Содержание к диссертации
ВВЕДШИЕ 3
ГЛАВА І. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ІІРАІЮСУЬЫ:KTI 10CTIІ РОССПІІСКОІІ ФЕДЕРА1ИІИ
I .Общая характеристика субъектов бюджетного прана 13
2. Пюджешая деятельность России как федеративного государства 32
3. Правовые основы бюджетной деятельности Росспііскоіі Федерации 50
#
ГЛАВА 2. РЕГУЛЯТИВНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ С УЧАСТІ IEМ РОССПІІСКОІІ федераі u in
Общая характеристика бюджетной компетенции Российской Федерации .69
2. Бюджетная коміїеіенцим Российской «Федерации как единою суверенного і осударет на 85
sj 3. Бюджетная компетенция І'оссиііскоіі Федерации относительно бюджетов субъект он І'оссиііскоіі Федерации 101
А. Бюджетная компетенция Российской Федерации относительно бюджетов ф муниципальных образовании 127
ГЛАВА 3. ОХРАНИ ГИЛЫ 1ЫЕ БЮДЖЕТІ ІБІЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ С УЧАСТІІЕМ РОССІІІІСКОІІ ФІ-ДІ-РЛІДІIII
1. Ответственность за нарушение бюджетною законодательства 138
2. Обращение взысканий на средства федерального бюджета 156
ЗАКЛЮЧЕНИИ 172
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 181
Введение к работе
Экономические и политические преобразования и Российской Федерации па современном тіапе обусловили стремительное развитие финансового права и усиление его роли в жизни общества и государства. Финансовое право призвано сыграть важную роль в развитии России. Нму свойственны новые черты, требующие глубокого анализа с позиций чадач, стоящих перед современным обществом. Отрасль финансового права является публичной отраслью, в связи с чем «не следует недооценивать роли публичного права в российской правовой системе, так как оно продолжает служить интересам гражданина и общества. Именно в рамках публичного права государство способно реали ювывать и охранять те общие устои, без которых невозможно адекватное развитие российской экономики» . Это особенно актуально в отношении финансового права. Нстествеино, что все это обуславливает необходимость развития науки финансового права в Российской Федерации и его важнейшей составной части - бюджетного права".
Основной задачей бюджетною права является обеспечение специфическими правовыми средствами осуществления единой финансовой политики, а также обеспечение необходимыми денежными средствами поступательного развития экономики, повышения материального благосостояния общества, содержания органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важнейшей ролью бюджетного нрава являеіся обеспечение всех чвепьев бюджетной системы, бюджета любого уровня самостоятельной доходной базой, необходимой для покрытии всех запланированных расходов. Вопрос о правовом положении Российской
Федерации как едином государстве в бюджетном праве "заслуживает особого внимания, так как именно у названного субъекта нрава сосредоточен основной объем полномочии и ответственности, поскольку Россия обладает правом не только в отношении федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, но и в отношении бюджета Союзного государства. Конституция РФ, предоставляя России как единому суверенному государству право па федеральный бюджет - основную финансовую базу всего государства, позволяет Российской Федерации осуществлять свою политику на благо п в интересах всего общества как внутри страны, так и за ее пределами.
Конституция РФ провозглашает Россию федеративным и суверенным юсударством. Федеративное устройство Российского государства является основой его конеппуционното строя и находит свое отражение в бюджетной правое)бьектпости Российской Федерации как единого государства - «целое «проникает» в части, оюбражается в них, а части «представляют» в себе особенности отношении целого» . Именно полому не менее важным является рассмотрение компетенции Российской Федерации в отношении бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
Сущность бюджетной деятельности Российской Федерации, основанной на принципе федерализма, определяется применением юсударством централизованных денежных фондов для выполнения своих задач и функций. Н згпх условиях при федеративном устройстве государства наиболее важное значение приобретет сбалансированность бюджетных интересов центра и субъектов РФ, так как определенная бюджетная самостоятельность государственно-территориальных образований не должна привести к их «суверенизации». Реформа межбюджетных отношений, заключающаяся в закреплении бюджетных доходов п расходов -за каждым уровнем бюджетной системы, приведет к повышению финансовой h l tniimi К) Л Ьюллснкчг прано и российский федер.тмм. М.. 2002. С. 19. обеспеченности каждого субъекта РФ, муниципального образопания, что, и спою очередь, позволит России выйти па более высокий уровень развития экономики и благосостояния общества и государства.
