Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
Процесс становления и развития государственной службы и проводимая административная реформа в нашей стране требуют реформирования системы МВД РФ в данный отрезок времени За годы строительства демократического правового государства система МВД претерпела коренные изменения. Приняты нормативные акты, изменившие компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, непосредственно связанных со сферой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
Впервые в практике работы правоохранительных органов изменилась система регистрации поступающей информации в органы внутренних дел. В этой связи стало иным отношение к обращениям граждан в органы исполнительной власти, а также сложившаяся практика реагирования на заявления и сообщения о преступлениях Характерной особенностью происходящих в стране процессов демократизации явилось то, что радикальные перемены, затрагивающие все сферы жизни нашего общества, сопровождаются негативными изменениями в криминогенной ситуации. Так, за последние годы значительно возросла преступность, если брать за базовый период 2002 год (год, когда вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ). Так, в июле 2005 года был установлен рекорд месячной регистрации преступлений за последние 18 лет, начиная с 1991 года - 32 167 преступлений Увеличилось число тяжких преступлений в общественных местах, ее агрессивность и противостояние силам правопорядка. В общей структуре совершаемых в стране противоправных деяний значительное место занимают административные правонарушения Они характеризуются масштабностью, ежегодно совершается десятки миллионов нарушений, по оценкам отдельных авторов — около 100 млн Ежегодно в России территориальными ГРОВД осуществляется индивидуальная профилактическая работа с более чем 600 тыс несовершеннолетних и 280 тыс неблагополучных родителей В ОВД достав-
ляется свыше 1 млн детей и подростков, из них более 100 тыс беспризорных и безнадзорных При этом темпы роста преступности значительно опережают темпы наращивания сил и средств органов внутренних дел
По данным МВД РФ в 2008 году на территории Российской Федерации зарегистрировано 3 млн 209,9 тыс преступлений В результате принятых мер по укреплению учетно-реги-страционной дисциплины возросло число зарегистрированных заявлений, сообщений и иной информации о противоправных действиях на 4,7 % по сравнению с 2007 годом Уменьшилось количество сообщений о преступлениях, рассмотренных в сроки, свыше установленных законом на 22,9 %. В 53 субъектах Российской Федерации действуют аппаратно-программные комплексы «Безопасный город», в 51 - сформированы центры управления нарядами За 2008 год зарегистрировано 73 млн 712 тыс 343 административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
Таким образом, дежурные части ГРОВД, по существу, стали основными центрами оперативного реагирования на поступающую информацию и в полной мере испытывают на себе рост числа обращений граждан в дежурные части ГРОВД Основная работа по реагированию на поступающую информацию ложится на 2800 ГРОВД, где несет службу около 90 % личного состава сотрудников милиции системы МВД России Именно дежурные части горрайорганов внутренних дел, круглосуточно и непосредственно осуществляя оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, осуществляют повседневное реагирование на поступающие заявления и сообщения о преступлениях и административных правонарушениях Вышеизложенное предопределило актуальность темы данного диссертационного исследования, в котором автором предпринята попытка восполнить пробел, образовавшийся в специальной юридической литературе, по совершенствованию деятельности дежурных частей по данной проблематике
Состояние научной и теоретической разработанности темы исследования. Проблемы административно-правовой организации деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел, анализируемые в диссертации, рассматривались на основе ранее опубликованных работ ученых, которые исследовали разнообразные стороны данного вопроса Однако комплексное исследование, на монографическом уровне, административно-правовой организации деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел осуществляется впервые При подготовке диссертации использовались работы в области общей теории права, управления, административной деятельности органов внутренних дел (труды П К. Анохина, Д Н Бахрах, В 3 Веселого, В В Власенкова, Б.Н Габричидзе, Э Е Гензюка, Б П. Елисеева, Д А. Гавриленко, В В Денисенко, М И Еропкина, А П Ипакяна, Ф Е Колонтаевского, А П. Коренева, В А Карташева, В В Лазарева, В Д Малкова, М А Марченко, PC Мулукаева, Э Ф Побегайло, Л Л Попова, А С Прудникова, Ф С Разаренова, ЮП Соловей,ЮН Старилова,ГА Туманова, А П Шергина и др )
