Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Бюджет как форма образования и расходования денежных средств государства 14
1. Понятие, экономическая сущность и функции бюджета 14
2. Доходная часть бюджетных фондов 36
3. Расходная часть бюджетных фондов 62
4. Бюджетный процесс: общая характеристика 119
Глава II. Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации 131
1. Составление проекта бюджетного плана РФ 131
2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджетного плана РФ 152
3. Исполнение бюджетного плана РФ 173
4. Бюджетный контроль и анализ в РФ 203
Заключение 240
Список использованной литературы 246
- Понятие, экономическая сущность и функции бюджета
- Расходная часть бюджетных фондов
- Составление проекта бюджетного плана РФ
- Исполнение бюджетного плана РФ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве, Государственной Думе, Совете Федерации ежегодно имеют возможность (и к слову сказать не упускают такой возможности) существеннейшим образом влиять на общую государственную социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете. Кроме того, поскольку Правительство заинтересовано в своевременном принятии закона о бюджете на ближайший финансовый год, политические партии, движения и фракции Государственной Думы РФ имеют в этом контексте сильнейший инструмент воздействия на исполнительную власть. Для обеспечения прохождения проекта закона о бюджете в представительном органе Правительство вынуждено зачастую идти на определенные политические уступки с целью получить поддержку необходимого большинства в Госдуме. Именно по этой причине политические силы, представленные в государственной Думе РФ зачастую не по принципиальным, а по политическим мотивам зачастую не согласны утвердить предлагаемый проект закона о бюджете. Иными словами, они «выторговывают» определенные условия, на которых данное политическое движение поддержит проект бюджетного плана, внесенного Правительством в Госдуму. Кроме того, желание некоторых политических фракций лишний раз продемонстрировать «заботу о простых пенсионерах, малоимущих гражданах, многодетных семьях и пр.» и непоколебимость неизменных «защитников обездоленных» часто переводит дебаты, касающиеся одобрения бюджетного плана, в русло популистских выступлений с целью «создать себе имя». Это позволяет с известной долей вероятности утверждать, что, обычно, принятый закон о бюджете на конкретный финансовый год, к сожалению, в значительно большей мере представляет собой политический акт, политический компромисс, нежели продуманный и обоснованный экономический (финансовый) план расходов и доходов государства.
Излишняя политизация такого важного процесса, как рассмотрение и утверждение бюджетного плана государства, не способствует принятию реального, сбалансированного, экономически грамотного бюджетного плана. В то же время от принятия именно реально выполнимого закона о бюджете зависит общая социальная и экономическая ситуация в стране.
Именно поэтому диссертант считает, что необходимо максимально деполитизровать бюджетный процесс и тем самым обеспечить принятие квалифицированного, экономически обоснованного, реального бюджетного плана.
Степень разработанности темы и круг источников. Наиболее общие теоретические вопросы настоящего исследования достаточно подробно и широко освещены в экономической литературе, среди авторов занимающихся проблематикой государственного и в частности бюджетного регулирования экономики можно назвать: Абалкина Л.И., Алексееву А.В., Апель А.Л., Архипова А.И., Архипову Н.И., Атаманчука Г.В., Афанасьева В.Г., Бессонова Б.Н., Блиох И.О., Большакова А.К., Борисова Е.Ф., Брызгалина А.В., Брю С.Л., Булатова А.С., Бух Л.К., Вавилова Ю.А., Видяпина В.И., Виноградова В.В., Врублевскую О.В., Гайгер Л., Гончаренко Л.И., Грунина О.А., Гурней Б., Дадашева А.З., Дегтярь Л.С, Деревянко В.В., Дробозину Л.А., Егорова B.C., Журавлеву Г.П., Загорулько М.М., Киселеву Е.А., Коловангина П.М., Косова Н.С, Куксина И.Н., Лаврова А., Ламперт X., Лыкову Л.Н., Львова Д.С., Любимова Л.Л., Макконнелла К.Р., Маркову А.Н., Марщалла А., Маслова Н.А., Мильнер Б.З., Нестеренко А.Н., Николаеву И.П., Норта Д., Ойкен В., Окуневу Л.П., Ольховского В.В., Орешина В.П., Осадчую И.М., Панаскова В., Панькова B.C., Петрова Ю., Пикулькина А.В., Погослва И., Поляка Г.Б., Райзберга Б.А., Родионова В.М., Романовского М.В., Рыбакова Ф.Ф., Сенчагова В.К., Сидоровича А.В., Сумарокова В.Н., Тосуняна Г.А., Фатхутдинова Р.А., Фигурнову Н.П., Хансена Э., Чепурина М.Н., Черник Д.Г., Шишкина А.Ф., Юрьеву Т.В., Яковца Ю.В.
