Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Прекращение права пользования недрами - как один из элементов правового регулирования недропользования .
1. Роль государства в регулировании отношений недропользования . 21
2. Понятие прекращения права пользования недрами. 27
3. Виды прекращения права пользования недрами. 33
Глава 2. Законодательство о прекращении права пользования недрами . 41
1. Нормативные акты, регулирующие отношения по прекращению права пользования недрами . 41
2. Требования законодательства Российской Федерации при прекращении права пользования недрами. 68
3. Законодательство, регулирующее прекращение права пользования недрами в случае нерентабельности месторождений. 90
4. Правовые нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами по обстоятельствам, не связанным с пользованием недрами .98
5. Требования о принудительном прекращении права пользования при наличии вины пользователя недр.114
Глава 3. Основания прекращения права пользования недрами . 127
1. Общая характеристика оснований прекращения права пользования недрами . 127
2.Основания прекращения права пользования недрами, не связанные с нарушением прав недропользовани. 136
3. Основания прекращения права недропользования, связанные с нарушением прав недропользования. 155
Заключение. Предложения по развитию и совершенствованию института прекращения права пользования недрами.
Приложение №1: перечень нормативных правовых актов 173
- Роль государства в регулировании отношений недропользования
- Нормативные акты, регулирующие отношения по прекращению права пользования недрами
- Правовые нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами по обстоятельствам, не связанным с пользованием недрами
- Общая характеристика оснований прекращения права пользования недрами
Введение к работе
Горная промышленность России, являясь базовой отраслью, формирует промышленный потенциал государства и обеспечивает его экономическую и сырьевую безопасность. Продукция горной промышленности лежит в основе почти 97% получаемой электрической и тепловой энергии, около 90% продукции тяжелой индустрии, более 50% валового продукта страны, почти 17% предметов потребления и 70% экспортных поступлений в бюджет страны1. Более подробно см. также Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск 1999г. стр. 3, 8-Ю, 32, 92.
В этой отрасли занято более трети работоспособного населения страны. Добыча и переработка полезных ископаемых является основой экономического благосостояния жителей более 2/3 городов и поселков России и более 95% городов и поселков северных регионов страны2.
Особенностью недропользования является то, что добываемые полезные ископаемые относятся к категории не возобновляемых. «Новые же запасы находятся в худших горно-геологических и природно-климатических условиях, и добыча их обходится намного дороже»'. Более того, по многим видам полезных ископаемых их добыча не компенсируется приростом открытых и разведанных запасов. Например, по данным «Круглого стола», проведенного в Московском государственном геологоразведочном университете 18.01.01, на современном этапе, добывается 300 млн. т. нефти, а приращивается только 100 млн. т. Газа -добывается 600 млн. т., приращивается - 420.
1 К.Н. Трубецкой, Г.Л. Краснянский, А.Н. Курский, Е.И. Панфилов. Горное законодательство
России: вчера, сегодня, завтра. М. 2000 г. Стр.5
2 Литвиненко B.C. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области
минерального сырья и металлов. Сборник «Записки горного института». 2000г. Стр.5 з Беляков А.С. Совершенствование законодательного регулирования недропользования. Горным
журнал. №1 2001г. Стр.17
В соответствии со статьей 1" Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.
При этом, как отмечено во многих работах Зайденварга В.Е., Андреевой Е.Е., Быстрова Г.Е., Клюкина Б.Д. Бринчука, М.М., Дубовик, О.Л. Скоча А., Перепелкина А.Ю., Львова Н.В., Астахова А.С, Малышева Ю.Н., Пучковой П.А., Харченко В.А., Крассова О.И. и др. в законодательстве о недрах отсутствует порядок прекращения права пользования недрами и указаны иные недостатки правового регулирования прекращения этого права.
По мнению диссертанта, являясь одним из элементов правового регулирования недропользования, прекращение права пользования недрами, в большинстве случаев, не только не отвечают интересам государства, не способствует привлечению инвестиций и формированию рыночных отношений, но и делает невозможным выполнению таких функций, как охрана окружающей среды, стимулирование эффективного и комплексного недропользования и управление государственным фондом недр. При этом, нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами, в ряде случаев, практически необоснованно запрещают проведение действий, которые одновременно выгодны
не только таким субъектам отношений, как государство и субъект предпринимательской деятельности, но и целесообразно для объекта отношений -участка геосреды.
В то же время у государства, как собственника недр отсутствуют правовые методы воздействия на недропользователей, которые необоснованно консервируют месторождения, выводя их из хозяйственного оборота. Инвентаризация всех выданных лицензий на пользование недрами показала, что каждое второе месторождение нефти и газа законсервировано . В результате государство лишено поступлений в бюджеты различных уровней.
Повсеместное не выполнение условий пользования недрами привело к тому, что упущенная выгода государства составляет от 18 до 20 млрд. рублей в год5. Не выполняются также технические правила и нормы. Отмечены случаи несоответствия выданных лицензий действующему законодательству. Выявлено более тысячи случаев по месторождениям, освоение которых не начато в установленные сроки.