В специальной юридической литературе проблематика отдельных направлений деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел исследовались в трудах- А И Алексеева, М А Артамошкина, В М Артюшина, РК Ахметшина, ДН Без-рядина, А Е Борисова, С С Бородина, Н В Бровко, А. Быстриц-кого, В А Верещагина, Е А Войниканиса, Н А. Власова, ТН Ворониной, Д А Гавриленко, Ю В Гребенникова, Т Я Гобозова, О А Городова, К К. Горяинова, В И Елинского, М И Еропкина, М Ефименко, А В Зубач, Г Г. Зуйкова, Д Д Ильина, А И Кар-дашова, В А Карташева, Б А Киселева, А К Киселева, А А Кобозева, А Н Кокорева, П Н Коткина, Л В Кондратюк, С М. Крылова, М В Костицкого, В В Князева, А С Кудина, В М Кури-цина, В Н Лопатина, И Е. Ложкина, А С Лукьянова, Э П Масленникова, Л И Маршинова, Е Мартынова, Н П Мышляева, В Ф Некрасова, И Ю Никодимова, Р Г Нургалиева, В С Овчин-ского, Г А Пахомова, А Н Позднышова, А А Поспелова, Л И Поспеловой, В Д Резвых, А Л Римского, М И Сизикова, А В Скри-
пилева, А А. Стрельцова, М И. Суходольского, В В. Тарубарова, К Г. Федорова, В Н Флоненкова, И П Черникина, Ю И Черняк, Л В.Чирковой, А.Э Жалинского, А А Жмыхова, К А Часныка, В В Черникова, М В Якушева, А Н Ярмыша и ряда других авторов
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы - комплексное, системное исследование проблем административно-правовой организации деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел, выработка конкретных научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию организации деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел
Для достижения поставленной цели автор предпринял попытку решения следующих исследовательских задач:
на основе ретроспективного анализа изучить становление и развитие деятельности дежурных частей, уточнить сущность и основные направления деятельности,
дать характеристику законодательных основ правового обеспечения организации деятельности дежурных частей по реагированию на поступающую информацию,
обобщить зарубежный опыт полиции по реагированию на поступающую информацию и возможность его применения в практической деятельности ГРОВД,
проанализировать проблемы организации деятельности дежурных частей по приему и регистрации заявлений и сообщений, поступающих в ГРОВД,
исследовать правовое регулирование деятельности дежурных частей по доступу к информации,
провести анализ организации деятельности дежурных частей по реагированию на поступающую информацию в ГРОВД,
исследовать процесс организации деятельности дежурных частей по оперативному управлению группами немедленного реагирования
Объектом диссертационного исследования следует считать общественные отношения, складывающиеся в процессе адми-
нистративно-правовой организации деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел
Предметом диссертационного исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел
Теоретическую основу диссертации составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, ведомственные приказы системы МВД России, научные труды ученых-правоведов, исследовавших отдельные аспекты организации и деятельности дежурных частей, публикации в периодической печати, обзоры правоприменительной практики по данной проблеме, а также информация, содержащаяся в спра-вочно-правовой системе «Консультант Плюс» и сети Интернет
Методологической базой исследования стал, в первую очередь, диалектический подход к исследованию процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости. Кроме того, исследована отечественная и зарубежная практика работы правоохранительных органов Проведен исторический и сравнительный анализ деятельности дежурных частей органов внутренних дел Правовую основу исследования составили ведомственные нормативные акты, регулирующие оперативно-служебную деятельность дежурных частей ГРОВД, и данные о результатах практической деятельности дежурных частей горрайорганов, анализ и выводы научных исследований о деятельности дежурных частей органов внутренних дел
Научная новизна исследования заключается в том, чтобы на основе изучения теоретических исследований, эмпирического материала и статистических данных провести комплексное исследование административно-правовой организации деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел
В работе исследовано содержание и правовые основы организации оперативно-служебной деятельности дежурных частей ГРОВД по реагированию на поступающую информацию в процессе оперативного управления силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности
Научная обоснованность выводов и рекомендаций диссертанта обеспечивается сочетанием абстрактно-логического и эмпирического подходов к анализу исследуемых материалов.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1 Автор предлагает классифицировать действующие нор
мативно-правовые акты, регламентирующие организацию дея
тельности дежурных частей по целевому назначению и юриди
ческой силе, и выделяет их в шесть групп Он высказывает пред
ложения по совершенствованию нормативно-правового обес
печения деятельности дежурных частей путем принятия Адми
нистративного регламента по организации и деятельности де
журных частей, в котором
предусмотреть конкретное и детальное определение задач и направлений деятельности дежурных частей,
разработать алгоритм действий сотрудников дежурной части для работы по поисковым признакам при установлении подозреваемых граждан в совершении преступлений,
определить порядок проверки, проведения досмотра, задержания и доставления в органы внутренних дел подозреваемых лиц