Как уже отмечалось, сегодня в научной среде наблюдается повышенный интерес к проблеме реформирования бюджетной системы, однако, хотелось бы обратить внимание на то, что абсолютное большинство работ по данной проблематике посвящено налогам и сборам, как средству пополнения государственного бюджетного фонда или как экономической категории, встречаются работы, посвященные вопросам уплаты и исчисления налогов, а также политике государственных расходов. В то же время, научных исследований касающихся бюджетного процесса, который является неотъемлемой частью бюджетной системы, сегодня явно недостаточно. Поскольку, по мнению диссертанта, процесс принятия и исполнения бюджетного плана имеет весьма важное значение для реализации всей бюджетной политики государства, теоретических исследований проблематики бюджетного процесса должно стать больше.
Предмет, цель и задачи исследования.
Предметом настоящего исследования является бюджетный процесс в Российской федерации как юридическая и экономическая категория.
Объектом исследования - действующие в Российской Федерации нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс.
В соответствии с предметом исследования, его цель состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических взглядов и концепций, а также практического опыта охарактеризовать бюджетный процесс с двух точек зрения: как порядок образования и расходования фонда денежных средств государства и как урегулированную нормами права деятельность государственно-властных органов по составлению, утверждению и исполнению бюджетного плана на конкретный финансовый год.
Эта цель достигается решением следующих задач:
- на основе анализа научной юридической литературы проанализировать понятие «бюджет» с точки зрения экономики, финансов и права, выявив при этом отличия каждой из этой категорий от двух других;
- выявить экономическую сущность и функции бюджета;
- дифференцировать понятия «бюджет - общественные отношения, возникающие по поводу образования и расходования фонда денежных средств», «бюджет - фонд денежных средств» и «бюджет — финансовый план»;
- проанализировать доходную и расходную части бюджетных фондов с точки зрения их состава, принципов формирования и планирования;
- рассмотреть общие вопросы бюджетного процесса в РФ с позиции широкого и узкого понимания этой категории;
- проанализировать стадии составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетного плана на конкретный финансовый год, а также стадию контроля и анализа исполнения бюджетного плана.
Методологической основой исследования является общенаучный метод познания и основанные на нем частно-научные методы:
абстрактно-логический, системно-структурный, конкретно социологический, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правового анализа. Их применение позволило диссертанту проанализировать бюджет как систему императивных денежных отношений, как единый денежный фонд и как финансовый план доходов и расходов государства, а также выявить в категории «бюджетный процесс» широкий и узкий смысл.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она относится к числу немногих научных исследований, посвященных анализу бюджетного регулирования и процесса в Российской Федерации как основного инструмента проведения государственной социально-экономической политики.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, которые выносятся на защиту:
1. Проанализировав существующие на сегодняшний день в научной экономической и правовой литературе определения категории «бюджет», диссертант пришел к выводу, что различие в терминах объясняется областью деятельности и профессиональной принадлежностью авторов перечисленных выше определений. Экономист определит бюджет как смету или баланс, финансист как денежный фонд, менеджер (управляющий) - как план расходов и доходов, юрист - как нормативный акт, закрепляющий доходы и расходы государства на год. Однако понимание различных подходов к определению понятия «бюджет» не исключает необходимости выработки единой терминологии. Для этого необходимо учитывать многогранность и многоаспектность этого понятия.
2. В материальном аспекте государственный или местный бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Несмотря на то, что постоянно изменяется объем денежных средств, концентрируемых в бюджетном фонде, источники получения и направления расходования этих средств, иными словами, материальное содержание бюджета всегда подвижно, сущность бюджета всегда проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории.