Некоторые недропользователи не проводят консервационные, ликвидационные и рекультивационные мероприятия вообще. Особенно это отмечено в Кузбассе, в Ненецком автономном округе и т.д. Случаи катастрофических экологических явлений с жертвами среди населения из-?а отсутствия ликвидационных и консервационных мероприятий отмечены в Восточном Донбассе.
Имеются примеры использования несовершенства норм Закона «О недрах», регулирующих переход права к другому субъекту предпринимательской деятельности, для того, чтобы избавиться от нерентабельных участков недр и от ненужного капиталоемкого технологического оборудования. Такие случаи были неоднократно отмечены при эксплуатации россыпных месторождений на северо-
4 Вестник топливно-энергетического комплекса. № 1, 2002г. Стр. 7
5 Деньги № 25, 2003г. Стр. 62.
востоке страны. Из-за этого повсеместно расходы на мероприятия по ликвидации или консервации скважин и иных горных выработок несет государство -собственник недр.
Около полутора тысяч лицензий, удостоверяющих право пользования участком недр, на территории Российской Федерации являются просроченными и по таким участкам недр не принято решения.
В настоящее время отмечен существенный прирост количества участков недр, включающие трудно извлекаемые, некондиционные, низко рентабельные запасы полезных ископаемых, низко дебитные эксплуатационные скважины, отвалы и отходы горнодобывающего производства. Около 80 % скважин являются малопродуктивными. При действующем правовом режиме недропользования и при нулевом уровне рентабельности право пользования недрами будет прекращено несмотря на то, что такие участки недр содержат значительную часть минерального сырья.
Законодательство о недрах недостаточно учитывает особенности прекращения деятельности предприятий горнодобывающего комплекса, а также предприятий, деятельность которых связана с пользованием недрами, не связанными с добычей полезных ископаемых. Известно, что при прекращении деятельности горных предприятий в недрах активизируются необратимые процессы, которые контролировались в период их функционирования.
Из-за отсутствия в системе норм, регулирующих прекращение права пользования недрами, возможностей перехода на иной режим недропользования, в связи с прекращением права пользования, многие месторождения оказываются брошенными на конечных стадиях разработки, что приводит к безвозвратной потере значительной части полезных ископаемых.
Практически отсутствуют нормы предусматривающие охрану окружающей среды при прекращении права пользования недрами, что ведет к многочисленным экологическим катастрофам.
Актуальным и нерешенным остается вопрос передачи оборудования, обеспечивающий процесс недропользования при прекращении права пользования недрами.
Как отмечено в одной из работ Путина В.В. «в России практически все крупные компании, входящие в состав минерально-сырьевого комплекса, или же связанные с ним, являются градообразующими»6. Поэтому устранение недостатков института прекращения права пользования недрами позволит снизить социальное напряжение и повысить мультипликативный эффект.
Недостатки прекращения права пользования недрами вызваны процессом формирования как законодательства о недрах в целом, так и института прекращения права пользования недрами, в частности. Прекращение права пользования недрами является одной из функций управления государственным фондом недр, регламентирующее процедуру действий по установлению, изменению и прекращению правоотношений в целях защиты интересов субъектов правоотношений, обеспечения их обязанностей, а также контролю за их деятельностью. Однако отраженное в нормах законодательства регулирование прекращения права пользования недрами отстает от производственных отношений и неадекватно отражают специфику переходного периода в эконимике, а в ряде случаев, вошло в противоречие с объективным развитием отношений по охране и использованию недр.
Перечисленные выше обстоятельства вызвали практический и научный интерес автора настоящей работы, что и предопределило выбор темы.
Актуальность темы. Законодательство о недрах в после перестроечный период развивается с трудом и процесс развития не завершен. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что до настоящего времени проблемы, связанные с прекращением права пользования недрами, на современном этапе, не
6 Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития Российской экономики. Сборник «Записки горного института». 1999г.
изучены, а нормы, которые бы учитывали интересы субъектов правоотношений и имели бы стабилизирующее значение, - не разработаны. Регулятивные и охранительные функции установленные нормами, регулирующими правоотношения, возникающие при прекращении права пользования недрами, в период коренных преобразований в условиях становления рыночных отношений, не выполняются.
Актуальность также определяется тем, что возрастает роль и значение правового механизма регулирования, обеспечивающего прекращение права пользования недрами. Об этом говорят многочисленные письма губернаторов в МПР России и пункт 8 приложения к Горной хартии государств - участников СНГ от 27 марта 1997г. В соответствии с этим пунктом в состав рекомендательных базовых работ по созданию и совершенствованию законодательных и иных актов в области изучения, разведки, использования и охраны недр государств -участников СНГ включено «определение оснований и порядка прекращения права пользования недрами»7.
В настоящее время дорабатывается проект Основ государственной политики в сфере недропользования и развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации, в которых отражена необходимость решения многих проблем, связанных с недостатками правового регулирования прекращения права пользования недрами. В Концепции законопроекта о недрах и в проекте кодекса Российской Федерации о недрах также отмечены эти проблемы.
Следовательно, необходимо совершенствование института прекращения права пользования недрами.
Настоящая диссертация - первое научное исследование правовых проблем института прекращения права пользования недрами на современном этапе развития законодательства о недрах. Автор предлагает свою концепцию правового регулирования отношений при прекращении указанного права, основанную на
7 Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск. 2000г. С. I 73.
