Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Правовые основы государственного регулирования акционерного капитала 12
1.1. Акционерный капитал как объект правовых отношений 12
1.1.1. Становление и развитие акционерного капитала в России 13
1.1.2. Акционерный капитал в системе правовых отношений 27
1.2. Состояние нормативно-правовой базы государственного участия в акционерном капитале... 39
1.2.1. Становление правового механизма государственного участия в акционерном капитале 40
1.2.2. Состояние правового регулирования государственного участия в акционерном капитале 54
Глава 2. Организационно-правовой механизм регулирования государственной собственности в акционерных обществах 64
2.1. Развитие нормативно-методической базы эффективной системы управления акциями, принадлежащими государству ...64
2.1.1. Оценка влияния нормативно-методической базы на эффективность использования государственных акций 65
2.1.2. Принципы развития нормативно-методической базы повышения эффективности управления акциями, принадлежащими государству 72
2.2. Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности государственных представителей в органах управления акционерных обществ. ...93
2.2.1. Нормативно-правовая база деятельности государственных представителей в акционерных обществах ...93
2.2.2. Направления совершенствования нормативно-правовой базы деятельности доверительных управляющих 104
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
Накануне реформ второй половины 1980-х гг. российская экономика представляла собой практически полный монолит государственной собственности. В процессе начавшихся преобразований институциональная структура хозяйства стала усложняться. Принятие соответствующих законодательных актов и появление лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также кооперативов и перешедших на аренду государственных предприятий, создало предпосылки формирования частного сектора и массовой приватизации государственных предприятий.
После 1990 г. в России появились первые акционерные общества, в связи с чем возникла проблема нормативно-правового регулирования их деятельности. Вместе с тем государство оставалось самым крупным собственником имущества и долей акций в предприятиях целого ряда отраслей хозяйства. Но при этом оно не являлось, к сожалению, эффективным собственником. В настоящее время работа по прогнозированию доходов от дивидендов по акциям, принадлежащим государству, должным образом не организована, отсутствует необходимая нормативно-правовая база.
Правительство РФ в последние годы создает эффективную систему управления государственными активами, в частности акциями, принадлежащими государству. Эта работа предусматривает не только упорядочение осуществления государством полномочий субъекта имущественных прав (собственника государственного имущества), определение целей его участия в акционерных обществах, но и планирование их финансово-хозяйственной деятельности, в том числе объема дивидендов по государственным акциям.
Неотъемлемым элементом создания такой системы является разработка соответствующей нормативно-методической базы, отсутствие которой не позволяет должным образом организовать деятельность государственных представителей в органах управления акционерных обществ, решать вопросы финансирования расходов, связанных с управлением государственными пакетами акций, провести инвентаризацию накопившейся задолженности акционерных обществ по перечислениям в федеральный бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим государству.
Отсутствие теоретико-правовой проработки вопросов подхода к акционерному капиталу государства как объекту правового регулирования следует считать одной из главных причин существующего положения.
Степень разработанности темы. Проблема государственно-правового регулирования акционерного капитала не нова, но до сих пор не потеряла своей актуальности в силу быстрой изменчивости конкретных экономических условий и необходимости разработки адекватного им механизма регулирования.
Государственное регулирование акционерного капитала является предметом анализа достаточно широкого круга исследователей.
Особое значение в ходе исследования имели научные идеи, выдвинутые в трудах ученых-юристов: С.С. Алексеева, Г.Е. Авилова, М.И. Брагинского, А.Г. Быкова, А.В. Васильева, А.Г. Богатырева, С.Н. Братуся, Г.Н. Борзенкова, И.А. Галагана, М.И. Еропкина, С.Э. Жилинского, В.В. Залесского, Н. Г. Кобец, О.С. Колбасова, Н.И. Косяковой, В.Д. Леготкина, Г.Ф. Лукьянца, Г.З. Мальцева, М.Я. Масленникова, Л.А. Николаевой, Г.И. Никерова, В.Ф. Попондуполо, Е.А. Павлодарского, В.П. Сальникова, Н.И. Сазановой, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черникова, И.В. Шмарова. В существующих работах раскрываются многие важные стороны проблемы, однако отсутствуют специ альные комплексные исследования вопроса организационно-правового регулирования государственного участия в акционерных обществах.
Можно констатировать, что недостаточная разработанность этой проблемы в отечественной юридической науке тормозит дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы управления акциями, принадлежащими государству.
Представляется, что разработка конкретных положений правового регулирования в этой области на основе анализа проблем современной правовой теории и практики даст возможность обосновать реальные направления совершенствования организационно-правовых основ, форм и средств регулирования многогранных отношений, возникающих в процессе функционирования акционерного капитала с участием государства.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, сложившихся в сфере взаимодействия государства и акционерного капитала.
Предметом исследования является организационно-правовой механизм, регулирующий государственное участие в акционерном капитале.
Цель работы состоит в комплексном анализе совокупности организационно-правовых средств, используемых государством для обеспечения функционирования государственных корпораций и повышения эффективности использования пакетов акций, принадлежащих государству в акционерных обществах.
В ходе исследования предусматривалось решение ряда частных задач:
исследовать акционерный капитал как социально-правовой феномен;
изучить и обобщить имеющиеся нормативно-правовые акты создания акционерного капитала в России;
рассмотреть особенности административно-правового регулирования участия государства в акционерных обществах;
проанализировать практику институционального решения вопросов управления акциями, принадлежащими государству;
разработать направления совершенствования нормативно-методиче-ской базы деятельности государственных представителей в акционерных обществах.
Методологической основой исследования является диалектический метод, в рамках которого применены и другие методы изучения экономико-правовых явлений и процессов; общенаучный системно-структурный, информационно-правовой, конкретно-исторический, сравнительно-правовой.