Как экономическая категория бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие по поводу перераспределения национального дохода в целях образования и использования централизованного фонда, предназначенного для финансирования экономического развития, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Бюджет как юридическая категория рассматривается как правовой акт, являющийся основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.
Строго говоря, «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» -основной государственный централизованный денежный фонд. Здесь трем понятиям соответствуют три термина.
3. Таким образом, с точки зрения диссертанта, государственный бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых путем перераспределения национального дохода, согласно утвержденному финансовому плану, образуется централизованный денежный фонд, с целью использования его средств на финансирование широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).
При этом
4. если имеется в виду государственный централизованный денежный фонд в который поступают все государственные доходы и из которого расходуются государственные денежные средства на государственные нужды, должен использоваться термин «бюджетный фонд».
5. В свою очередь, когда речь идет о правовом акте, закрепляющем доходы и расходы государства на ближайший финансовый год, с точки зрения диссертанта, более корректно было бы употребление термина «бюджетный план». Следовательно, Правительство разрабатывает не бюджет, а бюджетный план, и именно бюджетный план рассматривает и утверждает Государственная Дума Российской Федерации.
6. Сущность государственного бюджетного плана, который принимается в форме федерального закона, заключается в том, что он есть концентрированное выражение государственной социально -экономической политики, под которой понимается изменение государственных доходов и расходов в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики.
6.С точки зрения диссертанта существует шесть функций государственного бюджета, как системы императивных денежных отношений, возникающих в ходе образования и расходования фонда денежных средств государства:
1. Мобилизационная (аккумулирование денежных средств)
2. Распределительная (выравнивание структурных диспропорций в экономическом развитии регионов)
3. Регулятивная (государственное управление с помощью экономических методов экономическими и социальными процессами)
4. Стимулирующая (стимулирование наиболее перспективных отраслей народного хозяйства и промышленности)
5. Обеспечительная (обеспечение функционирования госаппарата и бюджетных организаций и учреждений)
6. Контрольная (контроль за целевым использованием и своевременным перечислением бюджетных денежных средств).
Иными словами, помимо предлагаемых в современной научной литературе функций бюджета в современных экономических концепциях, диссертант выделяет еще три - регулятивную, стимулирующую и обеспечивающую.
7. Не останавливаясь подробно на проблемах межбюджетных отношений диссертант хотел бы отметить, что с его точки зрения в условиях государственной концепции предоставления более широких полномочий субъектам РФ уменьшение источников пополнения региональных бюджетов ведет к излишней централизации, зависимости регионов от центра, неоправданным потерям денег при встречном движении финансовых потоков. Нерациональным представляется перекачивание денежных средств из бюджета субъектов в федеральный бюджет, а потом опять в региональный (в качестве целевого финансирования отдельных государственных программ, субсидий и т.д.). Осуществляя трансфертные платежи банковские учреждения получают возможность извлечения прибыли из оборота денежных средств, задерживая перевод даже на небольшое время, в то время как проблема невыплат из бюджета была и есть одна из острейших. Выходом из сложившейся ситуации, может быть решение в соответствии с которым, каждый уровень (федеральный или региональный, местный) имел собственные налоги и собственные налоговые ставки.
8. С точки зрения диссертанта, бюджетный процесс может пониматься в широком и узком смысле. Так, деятельность исполнительных и законодательных органов власти (федеральных, региональных, местных) по внесению на рассмотрение, рассмотрению и утверждению бюджетного плана на конкретный финансовый год (бюджетный план имеет форму федерального закона о бюджете на год), регламентированная нормами права - это бюджетный процесс в узком смысле. Можно сказать, что бюджетный процесс в узком смысле во многом совпадает с законодательным процессом. Поскольку бюджетный план принимается в форме федерального закона, бюджетный процесс в узком смысле имеет те же стадии, которые. проходит в законодательном органе любой законопроект, включая бюджетный план:
• законодательная инициатива (внесение законопроекта) - внесение бюджетного плана на рассмотрение законодательного органа;
• обсуждение законопроекта - обсуждение бюджетного плана законодательным органом;
• принятие законопроекта - принятие бюджетного плана законодательным органом;
• одобрение закона верхней палатой парламента - рассмотрение закона о бюджете на ближайший финансовый год в Совете Федерации • подписание и обнародование законопроекта.