сбалансированном сочетании прав и обязанностей государства и недропользователей.
Степень разработанности темы, обзор литературных и иных источников. Вопросы регулирования отношений недропользования исследуются в юридической литературе, в основном, по вопросам кодификации горного законодательства, государственной собственности на недра, содержания права пользования недрами, правового режима недр и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, содержания экономических и юридических факторов воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также рационального и комплексного использования недр и их охраны.
Основными источниками исследования для диссертанта являются тексты нормативных актов, начиная с дореволюционного периода. Научные труды Г.С. Башмакова, П.А. Заславской, М.Е. Коган, Б.А. Лисковца, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева, И.Ф. Панкратова относятся к доперестроечному периоду и освещают вопросы недропользования без учета современных принципов.
Тем не менее, следует выделить одну из работ Н.Б. Мухитдинова . В этой работе автор один из первых рассмотрел виды прекращения права пользования недрами, а также затронул проблемы соотношения понятия «изменение» и «прекращение» права пользования недрами.
В другой работе доперестроечного периода Г.С. Башмакова9 затронуты проблемы прекращения права пользования недрами при консервации и ликвидации горных предприятий. В совместной работе Г.С. Башмакова, A.M. Каверина и Н.И. Краснова рассмотрены основания прекращения права пользования недрами, а также некоторые особенности функционирования горнодобывающих предприятий .
8 Н.Б. Мухитдинов. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата 1972г. Стр. 308-310,
317
9 Г.С. Башмаков. Право пользования недрами в СССР. М. 1974г. Стр. 132-137
10 Башмаков Г.С, Каверин A.M., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М. 1976г. Стр. 26, 38
И так, институт прекращения права пользования недрами наиболее подробно был рассмотрен в период до девяностых годов.
На недостаток современного правового регулирования прекращения права пользования недрами указывают многие авторы, проводившие исследования в современный период. Это работы А.С. Астахова, Ю.Н. Малышева, Д.А.Пучкова, В.Н. Харченко, М.Е. Певзнера, В.П. Орлова, Г.Е. Быстрова, И.О. Красновой, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, С.Н. Братусь, Суренкова B.C., Курского А.Н., Перепелкина А.Ю., Львова Н.В. Однако конкретных предложений по совершенствованию законодательства в этой области в этих работах не отмечено.
В работе Н. Толстых предлагается закрепление в природоресурсном законодательстве возможности применения процедуры обеспечения конкурсных обязательств путем внесения залоговой суммы". Однако это обязательство не затрагивает рекультивацию нарушенных земель и проведение мониторинговых наблюдений при консервации и ликвидации горных выработок. Кроме этою, предлагаемый механизм обеспечения обязательств функционирует только в период действия лицензии. По мнению диссертанта, правоотношение в связи с таким залогом по временному отрезку должно быть шире, чем правоотношение при пользовании недрами.
Б.Д. Клюкин в работе, посвященной горным отношениям в странах Западной Европы и Америки, указал на наличие неразрывности прав на горное предприятие и право пользования недрами, возможности перехода права пользования недрами любому субъекту предпринимательской деятельности, арендных отношений, накопления средств для возмещения убытков при недропользовании в большинстве этих стран12.
Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведение конкурсов (аукционов) на право пользование недрами. Право и экономика №3 2000г. Стр. 64-65 12 Б.Д Клюкин. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М. 2000 г.
Кочешков А. и Власов Н. предложили решить проблему маргинальных запасов полезных ископаемых переуступкой права пользования участком недр13. Однако, механизм, который бы побудил крупные компании передавать участки недр, содержащие такие запасы, не разработан.
Аренда участков недр предлагалась Махлиной М.И.14 и Тепловым О.М.15. Однако, при этом не учитывалась специфика пользования недрами, в том числе их невозобновляемости. Кроме этого упущено решение уполномоченного органа о предоставления права пользования недрами. Предлагается также лицензионному договору придать статус договора горной аренды. Но в этом случае очевидны проблемы оснований возникновения правоотношений, статуса субъектов таких отношений и удостоверения права пользования участками недр.
Махлиной М.И. был также проанализирован горный подряд. Однако он был рассмотрен в свете сравнения его с соглашением о разделе продукции. При этом отсутствует решение соответствующего органа государственной власти и в предложенном варианте горного подряда (там же).
Даниленко М.А. предлагает для решения проблем отработки маргинальных запасов полезных ископаемых заключать договоры с сервисными предприятиями16. Однако при этом предлагается закрепление за такими предприятиями только дополнительно добытую нефть, то есть нефть, добытую сверх тех объемов, которые указаны в лицензии.
Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих предприятий, привлекаемых к недропользованию на основании договоров с владельцами лицензий. Нефть, і аз и право. №3 1998г. Стр. 3-7
14 Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 5, 1999 г. Стр. 47-48 1:> Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 1995 г.
16 Даниленко М.А. Частная проблема недропользования, или последствия исключительного права собственности на добытую нефть. Нефть, газ и право. № 3, 1998г. Стр.10
Даниленко M.A. также было предложено решить эту проблему частичной переуступкой права пользования участками недр17. Однако отсутствие заинтересованности у вертикально-интегрированной компании осуществлять такую переуступку, - очевидна, так как при этом она теряет право пользования этими участками.