Многогранность темы обусловила привлечение не только научных и нормативно-правовых источников по теме административно-правового регулирования акционерного капитала, но также и научной литературы по общей теории государственного управления, конституционному, гражданскому праву, экономике и другим отраслям знания, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. Исследование выполнено, главным образом, на стыке проблем административного, гражданского права и управления в социально-экономических системах. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства. В диссертации использованы официальные материалы представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в проведении комплексного анализа административно-правовых проблем управления акционерным капиталом государства.
В работе предпринята одна из первых в современной отечественной правовой науке попыток исследования капитала, принадлежащего государству в акционерных обществах. На этой основе разработано целостное представление о состоянии и направлениях развития правового регулирования акционерного капитала с участием государства с учетом особенностей становления рыночных отношений в России.
Основные положения, выносимые на защиту:
Формирование организационно-правовых основ становления и развития акционерного капитала происходит одновременно с приватизацией государст венного имущества и объективно может быть представлено тремя периодами:
первые годы приватизации и создания акционерных обществ (1990-1995гг.) - с появлением Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью юридическая форма придается быстро складывающимся новым экономическим отношениям;
развитие акционерных обществ (1996-2000 гг.) - государство активно отслеживает уже сложившиеся акционерные отношения, закрепляет их в законах («Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ, «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8.02.1998 г. № 14-ФЗ) и активно способствует цивилизованному утверждению акционерного капитала;
с 2001 г. по настоящее время - на основе хозяйственной практики государство вносит коррективы в существующие нормативно-правовые документы и разрабатывает новые законы. Степень развития акционерных отношений повышается до признания необходимости разработки Кодекса корпоративного поведения.
Развитие правового механизма государственного участия в акционерном капитале обусловлено тремя системообразующими факторами: опасением по терять в ходе приватизации государственный контроль над важнейшими отраслями экономики; желанием получить как можно больше доходов в государственный бюджет; стремлением обеспечить модернизацию отечественной промышленности путем передачи объектов, принадлежащих государству, в частную собственность и на основе развития конкурентной среды.
Существующая организационно-правовая база управления акционерным капиталом с участием государства как субъекта права не полностью отвечает современным требованиям модернизации экономики. Системный подход к развитию нормативно-методической базы в целях повышения эффективности управления акциями, принадлежащими государству, должен базироваться на следующих принципах:
учет специфики государства как акционера, которое кроме роста капитализации акционерных обществ (АО) и максимизации дивидендов должно обеспечивать будущие поступления налогов в бюджет и поддержание стратегически важных отраслей промышленности;
усиление административно-правовой составляющей в системе ответственности доверительных управляющих, определяемой по конечным результатам финансово-хозяйственной деятельности АО;
обеспечение возможности привлечения к ответственности должностных лиц органов государственной власти, недобросовестные действия которых нанесли прямой ущерб субъекту собственности (инвестору) или стали причиной иных нарушений его прав;
использование постоянного государственного финансового контроля для обеспечения прозрачности корпоративного бизнеса, оценки задач, которые стоят перед Правительством РФ в части формирования действенных механизмов повышения эффективности отдачи акционерного капитала государства.
Действующая система управления государственным акционерным капита лом неэффективна и требует кардинального реформирования. Функционирова ние системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми ак тами на двух уровнях:
первый уровень - Министерство имущественных отношений РФ как федеральный орган исполнительной власти, определяющий стратегические цели, основные задачи и принципы политики в сфере управления государственными акционерными корпорациями и пакетами акций, принадлежащими государству;
второй уровень - институт доверительных управляющих государства, которые должны непосредственно обеспечить тактику работы с акциями государства в акционерных обществах в целях увеличения доходов федерального бюджета.
В целях повышения эффективности функционирования института довери тельных управляющих государства в текст договора о доверительном управле нии имуществом в обязательном порядке в качестве существенного условия необходимо вносить положение о том, что деятельность этих управляющих должна быть направлена на сохранение профиля предприятия (при необходи мости), извлечение прибыли и начисление дивидендов на акции по итогам ра боты эмитента.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем рассмотрены вопросы, которые имеют важное значение на современном этапе развития правовой реформы экономического уклада в РФ, а полученные выводы дополняют и развивают ряд разделов административного права.
Исследуемые в диссертации вопросы совершенствования нормативно-методической базы управления акциями, принадлежащими государству, определяют теоретически значимый аспект в структуре актуальных проблем современного правоведения.
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения полученных результатов в практике государственного управления. Основные положения, выводы и рекомендации исследования могут стать основой научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования государственного управления акционерным капиталом. Материалы диссертации могут использоваться в преподавании соответствующих учебных курсов.
Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и получила положительную оценку на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России.
Результаты изысканий диссертанта получили отражение в опубликованных научных работах, а также в выступлениях автора: на межвузовской научно-практической конференции «Государство и право на рубеже веков» (Санкт-Петербург, июнь 2000 г.); международной научно-практической конференции «МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы» (Санкт-Петербург, 22 - 23 сентября 2000 г.); межвузовской научно-теоретической конференции «Правовой режим законности: вопросы теории и истории» (Санкт-Петербург, февраль 2001 г.); региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне» (Санкт-Петербург, 16 февраля 2001 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (Санкт-Петербург, 3-4 октября 2001 г.); региональной межвузовской научно-практической конфе ренции «Социально-экономическое развитие и преступность в России» (Санкт-Петербург, 2 ноября 2001 г.); межвузовской научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, 14 декабря 2001 г.); международном круглом столе «Теоретические и практические аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в третьем тысячелетии» (Санкт-Петербург, 18 января 2002 г.).