Обладание большим объемом бюджетных полномочии обуславливает наличие особенностей и повышенной степени ответственности российской Федерации в бюджешой сфере по сравнению с другими субъектами бюджетного нрава.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен указанными выше положениями, свидетельствующими об актуальности, научном и практическом его значении.
Степень научной разработанности темы. Особое внимание при исследовании бюджетной иравосубьектности Российской Федерации уделялось трудам ученых в области общей теории государства и права, а также административного нрава, большое значение для исследования Российской Федерации как субъекта бюджетного нрава имеют труды таких ученых, как С.С. Алексеев, А.II. Алехин, М.П. Наіітші, Д.ІІ. Пахрах, В.II. Карташои, IO.M. Козлов, А.В. Малько, В.М. Манохин, II.II. Матую», 10.II. Старило», P.O. Халфина и др.
Значительный интерес представляют научные исследования в области конституционного нрава. Среди них следует выделить работы таких ученых, как It.В. Колесников, О.Г. Кутафий, А.II. Лебедев, П.А. Умиова, В.Г. Чиркни и др.
Осуществление Российской Федерацией как федеративным государством компетенции в сфере бюджета обусловило интерес к этим вопросам как со стороны исследователей финансового нрава, так н ученых-экономистов. Основу представленной диссертационной работы составляют фундаментальные труды В.В. Песчеревных, Л.ІО. Викулина, Д.В. Винницкого, О.В. Врублевской, 0.11. Горбуновой, H.IO. Грачевой, М.А. Гурвича, А.В. Демина, М.В. Карасевой, IO.A. Крохиной, II.П. Кучерова, II.II.
Кучерявенко, М.І І.Миско піна, В.М. Родионовой, Ю.Л. Смнрниковой, І .Л. Тосуняна, 11.І І. Хіімнчеіюіі, С.Д. Цміікіша. Іі.ІЇ. Чернобровкиной и др.
ОПі.сімом исследовании выступают общественные отношения в обласні осуществления бюджетной правосубъектности Российской «Федерации как единого суверенного государства.
Предмет исследовании составляют теоретические и практические аспекты бюджетной правосубъектности Российской Федерации, а также правовые нормы, регулирующие статус России как субъекта бюджетного нрава.
Цели и залами исследовании. Целью диссертационного исследования является комплексный аналіп правового статуса Российской Федерации как субъекта бюджетного права, выявление особенностей реіулятинньїх и охрани іельньїх бюджетных правоотношений с участием Российской Федерации.
Достижение укатанной цели определило постановку п решение следующих задач:
определение понятия и прптпаков бюджетної"! правосубъектности Российской Федерации как единого суверенного государства;
определение ІІОНЯПІЯ и целей бюджетной деятельности Российской Федерации как федеративного государства;
изучение нормативно-правовой основы бюджетной деятельности Российской Федерации;
рассмотрение особенностей бюджетной компетенции Российской Федерации в области федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, бюджета Союзного государства;
рассмотрение особенностей ответственности та нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
О. ичучспие особенностей и оснований обращения изысканий па средства
федерального бюджета; 7. выработка на основе проведенного анализа конкретных предложений
по совершенствованию нормативно-правовой базы исследуемого
вопроса.
Тсоретпко-методологическаи и исторпконсдчсскаи Паза исследовании. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы правовой герменевтики, сравнительного правоведения, правового моделирования и прогнозирования. В настоящем исследовании используются философские, экономические и специально-юридические каїегории, что позволяет наиболее точно определит!» бюджепю-иравовой ста і ус Российской Федерации как единого федеративного государства. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на анализе Конституции РФ, Договоре о создании Союзного государства, федеральных и региональных нормативно-правовых актов, федеративных договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, постановлениях и определениях высших судебных органов Российской Федерации.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых различных отраслей права, а также публикации в периодической печати по вопросам исследуемой проблем!.!.
Научная новизна диссертационного исследовании определяется актуальної"! необходимостью выработки приоритетных направлений развития и укрепления бюджегно-нравового статуса Российской Федерации как единого суверенного государства, а также выводами и предложениями, сделанными в холе исследования, направленными на совершенствование правовых основ осуществления бюджетном правосубъектности Российском Федерации.
Обзор монографических, диссертационных исследовании, иных публикации позволяет сделан» вывод, что хотя отдельные аспекты исследуемой темы рассматривались в работах И.II. Химичевои, Ю.Л.Крохиной комплексный анализ рассмотрения Российской Федерации как субъекта бюджетного права в отечественной финансово-правовой литературе не проводился.