Крассовым О.И. отмечены недостатки норм Закона Российской Федерации «О недрах», регулирующих отношения по прекращению права пользования недрами. Однако, эти недостатки не затрагивали процессуального порядка прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами и были направлены на отсутствие «конкретного основания о нарушении законодательства об охране окружающей природной среды» '.
Крюков В.А. отметил особенности горных предприятий . Однако эти особенности не отразили правовой аспект связанных с ними проблем.
Объект исследования - нормы законодательства о недрах, регулирующие прекращение права пользования недрами. В настоящей работе будет рассмотрено только административно правовое регулирование недропользования. (Гражданско-правовое регулирование соглашений о разделе продукции не является объектом исследования). В работе не рассматриваются случаи прекращения самовольного пользования недрами.
Предмет исследования - прекращение права пользования недрами предприятиями, чья деятельность связана с недропользованием.
Цель исследования - анализ сложившегося положения и действующего законодательства и на этой основе выработка конкретных предложений по совершенствованию законодательства о недрах в части регулирования
17 Даниленко М.А. О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах». Нефть, газ и право.
№6, 1998г. Стр.23.
18 Крассов О. Сначала экология, потом хозяйство - все по закону. Нефть и бизнес. № 4, 1995 г.
Стр. 31.
19 Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления
трансформации. М. 1998 г. Стр. 26 - 27
прекращения права пользования недрами для создания более благоприятных условий для функционирования субъектов предпринимательской деятельности -пользователей недр и сведения к минимуму причиняемого ущерба окружающей среде.
Задачи исследования:
Анализ системы правовых норм, регулирующих прекращение права пользования недрами, оснований прекращения такого права, условий и механизма их реализации;
Классификация оснований прекращения права пользования недрами, а также разработка предложений по уточнению перечня таких оснований, учитывающих все встречающиеся на практике обстоятельства с учетом особенностей функционирования предприятий - пользователей недр;
Разработка предложений по определению понятий приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами с учетом специфики функционирования предприятий минерально-сырьевого комплекса, а также классификация видов прекращения права пользования недрами.
Разработка и обоснование необходимости изменений и дополнений в существующем порядке прекращения права пользования недрами и предложить конкретные направления этих изменений и дополнений;
Обоснование возможности прекращения права пользования недрами в связи с передачей этого права пользователем недр, с согласия органов, предоставивших ему это право, другому субъекту предпринимательской деятельности, образованному в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прекращение права пользования диссертант предполагает допустимым при наличии у нового недропользователя необходимых финансовых и технических средств, квалифицированных специалистов для продолжения работ на указанном участке недр и иных условий, отвечающих требованиям установленным законодательством Российской Федерации;
6. Разработка нормативных предложений, обеспечивающих исполнение
обязательств пользователей недр по приведению нарушенных при пользовании
недрами природных объектов, в состояние, пригодное для их дальнейшего
использования по назначению, а также проведению ликвидационных и
консервационных работ при прекращении права пользования недрами;
7. Обоснование необходимости принятия специальных норм регулирующих
прекращение права пользования недрами на участках недр, содержащих трудно
извлекаемые запасы полезных ископаемых, в связи с более льготным режимом
недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования
такими участками при таком режиме недропользования.
8. Анализ законодательства и методов регулирования рассматриваемых
проблем в некоторых зарубежных стран, а также дореволюционного и до
перестроечного законодательства России, регулирующего прекращение права
пользования недрами, и определение возможности использования этого опыта в
практике современного регулирования отношений;
9. Разработка норм регламентирующих порядок ликвидации и консервации
горных выработок, буровых скважин и иных подземных сооружений.
Методологическую основу диссертации составляет анализ законодательства, регулирующего отношения недропользования, а также практики правоприменения с привлечением теоретических исследований в области гражданского, административного и государственного права.
Диссертантом изучены и использованы обширная юридическая литература, включая труды в области предпринимательского, природоресурсного, земельного, горного права, а также нормативные акты, регулирующие отношения недропользования.
В работе были использованы исторический (принцип историзма), системный, формально-логический методы исследования, сравнительный анализ.
Теоретической базой исследования являются труды российских и зарубежных ученых - правоведов по различным отраслям права. Были использованы труды: Г.С. Башмакова, С.Н. Братуся, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, С.А. Боголюбова, Е. Ю. Васильевой, Р. К. Гусева, О.Л. Дубовик, А.Э. Жалинского, Ю. Г. Жарикова, Л.А. Заславской, Я.О. Золоевой, A.M. Каверина И. О. Красновой, М. И. Клеандрова, Б. Д. Клюкина, Н.И. Краснова, О. И. Крассова, Е. Г. Краюшкиной, Б. А. Лисковца, М. И. Махлиной, В.Д. Мельгунова, Р. Н. Миргазизовой (Р.Н. Салиевой), А. Р. Мухаммедова, Н. Б. Мухитдинова, Е. В Новиковой, А. Ю. Перепелкина, С. А. Сосны, Н. А. Сыродоева, О. М. Теплова, А. Ф. Шарифулиной, Л. Б. Шейнина, Д. В. Хаустова и других ученых. В работе были также использованы исследования ведущих ученых в других областях науки. Это труды А. С. Астахова, А. С. Белякова, И Д. Горкиной, А. А. Конопляника, А. И. Курского, Ю. Н. Малышева, Е. С. Мелехина, В. П. Орлова, М. Е. Певзнера, А. И. Перчика, В. В. Путина, Д. А. Пучкова, Ю. М. Тена, К. Н. Трубецкого, А. Ф. Стругова, В. С. Суренкова, В. Н. Харченко, и других ученых.
