований входит согласование с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находятся поселение, городской округ, кроме того проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления, имеющих общую границу с поселением,или городским округом. Проект также подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случаях, установленных Правительством РФ, направляет представленный на согласование проект генерального плана на государственную экспертизу.Срок согласования проекта генерального плана составляет три месяца со дня направления главой поселения или главой городского округа. Как и в других случаях, в спорных ситуациях назначается согласительная комиссия, срок работы которой, не может превышать три месяца.
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой местной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.
Глава местной администрации обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в установленном порядке, и размещает информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет"
Далее, по установленному порядку следует проведение всех видов согласования, а также публичных слушаний с показом необходимых документов. Заключение о результатах публичных слушаний подлежат опубликованию и размешается на официальном сайте поселения. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний принимает решение об утверждении или отклонении документации.
Сравнение методов экспертизы и утверждения градостроительных проектов развития городов в Иране и других странах
Методы экспертизы и утверждения градостроительных проектов данного периода в различных европейских странах обладают рядом принципиальных особенностей. Так, например, в соответствии с градостроительными законодательствами европейских стран, помимо Франции, подготовка и реализация градостроительных проектов является прерогативой городских властей. Во Франции, несмотря на наличие закона о независимости городских властей, подготовка и утверждение градостроительных планов входит в задачу региональных представителей центрального правительства, т.е. губернаторов. Процесс подготовки, утверждения и реализации общих градостроительных генеральных планов (ОГГП) в странах, где данная задача возложена на городские власти, выглядит следующим образом: Сначала городские власти подписывают договор о подготовке ОГТП со специалистами-консультантами, затем подготовленный ими градостроительный проект обсуждается на городском совете, а после одобрения горсоветом -выносится на обсуждение горожан. В случае, если у горожан возникникают претензии к проекту и не удаётся урегулировать разногласия между городскими властями и недовольными гражданами, проект направляется на рассмотрение вышестоящих судебных инстанций. После урегулирования разногласий с горожанами городские власти приступают к утверждению подготовленного проекта.
Процесс утверждения градостроительных проектов в разных странах различен. Так, например, в Германии, Нидерландах и скандинавских странах, где система управления значительно децентрализована, проект после одобрения городским советом (муниципалитетом) и горожанами отправляется на окончательное утверждение земельным или провинциальным советам. В случае их утверждения проект приобретает законную силу. В данных странах, ввиду того, что утверждение проекта соответствующим министерством необязательно, утверждение общего градостроительного генплана занимает гораздо меньшее время.
В Италии, Британии и Франции общий градостроительный генплан должен быть утвержден соответствующим министерством. В Италии процесс утверждения проекта носит формальный характер, так как городские власти Италии в силу особенностей национального законодательства о политико-административной самостоятельности муниципалитетов, принятого в 1972 г., обладают большей свободой действия. Примечательно, что в Италии выборам в муниципалитет придают большее значение, чем выборам на общегосударственном уровне. ОГГП в Италии утверждается муниципалитетом (горсоветом), а сотрудники министерства, ведающие городским благоустройством, обращаются за консультациями к специалистам , разработавшим проект. В Италии проект, утвержденный министром, приобретает законную силу и направляется на реализацию.
В Британии утверждение общих градостроительных генпланов является прерогативой министра жилищного строительства. Однако британский министр играет в процессе утверждения проекта более важную роль, чем его итальянский коллега. В соответствии с законом от 1947 г., принятым лейбористским правительством Британии, комплексный градостроительный проект первоначально должен быть утвержден городским советом, а затем министром. Внесение кардинальных изменений в проект без утверждения министром не допускается. Даже пересмотр проектов, осуществляемый раз в пять лет, тоже должен быть согласован с министром.
Во Франции разработка, утверждение и реализация общих градостроительных генпланов осуществляется местными властями, которые передают одобренный ими проект на утверждение министра жилищного строительства и городского благоустройства. ОГГП (общие градостроительные генеральные планы), разработанные специалистами-консультантами городских властей, представляются на рассмотрение городскому совету, наблюдательному совету и ряду других компетентных органов, а после одобрения ими выносятся на суд общественного мнения. Если в городах с населением свыше 50 тыс. чел. человек ОГГП вызовет у населения претензии, то соответствующее министерство должно направить в кабинет министров Франции рапорт. Решение кабинета министров об утверждении или отклонении ОГГП публикуется в официальной газете Франции. После урегулирования разногласий, ОГГП утверждается сначала губернатором, а затем министром.
Утверждение детальных градостроительных генпланов (ДГГП) осуществляется исключительно горсоветом, поэтому необходимость обнародования соответствующих решений отпадает. К разработке ДГГП приступают после утверждения ОГГП. Финансовое обеспечение проектов возлагается на городские власти. С учетом вышеизложенного, можно заключить, что процесс утверждения градостроительных генпланов, особенно в странах с централизованной системой управления, таких как Британия, Франция и Италия, занимает длительное время. Иной раз для согласования генпланов проводятся сотни заседаний соответствующих органов. В Британии утверждение генпланов занимает в среднем 2 — 3 года. Кроме того, каждый утвержденный генплан раз в пять лет должен быть пересмотрен и переутвержден министром.