Отличие состоит только в субъектах бюджетного процесса: например, исключительным правом внесения проекта бюджетного плана на рассмотрение Государственной Думы РФ обладает Правительство России (ст. 171 Бюджетного кодекса РФ), при этом это не просто его право, но одновременно и обязанность. Другие же субъекты общего права законодательной инициативы, перечисленные в ст. 104 Конституции РФ в отношении бюджетного плана таковым правом не обладают.
9. Бюджетный процесс как подотрасль финансового права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу составления, принятия и исполнения бюджетного плана.
10. В свою очередь, бюджетный процесс в широком понимании — это закрепленная в законах и подзаконных нормативных актах деятельность органов власти не ограничивающаяся внесением на рассмотрение, рассмотрением, принятием и обнародованием бюджетного плана на ближайший финансовый год. Помимо этого бюджетный процесс в широком смысле включает в себя деятельность органов государства по составлению бюджетного плана, исполнению бюджетного плана, составлению отчета о его исполнении и утверждению этого отчета. Кроме того, в это понятие входит и формирование бюджетных фондов, и расходование средств из них согласно утвержденному бюджетному плану, а также контроль за соответствием утвержденному бюджетному плану всех поступающих . в бюджетные фонды средств и расходов из бюджетных фондов. Следовательно, бюджетный процесс в широком смысле не ограничивается деятельностью только государственно-властных органов, но и включает также деятельность налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, пошлин, штрафов и пр. (в части, касающейся внесения денежных средств в бюджетные фонды), деятельность предприятий, учреждений, организаций в части расходования ими денежных средств, выделенных из бюджетных фондов согласно утвержденному бюджетному плану.
Таким образом, стадии бюджетного процесса в широком смысле выглядят несколько иначе, чем стадии бюджетного процесса в узком смысле:
• составление бюджетного плана;
• внесение бюджетного плана на рассмотрение в законодательный орган;
• обсуждение и рассмотрение бюджетного плана в законодательном органе;
• принятие бюджетного плана законодательным органом;
• одобрение закона о бюджете верхней палатой парламента;
• подписание и обнародование Президентом закона о бюджете;
• формирование бюджетных фондов согласно утвержденному бюджетному плану;
• расходование средств бюджетных фондов согласно утвержденному бюджетному плану;
• контроль за исполнением бюджетного плана;
• составление отчета об исполнении утвержденного бюджетного плана;
• утверждение отчета об исполнении бюджетного плана;
• экономический анализ исполнения бюджетного плана. Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области, а также для преподавания учебных курсов экономической теории, конституционного права, а также финансово - правовых дисциплин. Кроме того, практические предложения диссертанта могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства о бюджетном процессе Российской Федерации. Ряд теоретических и практических предложений автора нашли отражение в его публикациях.
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на восемь параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.
Понятие, экономическая сущность и функции бюджета
Все отношения, связанные с формированием и использованием денежных фондов, называются финансовыми. При этом важнейшей их составляющей являются государственные финансы. Государственные финансы связаны с формированием и использованием государственных денежных фондов, источником пополнения которых помимо средств, полученных в результате работы государственных предприятий, является также часть доходов, созданных в частном секторе и привлекаемых в государственные денежные фонды в качестве обязательных платежей. Государственные финансы (состоящие из государственного бюджета и внебюджетных средств) являются главным инструментом перераспределения ВВП.
Государственные финансы — основной канал, по которому созданная в одних отраслях добавленная стоимость перераспределяется в другие в соответствии с общественными потребностями. В настоящее время в Российской Федерации это примерно 90% всех финансовых ресурсов страны. Через государственные финансы перераспределяется весьма значительная часть произведенной продукции в странах с развитой рыночной экономикой: в Швеции — около 2/3, в Нидерландах, Франции, Норвегии — около половины, в Японии — 1/3. Государственные финансы являются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расходы.