Аналитическую основу исследования составляют нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проекты нормативных актов, информационные материалы Государственной Думы, стенограммы тематических парламентских слушаний, решения судебных органов и др.
Научная новизна состоит в том, что в работе на основе анализа противоречий между правовым регулированием недропользования и объективным развитием отношений по охране и использованию недр, проводится комплексное исследование прекращения права пользования недрами в рамках общих отношений недропользования.
На основе анализа сложившихся отношений и выявления противоречий правового регулирования прекращения права недропользования, впервые выявлена специфика прекращения права пользования недрами предприятиями -пользователями недр, выработаны обоснованные рекомендации по
совершенствованию правового регулирования прекращения такого права с целью достижения благоприятных социально-экономических результатов. Положения, выносимые на защиту:
Диссертант полагает, что процедура прекращения права пользования недрами, включающая ликвидационные, консервационные и рекультивационные мероприятия осуществляется после прекращения действия лицензии. Или иными словами находится за пределами урегулированных законодательством отношений (часть первая ст. 26 Закона «О недрах»). В связи с этим указанная процедура, по мнению диссертанта, должна осуществляться при действующей лицензии.
Диссертант считает, что одним из оснований прекращения права пользования недрами в законодательстве о недрах должно быть указано решение суда.
Следует законодательно закрепить основания и порядок прекращения права пользования недрами с учетом особенностей функционирования предприятий - пользователей недр с проведением мониторинговых работ при ликвидации и консервации горных выработок.
В основаниях прекращения этого права необходимо установить перечень случаев такого прекращения с указанием субъекта инициации прекращения права.
Порядок прекращения должен содержать раскрытие таких понятий как прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами, детально указывать на последовательность действий по прекращению этого права в зависимости от основания такого прекращения, а также мероприятия по ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных подземных сооружений.
4. Государство должно иметь гарантии выполнения пользователями недр
обязательств по приведению природных объектов, нарушенных при пользовании
недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Необходимо
законодательно закрепить обязанность недропользователя накапливать
16 необходимые средства для проведения консервационных, ликвидационных и рекультивационных работ.
Следует установить норму, согласно которой право пользования недрами прекращается, в случае возникновения обстоятельств, которые должны были привести к отказу в приеме заявки на получение этого права.
Необходима разработка и обоснование мер, позволяющих продолжить недропользование на участках, содержащих трудно извлекаемые, низко рентабельные запасы полезных ископаемых, отвалы и отходы горнодобывающего производства, пользование которыми прекращено, в связи с более льготным режимом недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования этими участками с таким режимом недропользования. Эти меры, по мнению диссертанта, должны предусматривать исключение сроков начала работ и согласованного уровня добычи полезного ископаемого, предусмотренных пунктами 5 и 7 части первой статьи 12 Закона "О недрах" с фиксированными платежами за пользование недрами;
7. Необходимо законодательное закрепление возможности прекращения
права пользования недрами в связи с разделением участка недр на отдельные
объекты подлежащие лицензированию, а также возможности прекращения такогэ
права в связи с объединением участков недр в систему единого технологического
комплекса.
8. При прекращении права пользования недрами, недропользователь должен
иметь право передачи участка недр с согласия органов, предоставивших ему это
право, другому субъекту предпринимательской деятельности, образованному в
соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющему
необходимые финансовые и технические средства, а также обладающему
квалифицированными специалистами для продолжения работ на указанном
участке недр и отвечающему требованиям, предъявляемым к пользователям недр,
установленным законодательством Российской Федерации. А именно, следует
изменить способ правового регулирования перехода права пользования недрами. То есть, разрешительный способ правового регулирования (лицо вправе осуществлять только те действия, которые разрешены) следует заменить на общедозволительный (т. е. лицо вправе совершать любые действия, за исключением тех, в отношении которых законодательством установлен запрет).
Теоретическая значимость состоит в том, что дается понятие прекращения права пользования недрами, классифицируются виды прекращения недропользования, обосновано наличие специфики правового регулирования прекращения такого права горными предприятиями.
Практическая значимость работы определяется следующим:
1. применение выработанных в диссертации предложений позволит
обеспечить рациональное использование и охрану недр, стимулировать
недропользователей к проведению мероприятий по такой организации работ,
которые позволяли бы сводить к минимуму негативные последствия воздействия
на недра, окружающую среду и социальную сферу.
2. содержащиеся в работе положения и выводы могут послужить исходным
материалом в последующих исследованиях правовых проблем регулирования
отношений, возникающих при прекращении права пользования недрами. В связи с
проведенными исследованиями были выявлены задачи, которые в дальнейшем
необходимо решить.