Впервые в науке финансового права: осуществлен комплексный анализ бюджетной компетенции Российской Федерации относительно федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и бюджета Союзного государства; рассмотрены вопросы оіветственностп за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; рассмотрены основания привлечения Российской Федерации к отвеїсівенностн за нарушение действующего законодательства и взыскания денежных средств за счет федерального бюджета. результате проведенного исследования па защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны положения: определена бюджетная правосубъектность Российской Федерации как способность п возможность Российской Федерации как единого суверенного государства иметь и осуществлять нрава и обязанности, нести ответственность в пределах своей компетенции в области бюджетных отношений; обосновывается, чю Российская Федерация как единое суверенное государство осуществляет бюджетную деятельность на основе принципа федерализма и обладает наибольшим объемом полномочий в области бюджетных отношений. При осуществлении бюджетной деятельности Российская Федерация как федеративное государство стремится к обеспечению финансовыми ресурсами социально-экономического и политического развития не только России и целом, но и каждого субъекта РФ и муниципального образования; бюджетная деятельность Российской Федерации определена как основанная па правовых нормах и принципе федерализма совокупность осуществляемых Российской Федерации функции по планомерному образованию (аккумулированию), распределению и использованию централизованного денежного фонда в публичных интересах; отмечается, чю особенностью правового регулирования бюджетной деятельное їй Российской Федерации является наличие как нормативно-правовой, так и договорной форм регулирования бюджетных правоотношений между уровнями бюджетной системы; обосновывается несоответствие обьемов категорий «бюджетная система» и «бюджетное устройство», закрепленных Бюджетным кодексом РФ (IJK РФ); обосновывается необходимость разграничения бюджетной компетенции Российской Федерации как единого государства от бюджетной компетенции органов государственных власти; определяется понятие межбюджетных отношений как совокупность 01 ношений между уровнями бюджетной системы, и лице уполномоченных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности указанных субъектов бюджетных правоотношений при составлении, рассмотрении, исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
S) обоспоиыиасгся илпяние Российской Федерации как федератиииого государства на осуществление и развитие бюджетной компетенции субъектов РФ; ()) определяется, что компетенция России и отношении бюджетом муниципальных образовании реализуется посредством юридической деятельности субъектов РФ; определяется понятие бюджетной ответственности как обязанность лица, виновного в совершении бюджетного правонарушения, претерпевать меры государственного принуждения, предусмотренные санкциями бюджетного законодательства и применяемые компетентными органами в установленном процессуальном порядке; определяется понятие бюджетного правонарушения как виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение установленною ПК РФ порядка формирования, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета, осуществления контроля за исполнением бюджета, рассмотрения, утверждения отчета об исполнении бюджета субъектами бюджетных правоотношений, за которое установлена бюджетная ответственность; определяются основания возложения на Российскую Федерацию как на единое государство обязанности по возмещению за счет федерального бюджета средств юридическим и физическим лицам: возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа власти; нарушение Российской Федерацией своих обязательств по сделкам гражданско-правового характера; недофинансирование получателей бюджетных среде і в, в случае если взыскиваемые средства были утвержден!.! в законодательном порядке.
Теоретическая и практическая значимості» работы проявляется в чом, что содержание диссертации, выводы и предложения, сделанные в результате исследования, направлены на укрепление статуса Российской Федерации как единого суверенного государства в области бюджета и, соответственно, на совершенствование действующего и разработку нового бюджетмого законодаїсльства.
Практическое значение диссертационного исследования определяется ею направленностью па решение актуальных проблем бюджетной деятельности Российской Федерации. Разработка и исследование бюджетной правосубъектности России моїуг представлять интерес для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, работников финансовых органов, преподавателей и студентов юридических вузов.
Теореіпческие выводы и практические предложения, выработанные в диссеріанионном исследовании, моїут быть использованы в учебном процессе при чтении лекции но финансовому праву, преподавании смежных учебных дисциплин конституционного, административного права, спецкурсов «бюджетное право Российской Федерации», «Финансовая ответственность».
Апробация регу.зыатои исследования. Основные положения днесеріации и выводы нашли свое отражение в научных публикациях автора.
Основные предложения также апробированы: при чтении лекций, проведении практических семинарских занятий по финансовому и бюджетному нраву в Российской правовой академии Министерства юстиции РФ; в выступлениях на научно-практических конференциях; при обсуждении и одобрении диссертации кафедрой административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка используемой литературы.