Главным звеном финансовой системы любого государства можно с уверенностью назвать государственный бюджет — тот самый государственный централизованный денежный фонд, аккумулирующий средства с целью использования их в общегосударственных (общенациональных) интересах, - поскольку основная часть государственных доходов и расходов проходит именно через него.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из важнейших механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет.
Следует обратить особое внимание на применение термина «бюджет» в экономической и юридической литературе, законах, монографиях, учебниках, научных статьях. Понятие бюджета трактуется в научной литературе и нормативно-правовых актах по-разному.
Одни ученые считают, что «бюджет представляет собой годовой план доходов и расходов государства»1. Другие определяют государственный бюджет как «смету доходов и расходов государства за определенный период, чаще всего за год, составленная с указанием источника поступления государственных доходов и направлений расходования средств»2. Третьи считают, что это подлежащая перераспределению часть национального дохода, организованная в виде баланса доходов и расходов за отчетный период (месяц, квартал, год).1 Четвертые понимают под бюджетом «основной централизованный фонд денежных средств»2 или «...совокупность ...денежных отношений ...как основной финансовый план... как важнейший финансовый регулятор...» .
Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.1991г. определял бюджет как «форму образования и расходования денежных средств для обеспечения" функций органов власти».4
Государственный бюджет (госбюджет), по определению бюджетного кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Как видно, авторы приведенных выше определений не соблюдают правило формальной логики - каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) свое собственное, только ему присущее определение и соответственно, — «термин». Никто же не называет «финансами» одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы. При этом категория «бюджет» одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов.
С точки зрения диссертанта различие в терминах объясняется областью деятельности и профессиональной принадлежностью авторов перечисленных выше определений.
Расходная часть бюджетных фондов
Главное назначение всех звеньев бюджетной системы — финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируются бюджетные расходы. Распределение государственных средств связывается не только с экономическими потребностями. Оно в первую очередь зависит от финансовых ресурсов (доходов) государства. Зависимость государственных расходов от реальных возможностей, определяемых имеющимися ресурсами, является по существу, принципом элементарного финансового благоразумия. Столь очевидное правило для частных финансов (тратить столько, сколько имеешь) долгое время не применялся в государственных финансах. К сожалению, длительный период в российском государстве доходы должны были приспосабливаться к необходимым потребностям. Так, правительство предпринимало различные меры для увеличения доходной части бюджетных фондов в процессе реализации бюджетного плана, чтобы покрыть увеличивающиеся расходы. Государственные расходы рассматривались как нечто неизбежное, требуемое общим интересом. Руководящим правилом был принцип: есть расходы - их надо покрыть. Вместе с тем, опыт прошедших лет доказал несостоятельность такого подхода, экономическую безграмотность и финансовую несостоятельность.
К сожалению, до сих пор не всегда отчетливо прослеживается в государственных финансах адекватность расходов планируемым доходам. Причинами такого положения дел с одной стороны, является желание государства выполнить все свои обязанности по социальной защите населения, поддержанию и развитию народного хозяйства, инвестиционной деятельности и т.д. С другой стороны, откровенные экономические просчеты и отсутствие скоординированной единой экономической политики.
Приближение нового финансового года неизбежно ведет к разработке и принятию бюджета 2001. За период проводимых в России реформ социально-экономическая политика, в значительной степени изменилась. Сдвиги в этой сфере можно заметить сравнив государственные бюджеты нескольких лет (например, 1993 г., 1996 г. и проект бюджета на 2001 год).