3. выдвинутые в работе общетеоретические положения и конкретные
предложения могут быть использованы при подготовке и обсуждении проектов
нормативных актов.
4. полученные автором выводы могут быть использованы в учебных целях
при преподавании горного права.
Апробация результатов. В работе обобщен опыт правоприменительной практики при прекращении права пользования недрами.
Основные положения диссертации изложены в научных публикациях и научных конференциях. К статьям, которые посвящены данной теме, относятся следующие публикации: Об особенностях залога горно-разрабатывающего предприятия и права пользования недрами (журнал Экологическое право №1 2001г.) (рассмотрена возможность прекращения права пользования недрами в результате залоговых операций с предприятием горнодобывающего комплекса); О переоформлении лицензии на пользование недрами (Бюллетень экономические и правовые вопросы недропользования в России от 10.01.02) (указан момент прекращения права пользования недрами в процессе перехода права пользования недрами); О возможности передачи права пользования недрами дочерним хозяйственным обществам и дочерним предприятиям (Бюллетень экономические и правовые вопросы недропользования в России от 20.02.02) (рассмотрены некоторые основания прекращения права пользования недрами при переходе права пользования недрами); Группа месторождений как единый объект лицензирования (Журнал Разведка и охрана недр №6 2001г.) (рассмотрены возможности прекращение права пользования в связи с объединением объектов лицензирования); Правовые проблемы охраны окружающей природной среды и экологической безопасности при недропользовании (журнал Маркшейдерия и недропользование №1 2001г.) (указаны способы обеспечения выполнения обязательств пользователя недр при прекращении права пользования недрами); Возможность аренды участков недр используемых для хранения и захоронения, а также для эксплуатации подземных сооружений (журнал Геология и разведка 2002г.) (Рассмотрены случаи предоставления участков недр на основании договора аренды) и т.д.
К статьям, которые в той или иной степени затрагивают тему, относятся следующие публикации: Поправки к Закону РФ "О недрах" как средство разрешения конфликта (Труды НОСиА МНЭПУ выпуск 4 М. 2000г.) (рассмотрены возможности поддержания месторождения в безопасном состоянии
при прекращении права пользования недрами, переуступки права пользования недрами более широкому кругу лиц, прекращения права пользования недрами в связи со сменой вида недропользования); Проблемы ответственности в системе правового использования и охраны недр (журнал Маркшейдерия и недропользование №2 2001г.) (обращено внимание на особенности воздействия на недра как на не возобновляемый природный ресурс); Предоставление права пользования недрами: законотворчество и механизмы реализации. М. 2001 (указаны нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при пользовании недрами, упомянуты органы управления государственным фондом недр, дано определение лицензии и ее содержания, описаны негативные последствия самовольного прекращения права пользования недрами); К вопросу о государственной регистрации прав на участки недр (Минеральные ресурсы России экономика и управление №1 2001г.) (указаны на особенности правового режима участков недр); Об изъятии имущества, непосредственно обеспечивающего процесс пользования недрами (Научные труды МНЭПУ выпуск 4 М. 2001г.) и т.д.
Конференции проведены по темам: Административно-правовое и гражданско-правовое регулирование в Законе Российской Федерации «О недрах» (МГРИ); Проблемы перехода права пользования участками недр (МНЭПУ).
Автором настоящей работы вносились предложения по совершенствованию законодательства о недрах. Некоторые положения диссертации применены в действующем Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 02.01.2000г. №20-ФЗ, а также в принятом в первом чтении Государственной Думой проекте федерального закона «О лицензировании пользования недрами» и проекте кодекса Российской Федерации «О недрах».
Предложения диссертанта были учтены в проекте приказа МПР России о внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке переоформления
лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.95 № 65 и иных проектах нормативных правовых актах Министерства.
Научные материалы и выводы диссертанта могут быть использованы при разработке нормативных правовых и иных актов, что позволит задачу рационального использования и охраны недр решить параллельно с проблемами привлечения инвестиций в горную промышленность.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.
Роль государства в регулировании отношений недропользования
В соответствии со статьей I2 Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические л иные ресурсы, являются государственной собственностью.