Диссертант предлагает использовать зарубежный опыт полиции, который наиболее приемлем для органов внутренних дел Может быть использован опыт милиции Республики Беларусь и полиции Республики Казахстан В случае перехода в системе МВД России на автоматизированный ввод поступающей информации в дежурных частях можно использовать опыт полиции Франции, подготовки в автоматическом режиме дежурному определенного алгоритма реагирования на поступающую информацию (по ее значимости) в банк данных о совершенных преступлениях и правонарушениях
Обоснованы и раскрыты источники правового регулирования деятельности дежурных частей по доступу к поступающей информации в дежурные части органов внутренних дел В диссертации аргументируется
необходимость осуществления формирования единой методологии сбора, обработки, хранения и защиты поступающей информации в дежурные части,
внедрение новых методов и форм работы с информацией,
создание группы администраторов, способных выезжать в подчиненные подразделения, для технической поддержки системы и анализа баз данных по мере их накопления.
Внести в действующий организационно-штатный приказ изменения о вводе штатных должностей по обслуживанию сложного электронного оборудования и баз данных
Диссертант считает, что основная деятельность дежурной части направлена на реагирование на поступающие сообщения, а это процесс многогранный и трудоемкий, требующий прежде всего высокого профессионализма и организованности в работе. Автор высказывает предложение о разработке ведомственного приказа, в котором закрепить тактику деятельности дежурных по раскрытию преступлений по «горячим следам»
6 Обосновывается необходимость разработки ведомствен
ного приказа «О группе немедленного реагирования при дежур
ных частях», в котором должны быть закреплены обязанности и
полномочия всех членов группы немедленного реагирования,
формирования на штатной, постоянной основе, с закреплением
за ней служебного автотранспорта
Автор выносит на защиту авторское определение содержания понятия «группанемедленного реагирования»-сформированная группа из наиболее подготовленных и прошедших обучение сотрудников милиции для оперативного реагирования на поступающие сообщения о происшествиях, осуществления выезда и проверки, сбора и уточнения информации, задержания по подозрению в совершении преступления или административного правонарушения и его доставлении в дежурную часть, для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.
В целях обеспечения эффективности работы групп немедленного реагирования автором высказаны предложения по оптимизации организационной структуры ГНР, включения в ее
состав наиболее опытных сотрудников, имеющих высокий профессиональный уровень оперативно-служебной подготовки.
Научная и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в работе предпринята попытка исследования проблем административно-правовой организации деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел, имеющих существенное значение для науки административной деятельности органов внутренних дел.
В новом аспекте рассмотрена и определена их роль и значение в процессе оперативно-служебной деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел при осуществлении приема и регистрации поступающей информации в дежурные части милиции Это в определенной степени позволяет расширить теоретические взгляды на природу и содержание оперативно-служебной деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел
Выносимые на защиту положения важны для развития науки административного права и административной деятельности органов внутренних дел и могут быть использованы в дальнейшем при организации и совершенствовании деятельности дежурных частей органов внутренних дел, а также использоваться в учебном процессе при преподавании курсов административного права, административной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации администра-тивно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел
Апробация и результаты диссертационного исследования. Результаты исследования использовались в учебном процессе федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России».
Основные теоретические предложения и выводы диссертации прошли апробацию в таких формах, как подготовка автором научных статей, выступление с докладами на всероссийских и международных научно-практических конференциях, обсуж-
дение и одобрение настоящей работы на кафедре административного права Кроме того, материалы диссертационного исследования используются при преподавании курса «административное право России», «административно-процессуальное право», «административная юрисдикция», «организация деятельности участковых уполномоченных милиции» Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в трех научных статьях, одна из которых в журнале, включенном в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук
Структура н объем диссертации определены целями и задачами исследования Работа состоит из двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы Диссертация выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
