Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I
Административно-правовой статус должностного лица в сфере административной ответственности
1. К вопросу о понятии должностного лица в административном
праве g
2. О понятии должностного лица как субъекта административной от
ветственности 33
Глава II
Основания административной ответственности
должностного лица
1.0 разграничении преступлений
и административных проступков должностных лиц 42
2. Юридическое и фактическое основания административной ответ
ственности должностных лиц 55
3. Состав проступка должностного лица 73
Глава III
Применение мер административной ответственности к должностным лицам.
1. Административные взыскания, налагаемые на должностных лиц 96
2. Административный штраф Ю8
3. К вопросу об административной ответственности должностных
лиц в отдельных сферах управления 114
Заключение 126
Библиографический список 132
з ВЕДЕНИЕ
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Правовая реформа в Российской Федерации охватывает наряду с другими отраслями права и административное законодательство. Широкомасштабные правовые реформы, в конечном итоге, формируют создание нового типа и нового подхода к понятию, задачам и реализации административной ответственности, которые отвечают современным потребностям и реалиям.
Юридической гарантией укрепления закона об административной ответственности является совершенствование работы судебных и других юрисдикционных органов.
Развитие концепции и принятие новелл в области административного законодательства с учетом анализа практической деятельности органов, применяющих административную ответственность, направлены на формирование цивилизованного, демократического общества.
Реализация одного из направлений правовой реформы включает административную ответственность должностных лиц.
Актуальность исследования административной ответственности должностных лиц обусловлена: а) социальной значимостью рассматриваемого вопроса, где обознача ется новый подход к понятию должностного лица как субъекта администра тивной ответственности; б) недостаточной разработкой вопросов разграничения должностных административных проступков и преступлений; в) необходимостью научного анализа административного законода тельства и практики его применения в целях их совершенствования.
Диссертационное исследование соответствует плану НИР Саратовской государственной академии права.
Цели и задачи исследования.
Цель исследования состоит в анализе проблемы правового регулирования административной ответственности должностных лиц и особенностей её практического применения, а также в выработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего Кодекса об административных правонарушениях с учетом перспектив и тенденций его развития.
Исходя из целей, определены задачи диссертации: изучение административно-правового статуса должностного лица; теоретический анализ отграничения административных проступков от преступлений, совершаемых должностными лицами (понятие и элементы состава); разработка теоретических положений о наличии юридического и фактического оснований административной ответственности должностных лиц; выявление особенностей и степени эффективности мер административной ответственности, применяемых к должностным лицам; анализ практики по привлечению должностных лиц юрисдикцион-ными органами к административной ответственности; выработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию норм законодательства, регулирующих статус должностных лиц как субъектов административной ответственности.
Методология исследования.
Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучный, диалектико-материалистический метод познания, а также частно-научные методы: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, метод обработки статистических данных практической деятельности правоприменительных органов.
Теоретическая основа исследования.
Теоретическую основу административной ответственности составили труды российских ученых: Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, И.А.
Галагана, В.М. Гессена, И.И. Евтихиева, М.И. Еропкина, О.С. Иоффе, А.П. Клюшниченко, Б.И.Кожохина, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунёва, В.М. Манохина, Л.Л. Попова, Г.И. Петрова, Н.Г. Салищевой, И.С. Самощенко, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, В.Г. Чмутова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, О.М. Якубы, Ц.А. Ямпольской и других.
В работе использовались также теоретические положения общей теории права, истории права, уголовного и уголовно-процессуального права, конституционного права, социологии, философии.
Научная новизна и достоверность.
В условиях обновляющегося административного законодательства диссертационная работа является исследованием теоретических основ института административной ответственности должностного лица. Новизной отличаются понятие, структура административной ответственности должностного лица, опирающейся на структурно-функциональный анализ системы российского законодательства.
На защиту выносятся следующие положения: обосновывается выработка единого понятия должностного лица в административном праве и соответствующего закрепления его статуса в законодательстве; анализируется историко-правовой аспект становления административно-правового статуса должностного лица; рассматривается вопрос об идеальной совокупности административной и дисциплинарной ответственности в отношении должностного лица (это тот случай, когда один жизненный факт порождает два или более юридических фактов); доказывается положение о необходимости введения в статьи КоАП, предусматривающих административную ответственность должностных лиц, более четких критериев противоправности, исключая методы расширительного либо ограничительного толкования; предлагается развернутая модель состава административного проступка должностного лица, так как учение о составе проступка способствует выявлению наиболее существенных признаков антиобщественных деяний, разграничению их и установлению справедливых санкций; помогает правоприменительным органам правильно классифицировать правонарушения, позволяет понять закон. в целях определения структуры защищаемого административными взысканиями массива общественных отношений, правильной классификации противоправных действий и избрания оптимальной меры воздействия проводится научная классификация объектов проступков должностных лиц; показываются особенности применения к должностным лицам административных взысканий, при этом больше внимания уделяется административному штрафу как наиболее часто применяемому к должностным лицам; предлагается в целях усиления личной ответственности должностных лиц действующий КоАП и проект Кодекса об административных правонарушениях дополнить нормами, предусматривающими ответственность должностных лиц за нарушение валютного законодательства.
Практическая значимость диссертации.
Практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых вопросов и заключается в анализе, обобщении, обосновании рекомендаций, выдвинутых по проблемам дальнейшего развития института административной ответственности должностных лиц. Положения диссертации могут быть использованы в научно-педагогической деятельности: в дальнейших теоретических исследованиях проблемы применения административной ответственности к должностным лицам, при написании курсовых и дипломных работ, при преподавании курса "Российское административное право". Положения, содержащиеся в работе, могут способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации и практическому применению данной работы.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, изложены в опубликованных научных статьях. Предложения диссертации и основные выводы используются автором при подготовке и проведении семинарских и практических занятий по курсу российского административного права.
Структура работы соответствует её целям и задачам и включает в себя: введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение и список используемой литературы.