При этом согласно норм этой статьи участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
В отношении недр, находящихся в государственной собственности, государство выступает как собственник и как суверен. Как собственнику, государству принадлежат правомочия владени:;, пользования и распоряжения недрами. Учитывая, что недра, как объект управления, обладают значительной социально-экономической значимостью, государство - собственник недр также «предоставляет и перераспределяет»20 участки недр. Распоряжение недрами, как одно из правомочий собственника, представляет собой юридически обеспеченную возможность определить судьбу недр путем совершения юридических актов в отношении данного объекта собственности. Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации "О недрах" государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющиз собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Эта норма корреспондирует с нормами Федеральных законов «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации». Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. В соответствии с частью первой статьи 36 Закона Российской Федерации "О недрах" государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. При этом прекращение права пользования недрами, как функция управления, базируется на властных полномочиях государства, проистекающих из административного права, вследствие объективации воли государства, в лице государственных органов, в правовом акте. Происходит перевод абстрактных правовых конструкций в конкретные правоотношения, то есть индивидуализация правовых норм в условиях конкретной управленческой ситуации. В зависимости от такой ситуации используются как императивные, так и диспозитивные методы. Далее, как суверен, государство имеет исключительное, монопольное право на законодательство и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории" . Кроме этого, как суверен, государство «определяет обязанности хозяйствующих субъектов по сдаче государству продукции и налогов»22. Осуществляя верховенство, государство издает соответствующие правовые акты, регулирующие отношения, объектом которых являются как сами недра, так и права пользования недрами. При этом на основании части второй статьи I2 Закона Российской Федерации "О недрах" права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. В этих правовых актах выражается как воля суверена, так и воля собственника. По мнению автора настоящей работы, государство как суверен, выступая в защиту публичных интересов, применяет, по отношению предоставления в пользование и прекращении права пользования участками недр, дискреционное право (т.е. свободу действий в рамках закона) с помощью административно-правового механизма регулирования отношений недропользования. При этом нормы административного права, императивно регулирующие потенциал функционирования исполнительной власти, призваны обеспечить, прежде всего, публичный интерес. Действительно, согласно части первой статьи 35 Закона Российской Федерации "О недрах" основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.
Нормативные акты, регулирующие отношения по прекращению права пользования недрами
Нормативным актом, непосредственно регулирующим прекращение права пользования недрами, является Закон Российской Федерации "О недрах". Согласно преамбуле этот Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. В этом Законе установлены основания прекращения права пользования недрами (статья 20), порядок досрочного прекращения такого прав 4, (статьи 21 и 21 ).
Законом Российской Федерации "О недрах" установлен также перечень случаев перехода права пользования недрами (статья 171), который детализирован Инструкцией о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.95 №65. Позднее в эту Инструкцию были внесены изменения и дополнения (приказы Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.04.99 №89 и от 21.01.2000 №14). Инструкция разработана в соответствии с новой редакцией Закона Российской Федерации "О недрах", принятой Государственной Думой 8 февраля 1995 г. Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 1), вступившим в действие с 1 января 1995 г., и определяет порядок рассмотрения вопросов, связанных с переоформлением прав на пользование недрами.
В соответствии с частью первой статьи 9 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами. Законом Российской Федерации "О недрах" установлены требования, которым должны соответствовать субъекты предпринимательской деятельности -пользователи недр. Например, на основании части третьей той же статьи установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности (согласно Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ) или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
Кроме этого, на основании части четвертой статьи 9 этого Закона пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.
Более того, статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может иметь место в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. При этом в соответствии с пунктом 6 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование. Следовательно, к актам, регулирующим отношения по прекращению права пользования недрами, относятся также Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц», «О несостоятельности (банкротстве)» и т.д. Как справедливо было отмечено в предыдущих работах «правильное разграничение горной правоспособности от гражданской имеет большое значение» . Субъект предпринимательской деятельности обладает различной правосубъектностью - в зависимости от характера правоотношений, участником которых он является. Признание гражданским законодательством лица субъектом предпринимательской деятельности еще не означает признания за ним способности быть носителем прав и обязанностей в любой области правоотношений (стр. 170 там же). Действительно, по мнению диссертанта, говорить о наличии совокупности прав и обязанностей субъекта предпринимательской деятельности при пользовании недрами можно лишь тогда, когда лицо обладает следующими признаками: 1. должно быть в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность; 2. должно отвечать требованиям, установленным законодательством о недрах в соответствии с принятыми на себя обязательствами, обусловленных пользованием недрами; 3. должно быть пользователем участком недр в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, то есть иметь действующее разрешение на пользование недрами. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков влечет прекращение права пользования недрами. Нормы Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 также регулируют отношения по прекращению права пользования недрами (пункты 1 5 и 17). К нормативным актам, регулирующим отношения по прекращению права пользования недрами, кроме упомянутых, относятся также акты федеральных органов исполнительной власти, перечисленные в Приложении №1.
Правовые нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами по обстоятельствам, не связанным с пользованием недрами
Одним из обстоятельств, которые обуславливают прекращение права пользования недрами по причинам, не связанным с пользованием недрами, являются, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" сроки. А именно, в соответствии с этим пунктом право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
Действительно, сроки являют собой моменты или периоды времени, наступление или истечение которых влечет определенные правовые последствия. Со сроками нормы законодательства о недрах связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений, необходимость совершения предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах" или условиями, изложенных в лицензии на пользовании недрами, действий.
Целесообразно обратить внимание на то, что сроки относятся к категории событий, которые носят объективный характер, т.е. не зависят от воли субъектов62.
Предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 20 отказ владельца лицензии от права пользования недрами и возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами в ряде случаев также не зависит от обстоятельств, связанных с пользованием недрами.
Это может быть ликвидация юридического лица; издание акта государственного органа, в результате которого дальнейшая реализация права пользования конкретным участком недр становится затруднительной или невозможной; завершение горнодобывающих работ до срока, определенного в лицензии и т.д.6"5.