Отличаются они не только структурой доходных и расходных статей бюджетного плана, но и декларируемыми основными направлениями экономической политики в очередном финансовом году, подходом в бюджетном планировании доходной части, определении источников и способов покрытия дефицита бюджета. Так, бюджетный план Российской Федерации на 1993 год устанавливает предельную сумму дефицита бюджетного фонда Российской Федерации - 7235.3 млрд. рублей и предполагает произвести частичное его погашение за счет сумм, предоставляемых Российской Федерации в качестве иностранных кредитов в сумме 1288,0 млрд. рублей. В то время как федеральный бюджетный план на 1996 год содержит предельный размер дефицита федерального бюджетного фонда 90050,0 млрд. рублей. Покрыть дефицит федерального бюджетного фонда на 1996 год предполагалось в основном из источников внутреннего финансирования, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг. Впервые в истории России проект бюджетного плана 2001 года планируется как бездефицитный и даже, напротив, существуют статьи доходов, которые предусмотрительно занижены. Активизация социальной направленности политики правительства определяется постепенным увеличением расходов по сравнению с 2000 годом в % отношении к ВВП:
Незначительность увеличения расходов свидетельствует, по мнению диссертанта, скорее о сбалансированности в бюджетном планировании, нежели о формализме в декларируемой правительством политики.
Направления социально-экономической политики государства, вместе с тем, определяется в зависимости от приоритетов в бюджетном финансировании. В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.
1. Текущие расходы бюджетных фондов — часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетным фондам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетных, фондов, не включенные в капитальные расходы. Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.
2. Капитальные расходы бюджетных фондов — часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.
Составление проекта бюджетного плана РФ
Составлению проектов бюджетных планов предшествуют разработка прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетных планов.
Например, Постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2002 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2002 года» № 292 от 15.03.99 г.1 поручает различным исполнительным органам организовать разработку отдельных документов, прогнозов и материалов в целях составления проекта федерального закона о бюджете на 2000 год.
В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетных планов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
К сведениям, необходимым для составление проектов бюджетных планов, относятся сведения о: действующем на момент начала разработки проекта бюджетного плана налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетных фондов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетных фондов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Проекты бюджетных планов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Это положение вводится в действие со дня введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, который до настоящего времени еще не принят.
Составление бюджетного плана основывается на: 1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации; 2. прогнозе социально - экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; 3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; 4. прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; 5. плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.1 Бюджетная политика является ключевым звеном социально -экономической политики государства. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и предпринимательская активность граждан.
В Бюджетном послании Президента России определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год, бюджетное послание направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Послание Президента "О бюджетной политике на 2000 год" было подписано 12 апреля 1999 года. В соответствии с данным Бюджетным Посланием основными чертами бюджетного плана на 2000 год должны были стать: 1. Реалистичность. Ошибки в прогнозировании социально экономического развития, недооценка последствий негативных процессов, развивающихся в экономике, социальной сфере и финансовом секторе, обрекают бюджетное планирование на неудачу. 2. Ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя бюджетных обязательств. 3. Жесткость. 4. Акцент на увеличение доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет более решительного осуществления мер по легализации частнопредпринимательской инициативы.
Исполнение бюджетного плана РФ
Исполнение бюджетного плана подразумевает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджетному плану доходов и обеспечение финансирования всех запланированных по бюджетному плану расходов.
Исполнение бюджетного плана - это важнейший этап бюджетного процесса, включающий в себя действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица -плательщики налогов в бюджетные фонды, получатели бюджетных средств.1
В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетных планов. То есть организация исполнения и исполнение бюджетных планов, управление счетами бюджетных фондов и бюджетными средствами возлагаются на органы федерального казначейства. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. До 1992 года действовала банковская система исполнение бюджетного плана.
Создана единая централизованная система органов федерального казначейства, состоящая из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт -Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.г
Главными задачами органов казначейства являются: 1. организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджетного плана Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджетного фонда на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; 2. регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетным фондом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; 3. осуществление краткосрочного прогнозирования объёмов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов; 4. сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; 5. управление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации; 6. разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации. Бюджетные планы всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджетных фондов на единый счет бюджетного фонда и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджетного фонда. По расходам бюджетный фонд исполняется специальными субъектами: - главным распорядителем средств федерального бюджетного фонда; - распорядителем средств федерального бюджетного фонда; - получателем бюджетных средств. Главный распорядитель средств федерального бюджетного фонда имеет право распределять средства федерального бюджетного фонда по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Соответственно, главный распорядитель средств бюджетного фонда субъекта Российской Федерации, средств местного бюджетного фонда - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджетных фондов субъекта РФ, средств местного бюджетного фонда, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджетного плана.1