Далее согласно пункта 4 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами также прекращается в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных пунктом 2 части первой статьи 17 этого Закона. Однако эта норма не применима. Это связано с тем, что пункта 2 части первой этой статьи не существует, из-за того, что редакция нормы изменена после вступления в силу Федерального закона от 2 января 2000 года N 20-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах".
На основании части второй статьи 20 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии. Такие селективные случаи также являются обстоятельствами не связанными с пользованием недрами.
Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ. Упомянутые нормы конкретизируются также в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 16.01.95 № 43, от 20.02.95 №164 и т.д.
Далее, указанная в пункте 6 части второй статьи 20 Закона Российский Федерации "О недрах" ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование, осуществляется в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и иных правовых актов.
Предусмотренная пунктом 7 той же части инициатива пользователя недр прекратить, приостановить или ограничить право пользования недрами в ряде случаев может быть не связано с пользованием недрами.
Целесообразно упомянуть случаи, указанные в пунктах 2 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах". В соответствии с этими пунктами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2) и непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, или представления недостоверной информации (пункт 8) (пункт дополнительно включен с 11 сентября 2001 года Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ).
Редакция пункта 2, также как и законодательство о недрах в целом, не раскрывают понятие «существенные условия». Однако, одним из важнейших условий, которые согласно части второй статьи 12 Закона Российской Федерации "О недрах" закреплены в лицензии на пользование недрами, являются, указанные в пункте 6 части первой этой статьи, платежи взимаемые при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.
Очевидно, что упомянутые платежи не связаны непосредственно с технологическим процессом пользования недрами также как и указанное, в пункте 8 части второй статьи 20 непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, или представления недостоверной информации.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами в указанных в статье 20 Закона Российской Федерации "О недрах" и приведенных выше случаях установлен в статье 21 этого Закона.
Общая характеристика оснований прекращения права пользования недрами
Для прекращения права пользования недрами необходимы юридические основания, или иначе - юридические факты (фактические обстоятельства), для реализации норм права, регулирующие такое прекращение.
Как было указано в параграфе 2 главы 1 настоящей работы, специфика функционирования предприятий горнодобывающего комплекса такова, что с основанием прекращения права пользования недрами появляются основания для возникновения иных правоотношений. Например, правоотношений по консервации или ликвидации в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования и т.д.
Следует признать справедливым мнение о том, что «общественные отношения, возникающие при изменении и прекращении права пользования недрами, являются самостоятельными отношениями, а правовые нормы, регулирующие эти отношения, по своей природе представляют самостоятельный институт» \ Изучение практики применения норм законодательства о недрах подтвердили справедливость указанного мнения.
При дальнейшем исследовании целесообразно основания прекращения права пользования недрами разделить на основания прекращения этого права не связанные с нарушением прав недропользования и основания, связанные с нарушением этих прав.
К основаниям прекращения права пользования недрами, не связанные с нарушением прав недропользования следует отнести такие события, как предусмотренные нормами пунктов 1 и 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах". Согласно этим нормам право пользования недрами прекращается: - по истечении установленного в лицензии срока ее действия (пункт 1); - при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3). К числу событий также следует отнести предусмотренные нормами пунктов 2 и 4 статьи 101 Закона Российской Федерации "О недрах" факт открытия месторождения полезных ископаемых, при установлении которого прекращение права пользования недрами происходит из-за перехода одного вида пользования недрами, предусмотренного статьей 6 этого Закона, в другой. Событиями, не связанными с нарушением прав недропользования являются основания, предусмотренные нормами пунктов 1 и 4 части второй статьи 20 и статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах". А именно, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины пользователя недр) (пункт 1). 2) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) (пункт 4); 3) создания угроза жизни и здоровью людей, а также возможному нанесению ущерба хозяйственным объектам или окружающей природной среде на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи (статья 8). К числу правомерных действий относятся основания, предусмотренные нормами пункта 2 части первой, пунктами 6 и 7 части второй статьи 20 и статьи 17 Закона Российской Федерации "О недрах". Это следующие основания: 1) право пользования недрами прекращается при отказе владельца лицензии от права пользования недрами (пункт 2 части первой статьи 20); 2) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены із пользование (пункт 6 части второй статьи 20); 3) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию по инициативе владельца лицензии (пункт 7 части второй статьи 20) 4) при прекращении права пользования недрами в связи с переходом этого права другому субъекту предпринимательской деятельности (статья 17 ). Основаниями прекращения права пользования недрами, не связанными с нарушениями прав недропользования, может служить расторжение предусмотренного частью третьей статьи 9 этого Закона договора с организацией, имеющей право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами, а также изъятие лицензии (разрешения) на отдельные виды деятельности, установленных в статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», связанных с пользованием недрами. Основаниями прекращения и ограничения этого права могут служить нормы статьи 56, главы 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и статьи 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды». К основаниям прекращения права пользования недрами, связанным с нарушением прав недропользования следует отнести нормы части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах". А именно, это право может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1. нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); 2. систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); 3. если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5); 4 непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, или представления недостоверной информации (пункт 8), (пункт дополнительно включен с 11 сентября 2001 года Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ). Указанные основания корреспондируются с некоторыми подпунктам/ пункта 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92г. №3314-1.
Похожие диссертации на Прекращение права пользования недрами
